篇一：县级国安调研报告
关于我县乡村振兴村级集体经济发展现状及对策的调研报告
关于我县乡村振兴村级集体经济发展现状及对策的调研报告
**人大常委会社会和城镇建设环境资源保护工作委员会按照县委部署要求，根据县人大工作安排，2月28日至3月7日，县人大常委会副主任**x带领社会和城镇建设环资工委及部分常委会委员、县人大代表对我县乡村振兴村级集体经济发展现状进行了专题调研。通过听取部门工作汇报、实地走访镇村、召开座谈会等方式全面了解了我县村级集体经济发展的现状和问题，有针对性地提出了措施建议。现就调研情况报告如下：
一、村集体经济基本情况
近年来，我县把发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略的重要抓手，突出党建引领抓带动，突出重点扶持抓示范，突出改革创新抓特色，强力推进重点村扶持、示范村培育、空壳村清零“三大行动”，村集体经济达到**个村全覆盖，呈现出遍地开花、多元发展的新局面，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作取得了新成效。2021年，全县发展林麝产业村**个、食用菌产业村**个、花椒产业村**个，苹果、中药材、蔬菜、中蜂养殖等产业村**个。村集体经济产业总收入达到**x万元，其中x万元以上村**个，**万元以上的村**个，**万元以上的村x个，实现了村级集体经济收入“空壳村”全部清零，黄牛铺镇三岔河村被命名为省级集体经济示范村。
二、做法成效
1.建立健全推动机制，发展动力不断激活。实行县级领导包抓和部门帮扶制度，开展万企兴万村“三联五帮六带”行动，共同推动村级集体经济发展。制定印发《党建引领村社联动发展壮大村级集体经济八条措施》《**村干部奖励报酬与村级集体经济发展成效挂钩暂行办法》，以创新管理体制、经营机制、发展模式为动力，不断发展壮大村集体经济发展实力。探索村企、村社、村村联建的“三联共建”发展思路，推广特色产业主导型、劳务输出带动型、经济主体拉动型、资产租赁增值型、乡村旅游融合型“五型”发展模式，推动村集体经
济组织走联合发展、抱团发展路子。在全县成立镇级农村集体经济发展服务中心，构建“服务中心＋公司＋村集体股份经济联合社”的工作运行机制。每年组织一次镇村党组织书记参加的观摩评比，现场点差距、教方法、提要求，镇村两级比学赶超的氛围日益浓厚。
2.多方争取项目资金，产业基础不断夯实。紧抓中央、省市乡村振兴资金支持的机遇，加大对接协调力度，积极争取项目资金，为村级集体经济发展做好资金保障。2021年成功申报**个省级发展壮大村集体经济项目，争取项目资金****万元，先后建设大红袍花椒基地、中蜂养殖基地、林麝养殖基地、**x吨级冷藏库等项目。加大对村级集体经济产业的政策扶持，先后投资****.x万元，支持**村、**村、**村、**村、**x村等x个试点村产业基础发展，成立凤羌阳光电力有限责任公司、凤香果椒种植专业合作社，建成千亩花椒种植基地、百亩牡丹套种园、果品冷库等项目，推进**村、**等村民俗旅游发展。据统计，2016年
—2021年先后投入村级集体经济财政资金****x.x万元，进一步夯实了壮大村级集体经济的产业基础。
3.发挥示范带动作用，产业规模不断壮大。把产业园建设作为提升村级集体经济发展能力的关键，按照“双十引领、全面推进”的工作思路，整合农业发展、乡村振兴、集体经济产业等各类资金x.x亿元，集中力量高标准建设产业示范园区，重点打造凤州、三岔两个万亩椒果产业园、国安寺林麝产业园、三岔河“秦岭菌谷”食用菌产业园、岩湾岭南农旅融合产业园等**个农业产业园，发挥产业领军的示范带动作用，以点带面推动村级集体经济全面发展。2021年，累计完成投资x.**亿元，其中脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金****万元，先后建成了**个花椒规范化种植示范园区，带动农民人均增收****元；建成了**个林麝人工繁育示范基地，户均增收****元；形成了黄牛铺、红花铺、留凤关、平木四大食用菌生产基地，产业园示范引领成效显著。
4.因地制宜发展产业，增收途径不断拓宽。把壮大特色产业、促进绿色转型作为助农增收的重要途径，建成产业扶贫基地87个、市级
扶贫企业和扶贫示范合作社9个，形成了党支部＋脱贫户、龙头企业＋脱贫户、合作社＋脱贫户、致富能人＋脱贫户、农技干部＋脱贫户、新型职业农民＋脱贫户“六个＋”产业带动模式，建立了股份联结、订单联结、劳务联结、租赁联结四种利益联结方式，有效带动了全县脱贫户产业发展和提质增效。目前，全县大红袍花椒年产量达****余吨，食用菌产量****余吨，林麝存栏x.**万头，中蜂养殖x.x万箱，中药材种植x万亩，大红袍花椒获评
“国家气候标志”，林麝养殖规模居全国之首，麝香占全国产量的**％，成为名副其实的“中国花椒之乡”“中国林麝之乡”，成功创建为全国农村一二三产业融合发展先导区。
三、存在问题
1.村级集体经济基础较差。我县地处秦岭腹地山区，交通、区位、资源禀赋优势不足，特别是部分边远山区村，发展产业受技术、市场、融资、自然灾害等因素影响，风险较大，自我营收能力较弱。部分村虽然拥有一到两个企业，但产品层次低，缺少带动能力，难以形成一定规模。
2.发展村级集体经济资金不足。一方面，大部分村集体经济薄弱，缺乏资金，融资又难，金融机构贷款控制严格，村级没有可以抵押的资产，造成资金短缺。另一方面，由于历史遗留问题，村级债务较大，制约了农村集体经济的发展。
3.村级集体经济专业人才紧缺。受市场经济和打工潮的影响，很多年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，导致农村经营管理人才紧缺。大多数村干部年龄偏大，思想和观念跟不上时代发展步伐，再加上村上工作任务重、压力大，导致发展村级集体经济工作推动较为缓慢。
4.村级集体经济盈利能力有待提高。大多数村集体经济组织在发展项目上还处于尝试、筛选和孵化阶段，项目运作还不够成熟和稳健，收益效果未显现，另外，村级资产大多通过租赁形式经营，仅按最低收益率x％收取租金，收益少且存在租赁方无法正常履约等不确定风险。
5.集体经济发展的利益联结机制不够健全。从目前情况看，村级
集体经济组织自主经营的资产较少，更多收益被龙头企业等经营主体获得，虽然通过劳务等方式带动了村民增收，但集体经济收益增幅较慢。如黄牛铺镇林麝养殖企业**家，存栏量近****头，但绝大多数为企业养殖，农户直接参与养殖几乎没有，仅仅只有部分农户通过务工和提供饲草获得收益。
四、意见建议
1.解决好人才问题。一要加强组织领导，建立在县委、县政府统一领导下，组织人事、农业农村、乡村振兴、财税金融等部门齐抓共管的工作机制，横向上强化部门协作，纵向上落实上下联动。二要引导村级集体经济组织引入现代企业管理体系，推行所有权和经营权分离，建立现代法人治理结构。三要选好带头人，培养农村经营人才，注重吸引有理想、有奉献精神的乡贤投身集体经济建设。四要依托科研机构和行业部门，加强技术、经营培训，抓好特色农业发展的实用技术人才支撑。
2.解决好资金问题。要把扶持村级集体经济发展资金与盘活农村资产资源相结合，发挥资金资产资源的集成效应。一要全力争取省级试点资金支持，用好贫困村产业发展基金，并整合其它相关涉农资金，统筹用于村级集体经济发展。二要盘活农村各项资产资源，包括闲置的办公房、学校，没有利用的荒地、荒山、河流、森林等。三要设立村级集体经济发展基金，用于借贷、担保等，撬动金融资金和社会资金投入到村级集体经济发展中，切实解决村集体经济发展中存在的资金困难。四要落实好相关税收和金融支持政策、土地和环保支持政策。
3.解决好经营问题。农村集体经济要健康发展，必须解决好经济持续发展和经营风险防控。在经济持续发展上：一要指导镇村做好规划的统筹，坚持差异化发展，避免同质化竞争，实现全县“一盘棋谋划、多元化发展”。二要指导镇村围绕各自区位优势和资源禀赋，探索特色农业型、农村服务型、合作经营型和社会服务型等集体经济发展模式。三要做好村级集体经济发展与农村土地、农村宅基地和农村林权等改革的衔接，注重改革的系统性、协同性，发挥改革的综合效应。在经营风险防控上：一是把好项目选择关，指导村集体经济组织
立足本地优势，科学选择一批见效快、经济效益好、生态效益优、建设成本低、市场前景好的项目，强化源头风险防控。二是做好项目跟踪支持，通过特色农业保险等途径，强化项目运行风险防控。三是加强资金使用监管，防止国有资产流失。
