关于一把手监督的调研12篇关于一把手监督的调研 重庆市开县在尝试财产公开制度上走在全国的前列在申报的内容上包括本人及配偶及未成年子女共有的现金存款房产汽车股权股份字画古董经商办企业下面是小编为大家整理的关于一把手监督的调研12篇,供大家参考。
篇一：关于一把手监督的调研
重庆市开县在尝试财产公开制度上走在全国的前列在申报的内容上包括本人及配偶及未成年子女共有的现金存款房产汽车股权股份字画古董经商办企业等九个方面的内容还包括家庭收入情况主要涉及工资投资收益继承遗产劳务报酬从事其他经营活动的投资股份收益等8各方面财产申报规定的内容更全面具体更具有实际的操作意义加强对党政“一把手”监督的思考【摘要】随着社会主义市场经济的深入发展，党政“一把手”的腐败问题愈发突出，当前“一把手”的监督工作却面临重重困难。近年来，各地从不同的侧面进行了大力的探索，取得了一些成效。本文试以当前监督过程中存在的问题初步提出构建完善监督机制的路径。【关键词】一把手；监督；分权制衡；财产公开“一把手”在领导班子和本地方、本单位的工作全局中处于核心地位，拥有实际上的人事权、经营管理权、财务管理权和职务、薪资调动权。一把手素质的高低、作风的优劣直接关系着国家各项方针政策的落实，影响到党风廉政建设的实现。如果监督乏力，权力的运行就容易偏离正确方向，就会给班子建设及地方发展稳定造成不可估量的损失。因此，加强对“一把手”的监督，是一个系统的可持续的社会工程。一、对党政“一把手”监督的制约因素监督是权利最好的防腐剂，在廉政监督制度的不断完善下，权利寻租的空间越来越小。然而在现实生活中，影响监督权行使的因素依然很多，综合起来看，主要有以下几个方面：（一）监督与被监督者主观认识分歧较大是影响监督效果的主观因素。由于中国官本位权本位的专制传统观念，被监督的党政一把手往往从心理上抵触监督。监督主体又往往畏于“一把手”的领
导权威而不敢监督，监督积极主动性不强。其直接后果是导致监督流于形式，任由私欲膨胀、独断专行，即使有履行程序性或口头的监督，也非起到实质性的效用。
（二）监督体制机制存在漏洞是影响监督的重要因素。1、目前的监督大多属于事后监督模式，监督具有严重的滞后性。目前，监督的主要形式是杀鸡儆猴的惩贪运动，这只能给人以挂一漏万的感觉，杀掉了一批，又冒出来一批，使人觉得越杀越多，而惩治“一把手”的腐败必须从体制上才能得以根本的解决。2、“一把手”行使的权力集中，与之相对的监督制约权力分散，在监督手段上也缺乏刚性强制力。现行主要是以同级监督为主，上级监督与下级监督相结合，党内监督与党外监督相结合，这种监督体制往往难以达到监督的目的。同级监督机构及班子成员的监督缺乏独立性，监督者受被监督者领导，缺乏约束力。上级组织对下级“一把手”的监督往往是鞭长莫及，对下级“一把手”的问题难以及时发现，难以实现有效监督。人民群众获取“一把手”信息的渠道有限，监督力也自然有限。？即使“一把手”比较民主，有接受监督的度量，但由于一些人信奉“多栽花，少栽刺”的处世哲学，导致监督被架空。3、缺乏有针对性专门的监督规定。改革开放以来，党中央、国务院及有关部门已出台的纪律规定达300多种，但内容却出现现行的党纪和政纪的交叉特别多的问题，定性量纪的标准也存在差异，没有一个约束“一把手”的系统的单独的纪律规定。4、“一把手”权
力集中，权力运作不透明。“一把手”处在权力的中心位置，掌管着人财物的决策权，决定着下属的前途和命运，而“一把手”决策往往处在封闭运行状态，透明度很低，外部无法进行监督，这毫无疑问为专制和腐败提供了土壤。
（三）廉政信仰的缺失与社会环境诱惑是监督难以落实的根本障碍。个人思想素质越高，社会环境对其不良影响的作用力就越小，反之亦然，这一内外因是消长的关系，但外因要靠内因起根本作用。在经济和社会制度转型的关键期间，面对滚滚物欲的诱惑，一些党政的一把手，在面对金钱、权力和人情中逐渐迷失，甚至铤而走险走上了犯罪的道路。其然，腐败的滋生是一种社会现象，也是一种政治现象，更是一种文化现象。领导干部特别是主要领导干部内心廉政信仰的缺失与外部环境的腐蚀是出现腐败的根本因素。
二、加强和完善监督机制的对策分析一把手”监督难的原因是复杂的，要解决这一问题也不可能一蹴而就。要解决好对党政“一把手”的监督问题，应多力合作，主要从以下几个方面入手：（一）构建惩防一体化体系，开展广泛的的监督与自我监督。严查违纪犯罪行为是廉政监督的必要手段，强制力才具有约束力，有约束力才有威慑力，对一把手的监督也无例外。比如，在2003年至2009年间，广东共查处151名地厅级“一把手”，占被查处地厅级干部的79.9%；还有1284名县处级“一把手”被查处，占被查