4.解决好管理问题。一是健全监督检查机制，政府职能部门要指导各镇发挥就近监管优势，加强扶持资金监督，强化项目推进，提升资金使用绩效。二是健全内部管理制度，抓好集体经济组织治理机制，健全成员代表会议、理事会和监事会治理结构，完善合作章程，提升经济组织的管理能力。三是建好利益联结机制，对收益分配和财务管理等重大事项，实行民主议事、民主决策，强化分配风险防控。四是落实好激励机制，建立红黑榜，向社会公开公示。对村级集体经济发展好的村进行奖励，对发展村级集体经济不力、效果不佳的村，基层组织不予评先评优。
篇二：县级国安调研报告
县2023年“4?15”全民国家安全教育日宣传教育活动工作方案
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年f4月15日将迎来第八个全民国家安全教育日。为推动国家安全教育深入开展，进一步增强全民国家安全意识，根据XX市委国安委《2023年"415〃全民国家安全教育日宣传教育活动工作方案》要求，结合我县实际，现制定活动安排如下：
一、活动主题
贯彻总体国家安全观，增强全民国家安全意识和素养,夯实以新安全格局保障新发展格局的社会基础。
二、任务分工
（一）高位引领，领导干部带头学习调研
.围绕活动主题,紧密结合深入学习贯彻党的二十大精神,组织开展县委理论学习中心组学习。各乡镇（办）党（工）委、各市级部门要结合实际组织开展学习培训、专题讲座、网络宣传等国家安全教育活动。
.教育日前夕，县委领导同志就教育、军工、国安等重点领域开展国家安全宣传教育工作专题调研。各乡镇（办）党（工）委、各有关部门领导同志结合本领域工作实际组织开展涉国家安全专题调研。
.教育日前夕，围绕党的二十大报告中关于"推进国家安全体系和能力现代化,坚决维护国家安全和社会稳定"，组织开展〃领导干部谈新时代国家安全"专题访谈活动，做好书面访谈和现场访谈。
（二）凝聚合力，丰富宣传教育形式
.各乡镇（办）党（工）委、县级各部门积极参加省委国安办在全省党委国家安全系统组织的〃新时代新国安〃短视频征集活动，并推荐上报优秀作品。
.各乡镇（办）党（工）委、县级各部门组织全体党员干部学习《国家安全教育应知应会法律手册》和《国家安全知识百问》系列书籍；观看《焦点访谈：奋斗新的伟业以新安全格局发展新发展格局》节目，谈感想，说体会。
.加强国家安全教育培训支撑体系建设，依托相关学院和专业培训机构，适时组织开展工作培训和业务技能培训、各乡镇（办）党（工）委、市级各部门积极谋划、主动作为,加强本领域涉国家安全专题教育培训。
.深入结合党的二十大精神，在县直机关组织专题报告会、主题图片展览、国家安全知识百问答题等宣传教育活动,各级党组织、支部利用党团活动时间，以〃贯彻总体国家安全观，增强国家安全意识和素养〃为主要内容,组织开展主题党日活动，进一步增强党员干部国家安全意识。
.贯彻落实《大中小学国家安全教育指导纲要》，在全县教育系统举办国家安全知识竞赛、〃聚力〃杯书画比赛，系统推进国家安全知识进校园、进教材、进课程、进头脑，全面增强广大师生的国家安全意识。
.强化全民国家安全意识和法治意识,通过在普法网站开辟国家安全宣传教育专栏，录制普法公开课、普法宣传片，组织普法答题等方式，扎实开展《国家安全法》《数据安全法》《反恐主义法》《反间谍法》等国家安全法律法规的普法宣传活动。
（三）广泛动员，确保宣传教育取得实效
.充分发挥"学习强国〃学**台作用，集中推送全面践行总体国家安全观相关
稿件资料、音频视频等；在XX、XX栏目播放各乡镇（办）党（工）委、各有关县级各部门活动开展情况，助力宣传教育活动深入开展。
11.发挥网络传播优势,组织县内新闻网站、主要移动新闻客户端、融媒体平台，在教育日前后加强总体国家安全
观相关内容的宣传报道，设立专题专栏，集中推送、重点转发宣传内容和中省市主要媒体报道的国家安全宣传教育内容。
12.教育日前后，在全县各地标建筑、客运车站、出租公交、广场商场等公共场所设置国家安全宣传咨询台、布置展板海报、播放短辆等营造浓厚宣传氛围。
13.教育日前后，协调移动、联通、电信等运营商，向我县手机用户发送国家安全宣传教育内容的短信，扩大宣传覆盖面。
14.按照宣传教育"七进〃活动要求，加大对企业、农村、办社区、社会组织等基层单位的工作力度,开展形式多样、喜闻乐见的宣传教育活动，引导全民树立国家安全意识。
三、工作要求
（一）县委国安办抓好统筹协调，及时总结活动开展情况，并将活动开展情况作为年度国家安全责任考核重要内容。各责任单位按照任务分工认真谋划研究,细化方案安排，精心组织实施。要加强与宣传部门的协调配合，综合提升活动质量和宣传效果。
（二）各乡镇（办）党（工）委、各部门在组织活动开展过程中，要严格按照《"415"全民国家安全教育活动标识使用管理办法》有关要求，庄重、严肃使用活动标识，不得任意修改、变形或变色,破坏标识的完整性。
（三）各乡镇（力,）党（工）委、各有关部门要坚持以总体国家安全观为指导,围绕主题充分调动干部群众积极性推陈出新打造一批高质量作品、"4?15"前后当天，要聚
焦大安全理念进行主题宣传，不安排或突出其他宣传素材。
篇三：县级国安调研报告
对地、县、乡三级地方政权机构改革的思考与建议
[提要]地、县、乡三级政权直接面对人民群众，是“三个代表”的直观体现者，应打破
层层对口的做法，按照工作重点，组合成高效率的班子，设置精干的机构、建立良好的制度。对各级一把手应赋予更大的权力和相应的责任，强调责、权、利一体的原则，改
变现在“集体负责”而谁也没有责任的做法，使各级领导把向党和人民负责物化于便于
操作的程序之中，在提高执政水平和能力、取信于人民群众的同时，还有利于培养、造
就千百万优秀的家和管理者。
党的十六大报告指出：“政治体制改革是主义政治制度的自我完善和。推进政治体制改革要有利于增强党和国家的活力，发挥社会主义制度的特点和优势，充分调动人民群众的积极性创造性，维护国家统一、民族团结和社会稳定，促进全面发展和社会全面进步。要坚持从我国国情出发，自己的实践经验，同时借鉴人类政治文明的有益成果，决不照搬西方政治制度的模式。要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”党的十六大为我国革命与建设事业的发展指明了前进的方向，与此同时，也给我们提出了很多在实践中必须认真解决的。从上层建筑必须适应经济基础的意义上讲，作为过去计划经济体制下的国家各级政权机构，怎样才能转变职能，高效率地服务于社会主义市场经济新体制。特别是我国加入WTO以后，如何加强和改善党的领导，向全世界证明共产党有充足的能力执好政，驾驭好市场经济，就成了当前突出的问题。对此，笔者有些想法和建议，但因工作的局限性和水平问题，只能就地、县、乡三级政权机构的改革以及与之相关的问题粗略地谈一些意见。
一、提高工作效率要从三级领导班子的功能整合开始
1.对班子组成与成员分工的建议
第一，先以县级班子为例。现有的四大班子合一，一套人马，四块牌子，领导职数不超过七人：书记兼县长，党政全权负责；第一副书记兼人大主任，分管组织工作和宣传工作；第二副书记兼政协**，分管统战工作和群众工作；两个副书记兼副县长(一个分管政法，一个分管财政)；两个常委副县长(一个分管城市经济，一个分管经济)。
第二，地级政权应都实行市管县体制(少数民族自治州酌情考虑)。市管县体制较为符合以大带小，以城带乡，形成经济辐射的趋势；在政治框架上和对外交流上都会集中优势力量，形成独特的风格。其领导班子的组成与成员分工可同县级班子或多出二职。另外，还应规范对“市”的概念，除地级称市外(少数民族自治州的称谓还可保留)，应撤消县级市(县、区称谓并不是经济发展的因素)。
第三，乡镇班子由上级负责配备好一把手，乡(镇)长、书记一人兼，另外配备两名副书记(一个分管组织和政法，一个分管宣教和城镇建设)，两名副乡长(一个分管乡镇，一个分管农业)。四名副职全由正职物色提名，上级任命，避免以往全由上级选任而产生的不协调，以减少内耗。
2.班子的工作效率与整个国家政权的关系
上述想法，主要是考虑：第一，面对纷繁复杂的国际环境，中国共产党作为执政党，应该勇敢地站在第一线，充满信心地带领中国人民走上富强之路。尤其是
市、县、乡三级班子的领导方式和执政方式，应该有所突破。不要忌讳什幺“以党代政”、“党政不分”的俗谈，我们讲的中国特色的社会主义，“特”就首先要特在这里。执政的形式与内容必须同执政的目标与实质统一起来，执好政、用好权，让人民称心如意，令世界刮目相看，这是最终目标。
第二，笔者认为，市、县、乡这三级政权的主要任务是团结和带领本地人民群众在经济上多出成果和创建文明单位、文明村镇的基础工作，从而才能突出中央的政治核心作用和更好地体现省级政权的领导作用。(中央几大班子主要是分类指导好全国的经济工作、搞好外交关系、防止“和平演变”；省级几大班子主要是领导全省的经济工作和与外省的经济协作、还要维护祖国统一，防止分裂倾向)。总之，要根据不同的层次确定各自的重点，否则，就政治和经济而言，层层满把抓，效果未必很理想。以古今中外的经验教训为依据，我认为市、县、乡三级政权应该成为一个班子几个功能的高效率结构。恰恰是中央和省这两级政权，应该充分发挥几大班子相互配合，也有所制约的作用，这样才能为社会主义事业的健康发展抓好大事，掌握好方向，正如十六大报告指出的那样，党要成为核心，“党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”。中央和省两级政权，“按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，支持人大依法履行国家权利机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督；支持政府履行法定职能，依法行政；支持政协围绕团体和民主两大主题履行职能。”使全国人民的创造精神产生出较大的胜利成果，把失误减少到最低限度。
第三，改变市、县、乡三级政权中目前层层对口而且几个班子间需要大量的协调工作，浪费人力、物力、财力和领导精力的弊端。(中央和省是大政府，市、县、乡是小政府。“上面千条线，下面一针穿”，不能将大政府的一切往下照搬，而应该按照小政府的任务和工作重点，将政府功能整合在一起，拧成一根线，才有可能从针眼穿过)。只有这样，才能突出以经济建设为中心这个重点。大幅度地提高党和政府的领导能力和管理能力，进一步增强党和政府在人民群众中的凝聚力和向心力(这是综合国力中举足轻重的内在力量)。
3.目前实施班子合一的难点与对策
第一个难点是现有职能的取舍，实际上是市、县两级人大、政协的职能在新班子中如何体现的问题(乡镇一级实在没有必要设人大、政协)。第二个难点是四大班子合一后富余领导的安置问题。作为对策考虑：
第一，现有人大、政协的办事部门全部撤消，由组织部代行人大办事机构；统战部代行政协办事机构。原人大、政协的工作人员暂时分别编入两部。四大班子合一后富余领导的安排，一是全部改为同级调研员，随着逐步退休而达到整编。二是愿意休息的可按特殊情况对待，提前办理退休手续。调整后的人大、政协副职全部为兼职。
第二，班子合一后，市、县人大的职能应简化和改为对下级政府、检察院和法院的工作实施监督，主要是对执法情况进行监督(现行对同级的监督，事实上行之不通)；按照同级一把手的意见，对下一级政府、检察院和法院的主要领导进行任免；组织对出席同级和上一级人大代表的推荐与选举工作。政协的职能可简化为团结各界爱国人士为当地的两个文明建设献计出力；负责协商产生同级政协委员和向上一级政协推荐委员人选。这里要说明的是，对市、县、乡人大、政协
的职能上作出变动。较之现行的办法，更有利于工作。
二、改变政府职能要从机构设置上入手
1.机构设置的指导思想与具体建议
按照社会主义市场经济发展的趋势和要求，对市、县、乡三级政权的办事机构要进行一次大的调整。调整的大思路主要体现在四方面：一是要减去计划经济体制下的统管部门，如经委、计委等。二是要充实和强化执法部门，尤其是关系到国家政治利益和经济利益的部门。三是党委和政府部门要精干，并且是多功能相近，责权利一体。四是要理顺关系，条块管理要以块为主，系统领导只能体现在业务联系上，而责权利必须集中在当地政权。因此，市、县两级除了公、检、法、司、工商、税务、环保、审计、、卫生、财政、政府办等十二个部门存在外，其余都可取消。被取消部门的工作有些因市场经济体制的确立而另行表现，如人事局、劳动局等，可由人才交流中心取代；有些部门的工作可视职能相近而并人所列部门，如城建工作和统计工作可由政府办管理，国安工作归公安，土地工作可由环保部门承担等等类似的靠并。党委部门只设组织部(在现有职能上增加纪检工作，使选配干部与查处干部相统一，从而达到责权利的统一；另外，组织部还应成为人大的办事部门)，宣传部(除现有职能外，将原来政府宣教大口有关部门的工作兼起来，通过指导、检查下属及企事业单位对文化、计划生育、宣传教育等法定内容的落实情况而促进工作)，统战部(除现有职能外兼有政协办事部门的职能，同时协调解决工、青、妇等人民团体的工作)，办公室(除现有职能外，承办其它各部不管工作)。
考虑到有些市地域广阔，人口稠密，经济发达的因素以及体制改革过渡的需要，可在上述十六个部门的基础上继续保留政法委、经贸委和农委，口岸城市还需设海关。
乡一级机构可按当地经济发展的需要，以精干、高效为原则在十六个部门范围内设置。目前至少可考虑设置检察分院、法院分院、公安分局、以及工商、税务、环保、审计的分所。甚至可以考虑在人口集中约上千人的行政村设立公安派出所。理由有两个，一是社会主义市场经济是法制经济，应增加基层执法机构的建设，以适应基层工作需要。二是乡镇一级工作量大面宽，是目前法制建设的薄弱点，仅靠乡镇干部去管或轮番下派干部去促进工作的做法都不可取，以政代法只能弱化的尊严，甚至影响党和政府的形象。所以，必须在基层建立完整的执法机构和工作机构，才能保证党和政府全面工作的顺利完成。
2.机构改革中的人员调整与富余人员的工作安排问题
市、县、乡三级政权的办事机构确定以后，要进行一次彻底的调整、充实和加强，要在现有的四大班子所属机构的工作人员中多选调一些文化水平高、业务素质好的共产党员充任，对党委和政府的工作人员要严格要求，实行半军事化管理，其工作考核、待遇、任免和奖惩可按公务员制度实施。
机构改革的具体步骤和可否按以下设想进行。
第一，根据部门工作的性质、任务与要求定编、定员、定责、定岗。
定岗：按工作性质分工，可定三种岗位。初级岗位以事务工作为主；中级岗位以政务工作为主，事务工作为辅；高级岗位为领导岗位。
定责：每个岗位的工作人员都要有明确的责任与权利，不能只有责任而无权利或是只有权利而无责任。应将责权利分解到每一个工作岗位上。要建立考核工作的量化积累标准，把工作要求的质量、数量、时间化为具体的分值，以积分高低
来确定工作的优劣，再不能搞以领导感觉好恶而确定优劣。
定员：根据本单位整体工作的需要，按单人满负荷，确定人员总数。定员数的最后确定应在全省同等单位平衡后确定。
定编：按定员数额再多出20%定编制数。多出的20%人员作为待岗人员去。每年从正式岗位上按积分情况淘汰20%的人员去待岗学习，待岗学习期间20%的工资作为学习费用由单位统一交付培训单位，(各级党校要承担待岗学习人员的培训工作，今后，凡从事公务员系列的都须经同级党校的推荐方可进入)。这样做法，可以使在岗人员有一种危机感，从而更加兢兢业业地投入工作，既能使竞争机制进入部门工作，又能保持部门工作的连续性和稳定性。同时，作为待岗人员可以通过学习进修，充实和提高自己，以利再战。如果被连续淘汰三次或连续待岗学习两次，都因学习差而不能上岗者，就可彻底淘汰出公务员系列，自寻出路。这种定编法，目的是使党委和政府部门的工作人员保持一潭活水，充满生机与活力，从而提高工作效率。
第二，富余人员的安排问题。在机构改革以后，富余人员可做一次性安排，以后政府不再负责安排淘汰人员的工作。
一次性安排除兴办实体、分流到企事业单位和领办乡镇企业等途径外，还有一个安排渠道。这就是社会公益事业单位，如城镇市容监察、环卫、绿化、道路等，从精神文明建设的角度讲，这些区域的工作还很薄弱，需要较多的人力去加强。
从现有机构人员的总数看，通过机构改革，加大了执法队伍人数，再加上几个分流渠道，所以从总数上说，不会有大的余留人数。因此说，机构改革中的主要难点是怎样按照新体制的要求对现有人员进行优化组合的问题，而不是精减人员的安排问题。
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三、树立政府形象要从制度建设做起
如前所说，市、县、乡这三级政权肩负着上多出成果和精神文明建设的基础性工作。其最大的特点就是和人民群众距离很近。这三级政权组织的举止得失与人民群众的切身利益息息相关，这三级组织的官员是“三个代表”的第一实践者和具体表现者，人民群众对党和政府的褒贬，大量的和最直接的是来自于对这三级政权工作优劣的评价。因此，加强相关的制度建设，就成了这三级政权建设的关键。