处县处级干部人数的69.3%。2007年以来，广东查处“一把手”违纪违法案件2000多件，约占查办案件总数的14%。先后查处了中山市原市长李启红、深圳市福田区委原书记李平、广东省盐务局原局长沈志强、韶关市公安局原局长叶树养、广东省政协原**陈绍基、深圳市原市长许宗衡等地厅级和县处级“一把手”。这为肃清党政机关的腐败起到良好的效果。在重视打击的同时还要建立述廉评议制度，通过评议大会无记名打分等形式对一把手进行民主监督。此外，还要加强思想政治教育，强化“一把手”的自我监督。大力提高党政“一把手”的思想政治素质，切实增强“一把手”的自我监督意识，并通过典型示范、典型警示教育等方式，督促党政“一把手”加强自我监督。
（二）保障监督权主体的人、财的独立性。强化监督权主要有两点：一是要打造一支过硬的监督队伍，二是要有扎实的财务保障。现实中监督主体的人力和财物牢牢的控制在“一把手”中，如此一来，监督权不可能发挥实际的作用。目前，在一些地区推行的巡视、交叉监督等制度，巡视组等监督主体进行监督时所有经费自理，没有利益相关的问题，能保障监督权的正确行使，监督才能过得硬。
（三）拓宽监督渠道，重视舆论监督。现行制度下，对党政机关领导干部的监督有纪检监察、审计、新闻舆论等广泛多样的形式，而舆论监督恰是高效低耗，防范“一把手”腐败的利器，必须多加重视。党政一把手在接受人大和政法系统的法制监督，政协和群众
团体的民主监督的同时，要主动接受信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，接受报纸、电视、电台的新闻舆论监督。通过不断提高领导行为透明度，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留有发言权，从而使自下而上的监督更加有力。
（四）落实权力分权制衡机制，实现权力运行阳光化。针对“一把手”权力过分集中的问题，对不同性质的权力进行适当的分解，使决策职能、执行职能和监督职能相对独立行使，在各种权力之间形成合理的结构，防止滥用权力的行为发生。对“三重一大”事项（即重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金的使用等）实行集体决策制度以规范和约束“一把手”行为，保证执纪执法部门有的放矢地进行监督，严禁“一把手”直接插手和干预具体事项，禁止一把手直接管钱，建立经办人、部门负责人、财会人员、主管领导联签制，防止“一支笔审批”。
（五）完善监督立法，为监督工作提供刚性的法律保障。从法律制度来看，我国防腐倡廉相关的国家法律、部门法规、各种条例、准则、办法、意见等的法律法规种类已够繁多，如《关于领导干部报告个人重大事项的规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国政府采购法》等各种法律制度，多达千余件，然而这些法律法规之间出现脱节，难以形成合力。要改变这一状况，需要一部具有纲领性的反腐倡廉强化监督的法律，在约束“一把手”方面做出系统的单独的
条款规定，用以协调各反腐监督力量的关系。（六）逐步推行“一把手”财产公开制度。当前，财产申报制
度作为一项党内的监督机制在部分地区已经开始施行，这是向财产公开迈进的一大步。北京市在贯彻落实《领导干部廉洁从政若干准则》中明确规定：党政一把手在内的党员领导干部应向党组织如实报告住房、投资及配偶、子女从业情况等有关事项。为将财产申报制度作为一项约束腐败的制度，广东省也呼吁进一步扩大党政一把手财产申报范围并建议为财产申报立法。重庆市开县在尝试财产公开制度上走在全国的前列，在申报的内容上包括本人及配偶及未成年子女共有的现金、存款、房产、汽车、股权股份、字画古董、经商办企业等九个方面的内容，还包括家庭收入情况，主要涉及工资、投资收益、继承遗产、劳务报酬、从事其他经营活动的投资、股份收益等8各方面，财产申报规定的内容更全面具体，更具有实际的操作意义。继财产申报制度出台之后，有关部门正在进行深入调研并结合实际对制度设计进行研究论证。一把手财产公开是世界潮流，然制度的推行都是一个循序渐进的过程，财产公开制度的推行需要自上而下的体制改革做支撑，以保障制度的顺利施行。
篇二：关于一把手监督的调研
谈一把手教育管理监督调研报告范文(精选多篇)第一篇：谈一把手教育管理监督调研报告
针对当前“一把手”教育、管理、监督中存在的重点和难点问题，我们建议，下一步要突出抓以下四方面的。