1.工作评价与干部任免制度
对市、县、乡三级中的每一级班子工作都要有全面的具体要求。全面要求是指该级班子总的任务书，具体要求是对经济工作与税收、政法与治安、文化建设与计划生育等各个方面的具体指标，包括平时由上级下达的临时性任务。要将这些工作指标具体到班子成员名下和管辖的部门、单位，完成过程要有记录，完成结果要有量化积累。
要确立必要的工作评价机制，一是上级组织根据总的任务书和具体指标检查打分；二是人民群众对同级政府的满意程度，可通过人民代表按照工作要求和实际效果进行评议打分，必要时可组织大面积的群众评议打分；三是组织同级机关给基层打分，基层给同级机关打分；四是被考评者按完成任务的情况自我打分。上述四个打分项目的权重比例可按照4∶3∶2∶1实施，考评结果实行公示，使该级政
府的工作全面、客观、具体地达到透明化，使被考评者心服口服。这样做既可避免以往凭上级领导的印象和感觉好恶来评价工作，又可以促进基层实干苦干，真正地把向党和人民负责融为一体。
在上述评价的基础上，要确立一种相应的干部任免制度：对届期内完成任务或达到规定分值者，可提拔使用或继续留用；对超额完成者可提拔并附加重奖(奖励额度应视贡献大小，按一定比例兑现)；对完不成任务者可降职使用或就地免职。使在位的领导干部确立能上能下、能官能民的风险意识，使优胜劣汰的竞争机制进入政府机构。这里需要强调的是在该级政府中，一把手同其它副职的关系及责、权、利的分配。毫无疑问，一把手的权力应该是很大的，可以提名同级副职并对其分配工作，可以决策拍板，甚至可以直接任命下一级正职，这样，似乎一把手的权力大极了，但是，相对责任也是很大的。首先，同级班子完不成任务首当撤换的应是一把手；其次，用人不当造成工作受损也要追究一把手的责任；再次，决策失误也是首先追究一把手的责任。这样责、权、利一体的机制会锻造出千百万真正的家和优秀的管理者。比较现行的“集体负责”(由于一把手权力大而无责任，实际上是大家都不负责任，庸才也可以混，而且搞不好出现集体腐败的现状来说，)的确是个进步。封建社会的帝王权力很大，却无责任，久而久之，最终是以江山的更替、人民的苦难为代价。我们共产党人决不可能，也不应该是这样。因此，坚持各级领导、各个岗位上责权利一体的原则，是干部工作评价和任免制度中的关健所在，在市、县、乡这三级政权的建设上尤唯如此。至此，我们是否可以确立这样的一个从政理念：副职的权力是正职给的，正职的权力是上级给的，而上级的权力是人民给的。人民的权力是至高无上的。
2.政府人员廉洁自律与监督机制
政府人员的廉洁自律要从人、财、物支配的透明化抓起。总的原则是在规定的范围内由决策人拍板(这个规定范围应该是有利于工作的，而不是制约工作)，但必须建立“最终签名制度”，即决策人列清理由后签名，参与和考察的人也要明确观点，签名备查。然后将此决策公示。试想，面对繁重的工作任务和透明的操作，凡是智商合格的人都会达到自律的(这是针对人事的神秘化，财、物的暗箱操作导致腐败而言的)。
(我们以往的监督是隔着黑幔听动静，)有了上述透明化的工作基础，监督问题就容易解决了。首先是党内监督，除了理顺现有的监督办法外，还有两点需要补充和强化。一是上级对下级的监督。随着层层一把手权力的加大，上级领导和机关(组织部)要定期(至少每年一次)对下级一把手的所有决策予以审查，同级一把手对副职的工作，副职对所属部门的工作也要进行检查评估。政绩突出，理应褒奖，发现问题，立即查处，做到功过分明。二是要充分发挥党员代表的作用。各级党代会的代表，不能只限于开大会时的举手表决权，还应赋予党的代表大会休会期间的建议权和监督权，党员代表可以列席或旁听同级党内重大决策和干部任免的会议，10人以上可以联名提出建议罢免某人和修正某项决策的议案，承办单位应在一月之内做出决定或答复，整个工作过程要有记录，备案留查。其次是党外监督。主要强调两点，一是上级人大对下一级政府、检察院、法院的监督(不同于现行的同级人大监督)，监督的主要是依法行政和依法办案问题，监督的主要方式是受理人大代表、政协委员、民主党派组织、人民团体(工、青、妇及其它联合会、社会团体组织)及个体群众的来信来访。对涉及徇私枉法、贪污腐化等方面的问题要一查到底，必要时，可请人大代表、政协委员、民主党派组织、人民群众团体和投诉检举的群众一道参加调查，调查结果要公诸于报端，参与调
查的人也要注明身份，签名表态。应该说，这种权力机关的监督与民主监督合力而行的做法，非常崇高、神圣与庄严，任何被调查组织和个人，无权抵制和回避。需要说明的是有关立案的程序问题。因考虑到被调查对象是同级一把手权力覆盖的范围，为防止一把手的阻挠，决定是否立案可由人大主任会议无记名投票表决，必要时召开人大常委会无记名表决。因为除人大主任外，其余若干名副主任不住会，是兼职的人大副主任，他(她)们是社会各界的贤达人士，且政治上坚定，不容易受权力的干扰。人大主任会应每月召开一次，专司类似公务。二是舆论监督问题。首先是对决策过程的监督，凡是党员代表、人民代表能列席或旁听的决策会议，就应该通知电视、广播等新闻媒体参加。电视报道不能只播无声画面，而应音像同步报道决策过程。这样，使得参与决策会议的人员如同在大庭广众场合。什幺空话、假话、大话、套话、不说话等不负责任的举止都会被遏制，使决策会议成为高效率的会议。其次是建立政府发言人制度，定期向公众和新闻媒体发布政务公告，尤其是对群众关心的事情要公之于众。再次是对群众呼声高的事件，有关当事者(单位或个人)必须在公众与新闻媒体面前予以解释或答复，公众不满意的，新闻媒体可追踪报道，直至公众满意为止。最后需要强调的是新闻媒体单位和新闻工
篇四：县级国安调研报告
国安委专题调研报告
国安委专题调研报告
为了加强国家安全保障工作，国安委召开了一次专题调研会议，并就国家安全形势、安全保障工作措施以及未来发展方向进行了深入研讨和分析。以下是该调研报告的主要内容。
首先，报告对当前国家安全形势进行了概括分析。随着世界格局的变化和国际形势的复杂化，我国面临着各种各样的安全挑战和威胁。其中，恐怖主义、网络安全、经济安全以及边境安全等问题是当前我国安全保障工作面临的突出矛盾和难点。调查显示，当前国际恐怖主义势力有所发展，网络攻击、数据泄露等安全事件频发，经济安全受到国内外多方面因素的影响，边境安全压力不容忽视。
其次，报告就如何加强我国安全保障工作提出了若干措施。在恐怖主义方面，报告指出应加强跨国合作，共同打击恐怖势力。在网络安全方面，报告建议加强监管，加强网络安全意识教育，提高网络安全技能。在经济安全方面，报告提出了加强产业结构调整、加强知识产权保护和提高科技自主创新能力等措施。在边境安全方面，报告强调了加强边境地区建设、加强边境管理和巩固邻国关系的重要性。
最后，报告对未来国家安全保障工作发展方向进行了展望。报告认为，在新的历史时期，我国安全保障工作的发展应秉持以人民为中心的原则，坚持党的领导，加强法治建设，提高人民群众安全意识，构筑更加高效、科技化、智能化的安全保障体
系。同时，还应加强国际合作，积极参与国际安全事务，共同推进全球安全治理，为世界和平与稳定作出积极贡献。
综上所述，国安委专题调研报告对当前国家安全形势进行了准确的分析，并提出了一系列针对性的解决措施，为我国安全保障工作的改进和发展提供了重要的参考和指导。同时，报告还对未来安全保障工作的发展方向提出了具体的要求和建议，具有很强的指导意义。接下来，各级政府和相关部门应按照报告要求，加强组织领导，认真贯彻调研报告精神，提高安全保障工作水平，确保国家安全和人民利益的综合保障。
篇五：县级国安调研报告
【关于机动车尾气防治及检测工作的调研报告】大气污染防治调研报告
关于机动车尾气防治及检测工作的调研报告
近年来，随着我市___建设的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，我市机动车的拥有量大幅上升，机动车已成为城区大气的首要污染源。为改善大气环境质量，积极防治机动车尾气污染，贯彻落实**省地方标准—《在用点燃式发动机轻型汽车稳态工况法排气污染物排放限值》，市环保局组织力量赴苏南对机动车尾气管理工作进行了调研。通过与**、**环保局有关工作人员座谈，查阅相关资料，实地考察**机动车尾气检测站和**国安机动车检测有限公司并和企业相关人员进行交流座谈，初步掌握了苏南机动车尾气管理工作的情况。在此基础上，梳理分析了我市亟待解决的有关问题，探讨了推进我市机动车尾气防治的对策建议。现将有关情况报告如下：
一、苏南机动车尾气防治工作的现状
（一）**市和**市机动车尾气检测情况1、**市
通过与**市环保局污控处陈建平处长座谈，对**市机动车尾气防治工作进行了初步了解。目前，**市汽车拥有量在60万辆以上，其中市区30多万辆；
全市年检车辆在2/3左右，约40万辆，其中市区20万辆左右。根据《关于加强机动车排气污染检测工作___》要求，**市共有4家企业向省环保厅申请了检测资质，其中市区2家，2个县级市各1家；
平均每家企业5条稳态工况法检测线，1条柴油车检测线。
2000年，中标公司在建设了2条机动车稳态工况法检测线后，通过与**市人大、政协和有关政府部门沟通，申请到对过户车、申请延期车等一些特种车辆的强制性尾气检测业务。经该公司检测，尾气一次合格率在80%左右；
该公司检测后出具检测报告单，由**市环境监测中心站审核后盖专用章生效。
**年，中标、高标两家公司向省环保厅申请到委托检测资质后不再需**市环保局审核。
从**年3月起，**市汽车年检的安全检测与尾气检测就分开进行，其中尾气检测实行市场化运作，由**市澄安机动车尾气检测站1家从事机动车尾气检测业务。该公司共有3条稳态工况法尾气检测线，1条柴油车检测线。检测价格为稳态工况法60元/车次，怠速法17元/车次。目前**市年检车辆约4万辆，一次性检测合格率80%。通过对检测线的现场核实，1条稳态工况法尾气检测线的检测能力约10辆/小时，每年能检测约1.5万车次。
2、**市
通过与**市环保局污控处负相关责人杨羚同志座谈，了解了**市机动车尾气管理工作相关情况。目前，**市汽车拥有量在60万辆以上，其中市区46万多辆，年检车辆17万辆。根据《关于加强机动车排气污染检测工作___》要求，**市有7家企业向省环保厅申请了检测资质，其中市区1家、所辖县级市各1家。
**国安机动车尾气检测有限公司1家具有省环保厅委托的资质，该公司共有7条稳态工况法尾气检测线，3条柴油车检测线，一次检测合格率为85%。
（二）**市和**市机动车尾气治理情况
目前，两市环保部门未介入机动车尾气治理企业的日常管理工作，尚没有对机动车治理市场进行有效管理，导致黄牛横行，治理市场混乱，对不达标车辆未能进行___有效治理。
二、我市机动车尾气防治工作的现状
（一）我市机动车尾气检测情况
目前，我市机动车尾气检测由市公安检测站采用怠速法进行检测，收费标准为汽油车8元/车次，柴油车12元/车次，此项费用包含在机动车年检费用中。由于市区从**年12月31日起实行《在用点燃式发动机轻型汽车稳态工况法排气污染物排放限值》，目前再由公安检测站采用怠速法进行检测已违反了该标准，目前市区已有1家企业已建成了2条稳态工况法尾气检测线和1条柴油车检测线，准备从事稳态工况法检测业务，但由于市公安局未同意,搁置至今。当前,我市**和**已先后建成了两家机动车排气污染检测场站,每家均有2条简易稳态工况法尾气检测线和1条双怠速法式柴油车检测线，并已得到省环保厅的委托，**和**也在积极筹备之中。
（二）我市机动车尾气治理情况**年，我市年检车辆为11.8万辆，其中市区年检车辆约为3万辆。目前，市区取得尾气净化资质从事净化业务的企业有3家，净化车辆主要是运行3年以上的化油器汽车，由于化油器汽车逐步被电喷汽车所替代，虽然市区年检车辆约为2.8万辆，但化油器年检汽车仅有5500辆左右，且部分车辆已到使用年限，正在逐步淘汰，每年数量以10%下降，加之从去年开始部分机动车年检权限下放至县级市车管所，这样以前在市区需要净化的车辆又减少一部分。目前在市区需要净化的化油器汽车每年仅为4500辆左右。我市治理企业均自备检测线，治理经自检合格后由市环保局审核后发放治理合格证。目前由于种种原因，三家企业均处于停业状态。
三、意见和建议
为进一步控制在用机动车排气污染，改善大气环境质量，结合调研和我市实际情况，提出如下建议：
一、应迅速推进尾气检测市场化营运，采用稳态工况法检测尾气，确保《在用点燃式发动机轻型汽车稳态工况法排气污染物排放限值》在我市贯彻执行。同时为防止重复投资和恶性竞争，针对市区只有4万辆年检车辆的现状，根据每条检测线每年的检测能力，原则上市区在近期内只宜审批两条稳态工况法尾气检测线和一条柴油车检测线，今后视汽车年检量决定是否再新增相关检测线。
二、由有关部门核定我市机动车尾气检测的收费标准，不得突破省物价局、环保厅和公安厅《关于机动车尾气检测收费等有关问题
___》（苏价费[**]365号）中规定的标准
三、加大对现有机动车尾气净化企业的管理力度，市区各机动车排气污染治理单位严格按照《关于加强机动车排气污染治理工作管理___》泰环发（2000）146号要求，开展机动车尾气污染治理业务，杜绝各种应付尾气检查的违规操作行为。鉴于目前市区化油器汽车的保有量以及逐年递减的趋势，且目前申请新办机动尾气净化企业较多（已有5家），原则上不再批准新办机动车尾气净化企业，维持市区现有的3家净化企业格局，以保持净化市场的稳定和健康有序发展。
模板,内容仅供参考
篇六：县级国安调研报告
国安调研报告
国安调研报告
一、背景介绍
国安（国家安全）是指维护国家政治安定、经济发展、社会稳定以及保障国家主权、尊严和领土完整的一系列举措。随着国内外形势的快速变化，国安工作的重要性日益凸显。本次调研旨在了解当前国内外国安形势及其发展动态，为制定和完善国安政策提供参考和依据。
二、调研方法
本次调研采取了多种方法，包括文献调研、实地访谈和数据分析。通过收集和分析大量的信息，我们对国安形势进行了全面、系统的了解和评估。
三、调研结果及分析
1.国际形势
当前，国际上存在着一些不稳定因素和不确定性，如经济全球化面临逆全球化思潮的冲击，恐怖主义和跨国犯罪活动的频繁发生，以及一些国家之间的地缘政治矛盾等。这些都对国家的安全造成了一定的威胁。
2.内外安全威胁
在国内，社会矛盾日益凸显，包括经济问题、民族问题、环境问题、群体事件等。这些问题如果不能得到及时有效的解决，将会对国家的安全和社会稳定带来负面影响。在国外，一些国家的干涉和侵犯行为也对国家安全构成了威胁。
3.国安工作现状
国安工作在我国已经取得了一定的成绩。政府加强法治建设，推动了国家政权稳定，维护了社会稳定；加强执法力量，规范了社会秩序和安全；积极推进反恐怖主义工作，有效打击了恐怖组织和恐怖活动。但与此同时，还存在一些问题，如信息安全、网络安全等问题亟待解决。
四、存在问题及建议
1.需要加强国际合作，共同应对安全挑战。加强与外国情报机构的合作，分享情报信息，共同打击恐怖主义和跨国犯罪；加强国际合作打击网络犯罪和信息窃取行为，共同维护网络安全。
2.加大国内经济建设力度，促进社会稳定。加强经济体制改革，提高经济发展水平，增加就业机会，改善人民生活，缓解社会矛盾；加大教育投入，提高国民素质，培养高素质的人才，推动社会进步。
3.加强法制建设，提高法治水平。完善相关法律法规，加强法律宣传教育，增强公民法治意识和法律素养；加大执法力度，打击违法犯罪行为，维护社会秩序和安全。
4.加强信息安全工作，提高国家安全防范能力。加强信息技术研发，提高信息系统的安全性和稳定性；加强信息安全知识教育，提高公众信息安全意识；打击网络犯罪行为，维护网络空间的安全稳定。
五、总结
国安工作是国家重要的基础工作，对国家的繁荣稳定至关重要。通过本次调研，我们对当前国内外国安形势有了较为全面的了解，并提出了一些改进的建议。希望政府和相关部门能够根据报告中的建议，制定合理有效的国安政策，为国家的发展和安全提供有力保障。
篇七：县级国安调研报告
多管齐下多线发力在机构编制资源的创新使用方式上做文章市（区）县机构编制资源调研报告
根据部务会决定，为找准市（区）县机构职能运行编制资源统筹使用问题，研究解决跨层级、跨区域、跨部门统筹调剂使用编制资源短板，市编办专项课题调研组于XX月XX日—XX日，通过走访座谈、开展研讨、征求意见、核查检查、调阅资料等方式，深入部分市（区）县机关单位，充分了解机构职能职责运行、编制总量、结构、质量、流动使用等情况，综合市（区）县反馈，梳理存在矛盾和问题，提出参考意见建议。现报告如下：
一、主要矛盾和问题