（一）强化思想教育，增强自律意识和民主意识
江泽民同志指出：“加强经常性的思想教育，对干部的健康成长十分有利。”当前，首先要对领导干部特别是“一把手”严格教育、严格要求，进一步增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。
1、把增强“一把手”的自律意识、民主意识作为教育的中心内容，突出针对性。一要强化正确权力观的教育。使“一把手”认识到权力是党和人民赋予的，决不能使权力成为谋取私利的工具。二要强化民主集中制教育。使“一把手”准确、完整地理解民主集中制的内涵，自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，充分尊重来自各方面的意见，自觉接受来自各方面的监督。三要强化法制教育。要教育“一把手”进一步树立法制观念，强化法制意识，严格按照国家和法律和政策办事，坚决克服有法不依、以权压法、以权代法的行为。四要强化警示教育。充分发挥反面案件的警示作用，要把对“一把手”的警示教育转为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能使“一把手”少犯错误，不犯错误。
2、加大“一把手”学习管理力度，增强教育的有效性。一是要坚持和完善领导干部定期脱产进修制度，每年进修时间不得少于20天。二是要建立培训学习档案，健全考核制度。凡脱产到党校学习的“一把手”，除参加规定课目的考试外，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化；各级党组织要把干部
理论素养和水平作为选拔使用“一把手”的一个重要依据。三是各级“一把手”每年必须写出一篇关于党的建设的学习体会章。四是每位“一把手”任职前必须经过一次较全面的党风党纪知识的培训和考试。
（二）健全防机制，规权力运作
加强对“一把手”的管理监督，核心是对“一把手”权力运作的监督，根本点是解决目前对“一把手”赋权过重、权力过于集中的问题。
1、提高“一把手”权力运行的公开性和透明度，规其权力运作程序。没有一定围、一定层次的公开度，就无法对“一把手”实施有效的监督。对“一把手”的权力运作过程中必须要提高透明度，坚决杜绝“暗箱”操作。对此，必须严格实行“五公开”：一是决策要公开。凡是“一把手”主持决策关系到人民群众经济、化生活等重大发展战略改革方案，都要在适当的层次和围内公开，必须广泛征求群众意见。二是事务要公开。经“一把手”主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、、程序及其执行情况、办理结果要公开，并要公开承诺制。三是利害关系原则要公开。“一把手”所在单位的奖励惩罚、福利待遇、学习待遇等与干部群众利益密切相关的制度、办理规则和程序要公开，使“一把手”行为接受本单位群众的管理和监督，受到本单位规章制度的约束。四是个人情况要公开。在适当围公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、财产状况的公开。五是监督结果要公开。“一把手”每年的民主评议、民意测验结果和群众举报问题，经查实后的结果要公开。
2、疏通“一把手”权力运行渠道，保障权力规有序运行。要疏通权力运行渠道，必须着力调整领导干部的用权结构，加强对权力的管理，实现以权力制约权力。
一是要适度分解权力，形成互相制约的权力结构。当前要切实搞领导班子中合理分权，不能事事、件件都要“一把手”担任“总负责”或第一责任人。“一把手”的权力应限于本地区、本单位的宏观领导权，每个地方、单位特别是应把人事、财务等方面的调配、审批的权力在区分责任、确定规的前提下授权于班子其他成员。二是要建立纪检监察的垂直领导体制，强化纪检监察部门的监督权力。调查中不少同志反映，现有的纪检监督机关的领导体制还不能完全适应党的监督机构所承担的使命，影响和制约了它充分履行其监督职能，特别是在行使对同级党政“一把手”的监督职能时更显得软弱无力，难以有所作为。因此，要改革纪检监察机关双重领导体制，建立垂直领导体制。即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检监察机关的领导，业务由上级纪检监察机关直接指挥，人事任免由上级纪检监察机关直接决定，经费由上级纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察机关直接负责，监督主要对上级机关负责。三是要按市场经济规律办事，削减政府行政权力，放权力于市场和基层，摈弃计划经济时期高度集权的管理办法。既要取消一部分权力，包括计划经济体制下残留的与市场经济体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权力；又要归还一部分权力，政府应把本来属于企业、基层单位的权力，毫无保留地归还给企业和基层单位；再要让渡一部分权力，把那些本由市场调节发挥作用的政府权力返还市场，并通过市场来实现优化组