（一）从编制使用讲，人力资源配置未尽合理。整体超编与质量性、专业性结构缺编并存。一是空编流转余地不足。全市编制共XX名，实有**人，超编XX人。其中行政编制XX名，超编XX人；政法编制XX名，超编XX人；事业编制XX名，超编XX人。二是编制资源错配。专业性缺编与超编并存，教育领域总量超编及集中办学难的同时，文体类、数理化老师匮乏；x%以上专业技术人员不匹配，人岗不适；基层医疗服务领域事少人多，整体配置10人左右，区县人民医院营业额平均仅3000多万元，仍在满编情况下外聘医务人员，有的外聘人员占现编人员1倍以上。三是编制资源质量不够。中高级职称人员不足，初级、员级人员占比在70%以上，行政岗位人员素质参差不齐。
（二）从机构设置讲，领域性职能及资源整合不尽协调。各级机构设置分多合少，机构分散引发编制资源分散，上下左右人力资源分配与权责事务比例不相称。主要为机构数量多，综合性事务中心少，一些党政机构和行业抢的凳子不尽合理，政法、教育、卫生医疗、宣传（含网信、广电局台、版权局、新闻出版等）、纪检监察等领域分配比例较高，造成编制资源和财政供养人员分布不均衡，加重结构性缺编，无法保证编制使用效益。同时，国安办等部分职能同质化机构合并整合滞后；县乡两级纪检监察、执法、文化等事务层级界限不明，责任划分模糊；机构减法、岗位整合工作滞后，全市一机构一编制单
位仍有72家，编制资源分散。
（三）从机构管理讲，职能体系建设落后于形势。主要为调研掌握系统领域及机构职能运行、岗位职责设置与履行、权责边界、工作事务容量、编制资源使用效益情况不明，无法有针对性提出改革调整意见，加之机构改革后工作机制流程理顺微调不够，市区县村权责边界不明晰，职能运行叠床架屋、存在嵌套，内设机构分多合少，未适时优化组合，机构职能职责聚合集中度不高，机构职能、权限、责任、人力、事务、财政支出不相协调。比如，医保局可归并到卫健委，以同一套班子运行，承接医政监督、检查结算等工作（可集约人力、减少流程、方便监督、堵住套取医保资金结算等漏洞）；县乡医共体建设滞后，结算管理、规培、统筹使用尚存在体制障碍。
（四）从职位职数讲，管理转服务的改革整体滞后。各级部门职数职级设定不尽科学精准，机构设定职数缺乏工作业务性质、数量参数和机制完善，简单以单位性质层级，综合核定编制职数，文化、宣传领域等部分市直单位领导职数多于一般干部，综合管理岗位整体“官多兵少”“头重脚轻”，管大于理，管理大于服务的工作方式普遍存在。
（五）从工作机制讲，贯通衔接、形成合力有差距。依托人力、物力、财力等要素集中的工作方式匮乏。一是工青妇残红社团性组织等履能相近、职责重叠的部门、单位未进行有效整合；人社局农保科、社保科业务事项单一重叠，分开运行弊端明显；组织部（委、办、局）信息中心和远程教育中心，甚至市委政府及各市直单位信息中心，本质都以数据技术服务为主，业务量也有限，合并聚合效能更为合适；二是国安办、工商联等领域系统上下一般粗，职能承担和业务量不切合实际，工作模式、流程和事项不相协调，人力资源与形成工作效能存在较大差距。三是人社缺乏社保基金监督职能安排（亦可纳入审计监督职能），属于改革漏项。四是基层协调用好编制资源意识不强，乡镇、驻村工作队有效衔接村（居）“两委”开展工作存在认知偏差，包办包干村级事务情况普遍。
（六）从行政模式讲，工作方式滞后形势需要。联机游戏单机打，平级与上下级单位部门业务协作机制匮乏，行政扩张（需求侧）的工作方式未出现明显改观，区市区县各行业各领域的目标体系不相协调统一，对上、对下目标任务“俄罗斯套娃”，缺乏实事求是差异性，强基惠民、维稳值班、综治联防、扫黑除恶等事务重复执行，协调不到位，多头管理，各级目标任务层次不清、边界不明，责权利不对等；同时，行政方式大量依赖文会材料，大管理、小服务路径依赖，向外输出指导服务开展工作能力不强。
（七）从职能运转看，内部机构设置与抽借调缺乏规范。区县以各种名义抽借调专招生、业务骨干较为普遍，各乡镇超过半年被抽借调人员总体在10人以上，“有借无还”，基层综合管理岗位人手紧缺。基层机构优化调整不及时，未按照三定规定设置岗位，计划生育、交通整治、安全生产、国土执法等领域人员交叉混用较突出。
（八）从职能履行看，管理体制机制不顺畅。一是文化、宣传等少数领域以上级文件会议精神、领导批示指示为依据，要机构、要编制、要岗位。二是县乡权责边界不明显，社会治安、发展乡镇基础设施、调解民间纠纷等农村公共管理事务主要由乡镇承担，乡镇辖区建设项目等管理权限未明确；三是民政服务、行政审批等事项办理权限已由县一级承担，乡级便民服务中心只能提供相关证明。四是财务业务量极为有限的乡镇卫生院、县直单位财务人员等统筹使用改革滞后，人员服务服从工作事务有偏差。
二、原因分析
牵一发而动全身，分析县乡机构职能发挥不充分和编制资源统筹使用难的成因，外部因素看，存在全区党和国家机构职能体系建设滞后，治理体系和治理能力现代化建设滞后，造成全市市区县乡三级机构职能发挥和职责履行缺乏标准性依据，很难科学匹配人、事、财、权、责；内部因素看，主要还在于改革创新深度不足、范围不广，市区县机关单位职能边界不清，职责清单编制工作缺失，各级机关单位职能、权限、责任、人才、事务、财力协调统一调配机制不活，再加之各机关单位内部管理、工作方式落后、人员素质参差不齐、人力资源开发滞后和内生效能挖潜严重不足等问题突出，致使机构职能配置、编制资源投入与实际工作需要测算底数不清、情况不明，机构职能调整模式无效与编制资源调剂弹性严重不足，难以促成“精兵、合成、高效”的机构编制运转局面。
（一）机制不畅：机构职能运行与编制资源使用调整机制缺失，机构和岗位排列多、组合少，机构职能对接上下级调整不及时。1.机构职能和岗位职责不明确。乡镇未修订完善机构职能，市区县职能职责细化分类缺失，“放、管、服”行政审批增减职能事项不明确，岗位职责事务协作机制匮乏。2.“一对多”对接权责边界模糊。未厘清编定部门职权体系，区县直部门与乡镇口子事务层级、职权范围边界模糊，指导、服务、协作工作事项模糊，县直部门往往又将临时性、阶段性事务下放。3.条条干预，机构设置、编制划转、岗位安排受少数领导意志和相关文件约束，严格执行编制工作条例受部门干预多，编制资源调配使用受行业诸多限制。4.缺乏机关单位职能运转、职责履行、功能监督评价机制，形成部分领导班子将编制资源据为己有，拒绝调配流动使用的漏洞。
（二）管理滞后：以须定求，协调统一的编制资源和人力资源管理缺失，机构编制资源管理缺位。1.机构编制管理同组织人事、干部、人社、财政预算管理信息共研机制缺失，总量超编与综合管理类、执法类、专业技术类结构性缺编矛盾缺乏共商研究解决渠道。2.机关单位内设机构未明晰岗位职责和工作标准，人员交叉任职管理安排缺乏制度设计，编制资源质量提升难。3.工作事务推进仅限业务性规定，年度缺乏目标设定和必要分配管理方式。各级未见问题调研、AB岗（A岗为公共管理岗，B岗为专项负责岗）、交流轮值、指导检查、监督考核、业务培训等制度，工作目的不清、任务不明、方式单一、盲目混乱。
（三）治理缺位：市县两级工作目标、职能目标不尽统一一致，各单位机构职能运转、功能发挥、人员职责履行情况一抹黑，文会材料等事务重复内耗，事、权、责、财与机构编制“沙发”配置模式、匹配标准模糊，一盘棋思路调剂职能体系和用活编制资源缺乏规范，编制资源能放不能收。1.统筹发挥阵地、机构、人力资源开展工作机
制匮乏。一是岗位口径上下一般粗，未结合金镇区工作实情和业务量，变通执行文件规定，县直部门财务等岗位均按纪委要求设岗定职，造成人力分散，人岗矛盾。二是临时性、阶段性抽借人员“有去无回”缺乏规范。以金河镇为例，2019年以来，长期被抽借调人员达7名，且多为骨干。三是社会治理缺失，普遍缺乏组织意识和能力，工作局限于机关单位人手，很少借助和动员基层组织、村居两委、驻村力量、辖区公职人员、村居人员、社会组织等开展工作；缺乏统筹调剂意识，市区县不能根据忙闲和人员多寡情况及时调配置换驻村驻寺人员。2.机构内部人、事、文、会工作事务策划管理不具体，不能合理调配用好人力资源。工作方式局限于会议、材料和文件，工作事务普遍缺乏调研分析、方案设计，决策、执行、管理任务分配模糊，责任边界不清，难以保证成效。
（四）人力资源开发缺失：人才培养机制建设迟缓，基础性、综合性、专业性人才稀缺，运营发展人才困难。1.内部培养工作薄弱，岗位传帮带机制缺乏。综合性适应多岗位人才稀缺，工作难以兼任。以金镇镇为例，民族同志在专业技能，写、说、策划，适应多岗位方面比较弱，调剂弹性弱。2.人员轮岗流动面窄，除新任职流转岗位外，各级95%以上人员超过三年未调过或从事过2个以上岗位工作。3.党员干部素质提升缺乏人才资源开发规划，各级培训教育偏重于思想性、理念性、理论性，知识性、技能与业务规范性培训薄弱，科学规范履职短腿问题突出。4.中高级职称人员严重不足，质量性、专业性缺编问题突出。