合，以减少某些人利用管钱、管物、管产销的权力而牟取暴利。
（三）逐步完善制度，保证落实到位
加强领导干部的有效管理、监督，制度是保证。当前“一把手”的管理和监督制度方面存在的主要问题不是无章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身问题，更有力度问题。对此，要突出抓两方面的：
1、加大制度的梳理力度，优化干部管理监督的制度体系。
一是对现有管理监督制度体系，要分类分层适当调查和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。二是突出重点，抓干部选拔任用责任制。具体来讲，有以下几项制度：①建立和完善干部推荐责任制。要着重规领导干部特别是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名过程都要有详细的记录，任何组织和个人推荐干部都要承担责任，切实克服一些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确记录等不良现象。②建立和完善干部考察责任制。要严格按照规定的程序进行考察，对不坚持原则、不认真负责，甚至徇私情隐瞒事实真相，造成考察结果严重失真的，要追究考察者的责任。③建立和完善选拔任用“一把手”责任制。坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考核的不讨论，集体讨论干部时多数人不同意提拔任用的不通过，防止和克服一些领导班子中主要领导干部个人说了算的不良倾向。④建立和完善“一把手”失察失误追究制。造成用人失察失误的，要追究上级有关部门和有关领导的责任。三是要针对新形势下干部队伍特别是“一把手”中出现的苗头性问题，增强前瞻性，及时制定出有效的管理监督措施。当前重点要抓以下几方面制度的建设：一方面，要建立淘汰机制，增强领导干部的责任感、危机感。要抓紧制定调整不胜任现职领导干部的意见，充分运用对领导干部的年度、届中、届未考核的成果，加大组织调整的力度。比如，对那些在年度考核中不称职的领导干部；对那些连续两年考核不称职票较多的领导干部，对那些闹不团结、经组织谈话教育仍无改进的领导干部；对那些能力较弱，不能履行职责的领导干部，都应及时予以调整。另一方面，建立健全干部监督预警机制。要建立干部监督档案，内容包括领导干部的基本情况、家庭情况、奖惩情况、年度考核、民主测评情况、执行有关制度情况、反映的问题及调查核实情况；建立定期分析干部思想政
治素质制度，经常分析研究干部考察、民主评议和信息信访等渠道所反映的领导干部特别是“一把手”存在的问题；落实巡视制度，不定期派出巡视组进行检查监督。同时，把领导干部执行收入申报制度、重大事项报告制度的情况纳风廉政责任制的考核内容。
2、严格制度的执行，确保各项制度落实到位。在加强对制度执行情况日常检查的同时，组织力量，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督检查的保障机制。当前，重点是要在实践中不折不扣地落实已有的制度。实践证明，党内生活坚持民主集中制、党风廉政建设责任制、领导干部参加双重民主生活会制度、诫勉谈话制度、民主评议干部制度、领导干部届中考察制度、重大问题请示制度、收受礼品登记制度等一系列干部监督管理制度，都是行之有效的。这些制度在落实中要紧密结合实际，既体现出其科学性、又保证不走样。
（四）把用人关口，强化惩诫机制。
选、用“一把手”，实际上是对“一把手”的有效监督。有的“一把手”之所以犯错误，重要原因是素质不高，本来不具备担当“一把手”的品德、水平和能力。有的人在当“一把手”之前就有了这样那样的问题，但由我们用人失察，让这样的人钻进了“一把手”队伍。因此，对“一把手”的选拔任用非常重要，它是加强对“一把手”监督的重要环节。
1、对“一把手”的选拔任用要有新的突破。
一是严格标准，把入口。①要坚持德才兼备的原则，而且要把德放在第一位。“一把手”违法乱纪，尽管其原因是多方面，但在考察上对“德才兼备”原则把握不够，不能不说是一个重要原因。政治素质不高，即使能力很强，也是决不能放在“一把手”的岗位上。②选拔“一把手”要坚持广大干部群众公认的原则，要把那些不图虚名、踏实、群众拥护、成绩
显著、富有活力的干部选拔出来，真正做到把入口关，选准选“一把手”。③要扩大干部选拔考察中的民主，选拔“一把手”不仅要到干部所在的单位考察，还要到他过去过的单位去了解情况；不仅要考察干部圈的情况，还要认真了解其八小时外的“生活圈”、“社交圈”的情况；不仅要通过干部管理部门了解干部，而且要向执纪执法和信访部门了解情况.二是积极稳妥地进行“一把手”任用方式的改革，加大公开选拔“一把手”的力度。目前，全国各地都采用了“双推双考”的办法选拔领导干部，但多数只限于选拔副手，公开选拔“一把手”的不多。有的同志对公开选拔“一把手”心存这样那样的疑虑，怕选出来的人选难以担当“一把手”的重任。其实，这种担心是多余的。今后，在公开选拔领导干部时，“一把手”应该占一定比例。三是加大“一把手”的交流力度。这是保证“一把手”权力的正确行使和保证人民群众对“一把手”进行有效监督的必要措施。对不同级别岗位的“一把手”应确定不同的交流时限。原则上越重要，掌握的权力越大的单位和部门的“一把手”，越要加快交流的速度。一般地说，一个“一把手”在一地一岗不宜超过5年，组织人事、纪检、政法、行政、执法、金融系统等重要部门的“一把手”，更要加速异地交流和异岗调整。
2、强化惩诫机制，加大对“一把手”案件查处力度。从近几年我市反腐败斗争的情况来看，“一把手”违法违纪的问题仍然比较严重，“一把手”案件所造成的社会后果是非常恶劣的，执纪执法部门在查处“一把手”的案件遇到阻力、困难和压力也是非常巨大的。因此，必须强化惩诫机制：一是各级党委在反腐败斗争中，要加强领导，坚持标本兼治，重在治本的方针，坚决铲除可能造成“一把手”犯错误的条件和土壤，当前尤其要全面落实国务院“收支两条线”规定，整体推行行政审批制度改革，健全完善有形建设市场，逐步拓展政府采购围。二是强化财经纪律监督，审计等部门要把经济审计作为领导干部特别是“一把手”进行监督的手段，
要把审计关口前移，变离任审计为任期内审计为主。三是各级执法执纪部门要加大查处大要案的力度，严厉打击腐败分子。对“一把手”案件，要坚决贯彻从严治党的方针，不论案件涉及到谁，都要一查到底，决不能姑息迁就，心慈手软，对“一把手”的案件要坚决予以曝光。四是各地要坚决克服部分“一把手”违法违纪后处理过轻和处理不到位的问题
第二篇：谈一把手教育管理监督调研报告
针对当前“一把手”教育、管理、监督工作中存在的重点和难点问题，我们建议，下一步要突出抓以下四方面的工作。
（一）强化思想教育，增强自律意识和民主意识
江泽民同志指出：“加强经常性的思想教育，对干部的健康成长十分有利。”当前，首先要对领导干部特别是“一把手”严格教育、严格要求，进一步增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。
1、把增强“一把手”的自律意识、民主意识作为教育的中心内容，突出针对性。一要强化正确权力观的教育。使“一把手”认识到权力是党和人民赋予的，决不能使权力成为谋取私利的工具。二要强化民主集中制教育。使“一把手”准确、完整地理解民主集中制的内涵，自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，充分尊重来自各方面的意见，自觉接受来自各方面的监督。三要强化法制教育。要教育“一把手”进一步树立法制观念，强化法制意识，严格按照国家和法律和政策办事，坚决克服有法不依、以权压法、以权代法的行为。四要强化警示教育。充分发挥反面案件的警示作用，要把对“一把手”的警示教育转为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能使“一把手”少犯错误，不犯错误。
2、加大“一把手”学习管理力度，增强教育的有效性。一是要坚持和完善领导干部定期脱产进修制度，每年进修时间不得少于20天。二是要建立培训学习档案，健全考核制度。凡脱产到党校学习的“一把手”，除参加规定课目的考试外，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化；各级党组织要把干部理论素养和水平作为选拔使用“一把手”的一个重要依据。三是各级“一把手”每年必须写出一篇关于党的建设的学习体会章。四是每位“一把手”任职前必须经过一次较全面的党风党纪知识的培训和考试。