三、意见建议
局限于业务层面不能解决问题，必须跳出机构编制看机构编制。鉴于机构编制“怎么用、谁来用、用多少、用到什么地方、用成什么样”不是资源总量问题，而是机构职能体系建设缺位、人力资源质量及固化问题，资源结构及调剂方式落后问题和人、事、财、权、责机制匹配问题，建议以系统建设、简约高效为出发点，持续深入优化机构设置、精兵简政，提升各级各部门承接工作事项的效能，为聚合融合机构职能、灵活流动用好编制创造执行条件。
在局部领域经常性开展合机构、并职能、调人力或联合履职及业务协作合作的工作：
（一）调整重点领域和关键环节。凝聚合力、优化结构，调整政法、教育、卫生医疗、宣传（含网信、广电局台、融媒体、报纸、新闻出版等）、纪检监察、人社、工商联等领域及内设部门，提升编制资源集中度和使用效能。具体建议如下：1.进一步理顺国安办、政法委、公安处工作协调机制，整合人社口子农保中心、社保科，并强化社保基金监督管理事务。2.进一步理顺整合宣传、新闻出版、广电、网信等职能相近部门工作，确保协同高效。3.按片区化原则，在县一级将2—3个乡镇执法队做专项整合，联合负责乡镇辖区执法事务，集约司法资源。4.改革部分领域机构职能运行方式，将地区工商联整体划转到统战部开展工作，工青妇残红等社会团体以大部门集约挂牌，科学设置内设机构，一套班子运行。5.加快乡镇内设机构职能整合，明确岗位设置、人员职责范围。6.深化医疗卫生体制改革，区县级医保局统一划转到卫健委开展工作、合署办公，减少监管核算层级和环节；加快县乡医共体建设，乡医县管。
（二）调配用好人力资源。由市县两级编办牵头，相关部门负责，针对人力资源错配突出问题，做好人力资源管理工作。1.教育医疗政法等超编领域，原则上不再进人，质量性、专业性结构缺编问题，由相应部门制定存量转化计划，每年中高级职称和对口专业岗位调整人数各不低于50人，从质量和专业两个维度双控编制资源，着力提升使用效益。教育领域由教育行政管理部门牵头，深化集中办学改革，完善师资队伍调配机制，集约用好用足师资队伍。2.规范抽借调行为，阶段性临时性事务抽借调原则上不超过半年，长期事务抽借调人员，按岗位职责特点，由乡镇提出申请，按1:1进出原则，从乡村振兴、科技农牧等领域，通过兼职兼任等形式，统筹解决回流问题，村级人员（含基层组织、参与村务工作人员）由乡镇统筹开展工作。4.统筹管理基层财务等公共管理事项，按灵活机变原则，乡级辖区机构财务等事项乡镇代管，县直部门财务由县委、政府统筹专职人员核算管，集中用好机构编制资源。5.因地制宜理顺市直单位信息中心等内设机构
职能运行方式；乡级行政审批服务事项，乡镇只有证明权的，一律上划县级行政审批服务机构，方便群众办事。
（三）强化监督检查结果运用。将机构编制监督检查纳入区县巡察年度范围；以三定规定为纲，机构编制管理部门按季开展督导检查、效益评估或审计工作，掌握职能发挥与岗位职责履行情况，评估机构运行效能、编制资源使用有关情况，加强区县直单位部门及内设机构归并整合，结合事务质和量，科学测算人力资源供给，防止部门利益干扰机构编制工作(毫无科学论证、法规依据，仅以领导批示指示和上级文件要求增加编制的，一律不受理，干扰机构编制工作情节严重的，提请纪委监委介入监督调查)，动态管好用好编制资源，确保编制资源有效利用、高效使用，开创机构职能治理局面。
中长期围绕机构职能运行、岗位职责发挥和人力资源建设，创造编制资源动态调配流转机制条件：
（一）编制机关单位职能体系和岗位职责体系。围绕功能职能作用发挥和市县两级工作目标同向一体化需要，由市县两级党委、政府牵头，按照“一年评估、两年微调、三年小调、五年中调、改革大调”工作节奏，调整市区县三定规定，同步按可执行、能测量、保完结（能落实能做到能改进）的总体要求，分党务、政务、公共服务三个板块，按照管理职能、服务职能两个分类，认真梳理职能权限范围和层级，明确市区县三级事务层级、会务召开、文件执行类别范围，确保职能职责分级分领域负责,人、事、财、权、责协调统一，防止上下一般粗，摊子平铺，同质重复开展工作，主业不突出，僵化固化和内卷,造成资源浪费。
认真落实《金镇区关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》，协调对接有关单位部门，根据分管领域，科学编定内设机构和岗位具体职责、事项范围，科学研究岗位人员质量要求、数量需求，加强AB岗等内部管理制度建设，强化基层治理体系和治理能力建设，持续精兵简政、精简整编。
（二）建立编制资源调配制度（借兵制）。联系区内外社科院或社会服务机构，加强编制资源使用标准课题研究，为机构职能体系建
设和规范使用编制资源提供科学依据。
研究制定编制资源调剂管理办法，赋予各级机关单位人力资源临时调配权，各级机构不分职位职数,根据阶段性、临时性工作任务量，经与公职人员所在部门协调，最高可自由增减1/3现有编制人员，以流动方式放开搞活人员使用。
各单位临时调配人员时限原则不超过半年，每人每年不得连续超过2次，且须注明工作事务事由、抽借调期间，由用人单位向市县两级编办备案，接受监督。
（三）实行岗位兼任制。围绕编制资源集约使用文章，坚持专业的人干专业的事，研究制定专业技术人员兼任管理办法，财会等岗位编制资源，按县直部门片区和领域一对多提供服务；县乡两级职数人员，根据专业特长、工作经历，实行县管乡用和县管调用，在本单位本部门兼任两个以上职位事务，集约编制资源服务服从主业主责，编办有人可调。
（四）实行编制资源限期使用制。研究制定编制收回管理办法，规范机构职能调整、编制资源投入收放，按年开展机构编制监督检查和审计，严肃清理“三超两乱”，吃空饷、泡病号等长期不在岗，阶段性、临时性任务增加的编制和职能减少、弱化未相应调整的编制，一律收回；编制资源按不高于五年期限授权使用，视机构职能运行、职能调整、编制资源使用效能和岗位职责变化情况及时收回。
（五）实行人才优先用编制度。深化干部人才工作体制机制改革，建立实绩档案制度和任职能力评估制度，预留科级以上1/3领导职数或单位职数，用于适配人才进出；修订完善人才引进管理办法、市管专家评选管理使用办法，建立中高级人才专项编制储备制度，结合空编缺编情况，积极向区党委申请重点领域、关键环节编制倾斜政策，专项用于中高级职称人才引进，弥补各领域结构性缺编，完善单位内部岗位传帮带培训机制，强化内生编制资源建设，同时，管理人员任免，须经严格素质能力评价和岗位适配测试，评估称职性后，竞争上岗，解决人力资源质量不高问题。
（六）深化党员干部教育管理体制改革。深入调研摸底各层级党
员干部整体素质，分类分级统计，规范拟定履职能力指标，提出党员干部培训指导意见。区县党委成立党员干部人才开发委员会，编制岗位职责与素质能力目录，组建传帮带内训师资队伍，整合人才、干部教育、党员培训人力物力资源，比对平时考评情况，以人岗匹配、岗位锻炼为基本原则，以“乡级县培、县级市培”为运转模式，按领域和层级规划培训党员干部，精准开发培养党员干部人才。
（七）实行阶段性中高级专业技术人员聘用制。本单位缺乏中高级资质专业技术人员难题，以项目服务方式，按不超过2名的方式，经地委县委研究，向财政提请人员聘用预算，下年度执行并由党委部门组织考核管理，弥补编制资源质量不足。
（八）加快重点领域和关键环节改革。建立市直单位对接县级有关部门的业务帮扶指导联系机制，县直单位重要人事任免，必须征求市直有关部门意见或由市直单位交流任免。科学评估机关单位和内设机构绩效，整合机构职能运转、并力职责履行，激发内生活力，重点拆并市县两级单位内设部门，着力设置综合性事务中心，提高职责履行集中度，便于形成工作合力。市县直单位领导职数大于一般科级干部的要核销部分职数，形成有效的竞争机制。对于人口、地域面积少的乡镇核减一定的编制，统筹到多人口、大面积的乡镇或人员紧缺的单位。聚合用好驻村力量，驻村人员统一编入乡镇机关，承担相应事务，统筹用好编制资源。
附件：参考性改革举措。
课题调研组
XX年X月X日
参考性改革举措
改革创新是机构编制工作的主要特点，从系统建设需要年，待环境条件成熟，可积极探索以下工作举措：
1.实行监督考核成果运用制度。加强机构职能运转监督，在日常监督检查基础上，机关单位职能运转、功能发挥、职能履行情况纳入纪检、监察、派驻、巡察等监督检查范畴，科学评价编制使用效能，以监督成果运用强化职能弱化、虚化、边缘化整改，动态调整编制资