（二）健全防机制，规权力运作
加强对“一把手”的管理监督，核心是对“一把手”权力运作的监督，根本点是解决目前对“一把手”赋权过重、权力过于集中的问题。
1、提高“一把手”权力运行的公开性和透明度，规其权力运作程序。没有一定围、一定层次的公开度，就无法对“一把手”实施有效的监督。对“一把手”的权力运作过程中必须要提高透明度，坚决杜绝“暗箱”操作。对此，必须严格实行“五公开”：一是决策要公开。凡是“一把手”主持决策关系到人民群众经济、化生活等重大发展战略改革方案，都要在适当的层次和围内公开，必须广泛征求群众意见。二是事务要公开。经“一把手”主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、规章制度、工作程序及其执行情况、办理结果要公开，并要公开工作承诺制。三是利害关系原则要公开。“一把手”所在单位的奖励惩罚、福利待遇、学习工作待遇等与干部群众利益密切相关的制度、办理规则和程序要公开，使“一把手”行为接受本单位群众的管理和监督，受到本单位规章制度的约束。四是个人情况要公开。在适当围公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、财产状况的公开。五是监督结果要公开。“一
把手”每年的民主评议、民意测验结果和群众举报问题，经查实后的结果要公开。
2、疏通“一把手”权力运行渠道，保障权力规有序运行。要疏通权力运行渠道，必须着力调整领导干部的用权结构，加强对权力的管理，实现以权力制约权力。
一是要适度分解权力，形成互相制约的权力结构。当前要切实搞领导班子中合理分权，不能事事、件件工作都要“一把手”担任“总负责”或第一责任人。“一把手”的权力应限于本地区、本单位的宏观领导权，每个地方、单位特别是应把人事、财务等方面的调配、审批的权力在区分责任、确定规的前提下授权于班子其他成员。二是要建立纪检监察的垂直领导体制，强化纪检监察部门的监督权力。调查中不少同志反映，现有的纪检监督机关的领导体制还不能完全适应党的监督机构所承担的使命，影响和制约了它充分履行其监督职能，特别是在行使对同级党政“一把手”的监督职能时更显得软弱无力，难以有所作为。因此，要改革纪检监察机关双重领导体制，建立垂直领导体制。即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检监察机关的领导，业务工作由上级纪检监察机关直接指挥，人事任免由上级纪检监察机关直接决定，工作经费由上级纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察机关直接负责，监督工作主要对上级机关负责。三是要按市场经济规律办事，削减政府行政权力，放权力于市场和基层，摈弃计划经济时期高度集权的管理办法。既要取消一部分权力，包括计划经济体制下残留的与市场经济体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权力；又要归还一部分权力，政府应把本来属于企业、基层单位的权力，毫无保留地归还给企业和基层单位；再要让渡一部分权力，把那些本由市场调节发挥作用的政府权力返还市场，并通过市场来实现优化组
第三篇：谈巡视制度监督一把手问题
章标题：谈巡视制度监督一把手问题
在现行体制下要解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题，建立自上而下的巡视制度是必要的，但不能片面强调这种监督形式，因为这种监督毕竟是少数人对多数人的监督毋庸讳言，我国现行的干部监管体制，还未能有效地解决对一把手的监督问题，表现为近年来一把手违法违纪的案件居高不下，存在着对少数一把
手腐败过程中“事前基本没有监督，事中基本难于监督，事后基本不能监督”的弊端。对此，中央提出要建立和完善巡视制度以解决这个问题。去年山东省委原副书记、青岛市一把手杜世成等问题能暴露，也说明了巡视制度有不可替代的作用，但这种制度有很大的局限性，是一种大权管小权的监督，一种临时性的事后监督，一种少数人对多数人的监督。对此，笔者结合完善巡视制度来谈谈如何加强监督一把手的问题。巡视者不能以“钦差大臣”自居巡视者（巡视组）与被巡视者关系的基本定位，就是监督与被监督的关系，而且是大权管小权的监督。在这一点上二者不可倒置，否则巡视工作就无从谈起。当然，双方也有相同之处。如出发点是相同的，即无论是巡视者还是被巡视者，其最终目的都在于维护党和人民的根本利益。这种最终目的的一致性是巡视双方统一的基石，决定了巡视双方不存在根本性冲突，不应该出现对抗。同时权力授受关系是相同的，如中央巡视组是党中央委派的，负有监督的使命，而省里党政一把手也是党中央任命的，担负着发展当地经济和稳定社会的重任。因此，巡视双方都要对中央负责，处理履行巡视职能与维护被巡视单位开展工作的关系。巡视者是监督者，但不能以“钦差大臣”自居，要明确到一个地方进行巡视，不是为了来挑毛病、找岔子，更不是为了整人，而是了解情况、反映情况、提
出意见和建议。因此，巡视者一定要维护地方党政一把手的领导权威，给其创造宽松的环境，维护工作大局的稳定，使他们能够放手开展工作。否则，可能事与愿违，使当地党政负责人缩手缩脚。被巡视单位的一把手是被监督者，但不要把巡视看作同自己过不去，把自己置于监督的对立面，排斥监督，而要看到开展巡视既是对领导干部的有力监督，也是对领导干部的关心和爱护；既有利于发现和解决一些突出问题，又可以促进各项工作的展开。因此，要把巡视工作作为一项关系本地区党的建设的大事来对待，提高自觉性、增强主动性，积极投入，做工作，协助巡视组完成巡视工作任务。在我们党的历史上，曾多次吃过所谓“钦差大臣”的亏。因此，在巡视工作中无论是巡视者还是被巡视者，同时既要受到监督制约又要受到保护支持。实际上，对一方面的监督制约，就是对另一方面的保护支持。反之亦然。如在保护支持上，巡视者有“四可”的权限，即为了解被巡视方的情况，巡视者可列席有关会议，可与有关人员谈话，可召集有关座谈会，可查阅有关件和材料。又如监督制约，根据中央有关精神，巡视者要做到“四不”，即不干预被巡视地方或单位的日常工作，不承办具体案件，不处理具体问题，对发现的问题不作个人表态。这些规定表明，对一把手的巡视监督必须在制度框架内进行，而决不能另搞一套。处理巡视前、巡视中和巡视后的关系巡视工作可以分为事前、事中和事后三个阶段，但总的说来巡视属于事后监督的畴。因此，在监督一把手的巡视过程中，要搞巡视前、巡视中和巡视后工作的衔接。如巡视中的工作，主要是发现问题，可以通过对存在偏差的纠正有效地抑制事态的恶化，为巡视后工作的展开奠定良的基础，这是巡视工作的关键所在。又如巡视后的工作，主要是落实整改问题，同时还要经验教训，注意把事后监督转化为事前、事中监督，使以后的各项工作少走弯路，这是巡视工作的目的所在。巡视中的根本任务是要了解和掌握巡视对象的真实情况，特别是深层次的问题。如果被巡
视对象确有问题而发现不了，那就谈不上对一把手的监督了。当然，巡视中的工作不仅是发现问题，还包括对发现的问题采取有效措施，及时予以解决。在巡视中发现的问题无非是两大类，一类是重大问题，包括重要案件的线索、涉及一把手个人的较大问题等。对此，巡视组要严守纪律，及时报上级有关方面，绝不允许搞先斩后奏、斩而不奏。另一类为一般问题，这时巡视组应与被巡视单位主要领导交换意见。如发现工作思路、工作方法上存在明显问题，及时进行沟通。又如对有明显违背原则的问题，及时予以指出。再如对涉及群众切身利益的具体问题，及时给予提醒。总之，对工作中发现的苗头性、一般性问题，巡视组应及时向有关领导干部打招呼，这样，会收到防微杜渐、防患于未然的效果。巡视后的工作主要是如何运用其成果，抓整改落实的问题。否则，即使巡视前做的准备再充分，巡视中发现问题再准确，也都将前功尽弃。巡视工作结束后，在监督一把手问题上至少应注意三个环节：一是汇报工作时，将一把手作为重点汇报对象。对了解到的相关问题与意见建议，要及时进行梳理和归纳，并向有关部
第四篇：浅谈如何加强对“一把手”的管理和监督
浅谈如何加强对“一把手”的管理和监督
所谓“一把手”，是指在一个领导班子中居于首位的负责人。“一把手”位高权重，遇到的诱惑和考验也多。如果“一把手”腐败变质，会给党和人民造成更严重的危害，甚至可能影响到一个地区、一个部门的风气。当前，我县正处于改革开放、经济发展的关键时期，必须坚决地遏制腐败、惩治腐败，防止“一把手”腐败尤其重要。如何加强对“一把手”的管理和监督，促使他们正确使用权力，为富民强县建设提供坚强的政治保障，已成为我县一项十分重要而紧迫的任务。
一、“一把手”违纪违法基本情况
近年来，纪检部门查案执纪实践表明，乡镇和部门“一把手”的违纪违法问题较为突出。2022年以来，我县纪检监察机关共查处科级领导干部违纪违法案件23件，其中党政“一把手”违纪违法案件12件，占总数的52％。“一把手”腐败影响恶劣，危害严重，迫切需要采取有效措施加以治理。
二、“一把手”腐败现象多发的主要原因