源；坚持编制资源谁用得好归谁原则，传导编制资源使用压力，研究制定考核成果运用办法，县级目标考核实行排名制，市县两级考核委员会根据转变作风、狠抓落实情况，以岗位职责和从事工作事项为考核准绳，科学评定各级党委、政府职能发挥评估情况；内设机构职责履行评估情况；班子履职尽责评估情况；干部整体素质能力评估情况，结合机关单位考核排名情况，倒数3名机关单位各回收1名编制，调剂于前3名机关单位使用。
2.实行双向挂职制度。研究制定双向挂职管理办法，服务服从于大局，丰富人、事、岗工作能力培养链条。一是协同干部教育培养口子，乡镇领导副职以任期为限，就近就便，按分管或主要负责事项在地乡、县乡双向任职、兼职或挂职锻炼，承担相应工作。二是乡编县培、乡编地训，乡镇事业编制人员按行业线规范培训培养方式，承担本乡镇工作任务之余，在市县两级相应岗位进行工作实践培养，充分用活。三是实施人才开发战略，强化以岗代练、实战训练，市县两级事务抽借调、挂职锻炼人员，重点向民族同志倾斜，比率不低于80%。
3.实行人员挂牌制度（双向互市制）。建立公职人员挂牌交流办法，市区县各级党组（委）将岗位不适、履职不稳定、能力结构不适应于本单位人员，以匿名方式，将工作经历、特长、主要业绩、专业职称、置换方向、换岗意向等基本情况，统一登记于干部人才或人社口子，每季度在组织部门口公示，按缺编情况或以1:1方式，由所需单位摘牌上岗或调换岗位，组织人事部门为其办理调配手续，以岗位历练作开发人力资源的重要支撑。个人申请调换岗位的，参照以上规定。
4.单位内部职务职级晋升规则制（多岗制）。修改干部选拔任用规则，除公职人员一般性任职条件之外，职务职级每晋升1次，必须在本单位或外单位有两个以上岗位工作经历（合并期限最低不少于半年），且不得连续在两个晋升档次上重复，丰富人才培养机制；一、二把手任职还须参考评估跨界学习、教育教学、问题调研、价值取向、流程再造、制度设计、事务策划、管理协调、团队组建、轮值组织、质疑批判、改革创新、效能改进等经历能力。
5.县直机关及乡镇相互间建立工作事务协作制（互助制）。修订
完善议事协调机制，向组织治理要生产力，强化功效比，围绕中心、服务大局，按行业线、区块面划分，由分管县级领导牵头，在管辖权限范围，根据年初工作计划布置情况，相应成立同类工作性质事务协作机制，合署事务保攻坚，集中力量办大事，统筹人力解问题，及时调度调配基层组织、县乡闲余人力资源开展工作，集约化办公、协同化工作，创造多快好省、人事教育多赢局面。
篇八：县级国安调研报告
机动车检测报告-关于机动车尾气防治及检测工作的调研报告
关于机动车尾气防治及检测工作的调研报告
近年来，随着我市社会经济建设的快速发展，人民群众生活水平的不断提高，我市机动车的拥有量大幅上升，机动车已成为城区大气的首要污染。为改善大气环境质量，积极防治机动车尾气污染，贯彻落实__省地方标准—《在用点燃式发动机轻型汽车稳态工况法排气污染物排放限值》，市环保局组织力量赴苏南对机动车尾气管理工作进行了调研。通过与__、__环保局有关工作人员座谈，查阅相关资料，实地考察__机动车尾气检测站和__国安机动车检测有限公司并和企业相关人员进行交流座谈，初步掌握了苏南机动车尾气管理工作的情况。在此基础上，梳理分析^p了我市亟待解决的有关问题，探讨了推进我市机动车尾气防治的对策建议。现将有关情况报告如下：
一、苏南机动车尾气防治工作的现状
（一）__市和__市机动车尾气检测情况
1、__市
通过与__市环保局污控处陈建平处长座谈，对__市机动车尾气防治工作进行了初步了解。目前，__市汽车拥有量在60万辆以上，其中市区30多万辆；全市年检车辆在2/3左右，约40万辆，其中市区20万辆左右。根据《关于加强机动车排气污染检测工作的通知》要求，__市共有4家企业向省环保厅申请了检测资质，其中市区2家，2个县级市各1家；平均每家企业5条稳态工况法检测线，1条柴油车检测线。
20_年，中标公司在建设了2条机动车稳态工况法检测线后，通过与__市人大、政协和有关政府部门沟通，申请到对过户车、申请延期车等一些特种车辆的强制性尾气检测业务。经该公司检测，尾气一次合格率在80左右；该公司检测后出具检测报告单，由__市环境监测中心站审核后盖专用章生效。
20__2年，中标、高标两家公司向省环保厅申请到委托检测资质后不再需__市环保局审核。
从20__4年3月起，__市汽车年检的安全检测与尾气检测就分开进行，其中尾气检测实行市场化运作，由__市澄安机动车尾气检测站1家从事机动车尾气检测业务。该公司共有3条稳态工况法尾气检测线，1条柴油车检测线。检测价格为稳态工况法60元/车次，怠速法17元/车次。目前__市年检车辆约4万辆，一次性检测合格率80。通过对检测线的现场核实，1条稳态工况法尾气检测线的检测能力约10辆/小时，每年能检测约1.5万车次。
2、__市
通过与__市环保局污控处负相关责人杨羚同志座谈，了解了__市机动车尾气管理工作相关情况。目前，__市汽车拥有量在60万辆以上，其中市区46万多辆，年检车辆17万辆。根据《关于加强机动车排气污染检测工作的通知》要求，__市有7家企业向省环保厅申请了检测资质，其中市区1家、所辖县级市各1家。
__国安机动车尾气检测有限公司1家具有省环保厅委托的资质，该公司共有7条稳态工况法尾气检测线，3条柴油车检测线，一次检测合格率为85。
（二）__市和__市机动车尾气治理情况
目前，两市环保部门未介入机动车尾气治理企业的日常管理工作，尚没有对机动车治理市场进行有效管理，导致黄牛横行，治理市场混乱，对不达标车辆未能进行彻底有效治理。
二、我市机动车尾气防治工作的现状
（一）我市机动车尾气检测情况
目前，我市机动车尾气检测由市公安检测站采用怠速法进行检测，收费标准为汽油车8元/车次，柴油车12元/车次，此项费用包含在机动车年检费用中。由于市区从
20__7年12月31日起实行《在用点燃式发动机轻型汽车稳态工况法排气污染物排放限值》，目前再由公安检测站采用怠速法进行检测已违反了该标准，目前市区已有1家企业已建成了2条稳态工况法尾气检测线和1条柴油车检测线，准备从事稳态工况法检测业务，但由于市公安局未同意,搁置至今。当前,我市__和__已先后建成了两家机动车排气污染检测场站,每家均有2条简易稳态工况法尾气检测线和1条双怠速法式柴油车检测线，并已得到省环保厅的委托，__和__也在积极筹备之中。
（二）我市机动车尾气治理情况
20__7年，我市年检车辆为11.8万辆，其中市区年检车辆约为3万辆。目前，市区取得尾气净化资质从事净化业务的企业有3家，净化车辆主要是运行3年以上的化油器汽车，由于化油器汽车逐步被电喷汽车所替代，虽然市区年检车辆约为2.8万辆，但化油器年检汽车仅有5500辆左右，且部分车辆已到使用年限，正在逐步淘汰，每年数量以10下降，加之从去年开始部分机动车年检权限下放至县级市车管所，这样以前在市区需要净化的车辆又减少一部分。目前在市区需要净化的化油器汽车每年仅为4500辆左右。我市治理企业均自备检测线，治理经自检合格后由市环保局审核后发放治理合格证。目前由于种种原因，三家企业均处于停业状态。
三、意见和建议
为进一步控制在用机动车排气污染，改善大气环境质量，结合调研和我市实际情况，提出如下建议：
一、应迅速推进尾气检测市场化营运，采用稳态工况法检测尾气，确保《在用点燃式发动机轻型汽车稳态工况法排气污染物排放限值》在我市贯彻执行。同时为防止重复投资和恶性竞争，针对市区只有4万辆年检车辆的现状，根据每条检测线每年的检测能力，原则上市区在近期内只宜审批两条稳态工况法尾气检测线和一条柴油车检测线，今后视汽车年检量决定是否再新增相关检测线。
二、由有关部门核定我市机动车尾气检测的收费标准，不得突破省物价局、环保厅和公安厅《关于机动车尾气检测收费等有关问题的通知》（苏价费[20__7]365号）中规定的标准
三、加大对现有机动车尾气净化企业的管理力度，市区各机动车排气污染治理单位严格按照《关于加强机动车排气污染治理工作管理的通知》泰环发（20_）146号要求，开展机动车尾气污染治理业务，杜绝各种应付尾气检查的违规操作行为。鉴于目前市区化油器汽车的保有量以及逐年递减的趋势，且目前申请新办机动尾气净化企业较多（已有5家），原则上不再批准新办机动车尾气净化企业，维持市区现有的3家净化企业格局，以保持净化市场的稳定和健康有序发展。