1、教育流于形式，难以触及灵魂。这些年，虽然廉政教育年年开展，但“一把手”常常是强调工作忙，该参加的活动由他人代替，该学习的材料他人代阅，该撰写的心得由他人代笔，静下心来学习和接受教育的机会很少。加之教育的内容针对性不强，教育形式单一，难以触及受教育者的灵魂，无法产生持久的效果，以致一1
些“一把手”在改革开放和发展主义市场经济的环境中，防腐的思想防线筑得不牢，经受不住权、钱、色的考验，跌入了腐败的泥坑。
2、权力过于集中，监督不能到位。一些领导干部一旦到了“一把手”岗位上，权力大了，环境变了，追随的人多了，敢提不同意见的人少了。久而久之极易患上唯我独尊、独断专行的“一把手综合症”，决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔。成了凌驾于一个地方或的组织之上，不受廉政法规制度约束的特殊干部。由于“一把手”集决策权、执行权和监督权于一身，形成了“上级监督管不了、舆论监督看领导”的局面，从而使各种监督机制难于发挥应有的作用。如果“一把手”个人品质不高或道德滑坡，很容易滋生腐败，甚至带坏一个班子。
3、付出大于回报，心理严重失衡。在现行的领导体制下，“一把手”的权力相对集中，相应的责任也十分重大。“上面千条线，下面一根针”，
许多工作被上面列为“一把手”工程，都要“一把手”亲自抓，使得其工作压力很大，加班加点习以为常，透支健康现象普遍。而在现行的工资人事制度下，一个乡镇科级干部的收入微薄，面对一个能力没有自己强、水平没有自己高、付出没有自己多却腰缠万贯的企业老板，心理往往会严重失衡，进而会千方百计地寻求补偿。于是，一些人手中握有的公权便异化为私权，成为谋取个人利益的筹码，从而走上违纪违法的道路。
二、加强对“一把手”管理监督的具体举措
“一把手”腐败现象影响大，造成的危害大，而治理的难度也比较大，引起了各方面的高度关注。为了深入开展党风廉政建设和反腐败工作，党中央通过认真总结实践经验、科学判断反腐形势制订了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，是当前和今后一个时期深入开展反腐败工作的指导性件。我认为要加强对“一把手”的管理和监督，应结合《实施纲要》，针对“一把手”产生腐败的具体原因，通过改革体制、机制、制度和理论与己见的创新，建立起五种机制。
1、建立和完善教育防机制。要针对“一把手”的思想实际，有针对性地开展理想信念、权力观、群众观和法纪观教育，使他们真正认识到权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。要通过形式多样的教育，使“一把手”明白监督是对干部的最大关爱，接受监督是最的自我保护，从而不断增强自觉接受监督的意识，虚心听取各方面的意见。要认真落实纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度，对“一把手”在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，及时进行教育和提醒，做到早打招呼早防；要加强对“一把手”配偶、子女的教育和管
理，防止他们打着领导干部的旗号牟取私利。要建立对“一把手”督学考学的制度，督促其定期参加学习，接受教育，解决“领导
生病，群众吃药”的问题，以保证教育的实效。
2、改变自上而下的权力授受机制。积极推进党内民主和基层民主，实行选举民主，将“一把手”的选择权交给党员和群众，才能从根本上改变自上而下的权力授受机制，才能从根本上扭转只对上负责不对下负责、只图领导满意不顾群众意愿的状况，使“一把手”真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。要在试点的基础上，积极稳妥地推行“一把手”的直选制度，使下级和普通党员、群众对“一把手”选拔任用具有更大的发言权，充分行使自己的民主权利，把自己认为政治上靠得住、工作上能力强、作风上过得硬、群众信得过的优秀人才选为带头人。
3、形成分权制衡的制约机制。针对“一把手”权力过分集中的问题，对不同性质的权力进行适当的分解，使决策职能、执行职能和监督职能相对独立行使，在各种权之间形成合理的结构，防止滥用权力的行为发生。要着力规“一把手”的决策权、用人权和审批权。用制度来明确“一把手”不直接分管干部、财务、工程招投标、物资采购工作，代之以“副职分管，正职监督，集体领导，科学决策”的工作机制，使决策、执行、监督等权力相对分离，形成相互制约、相互监督的工作制度和权力约束机制。防止权力过分集中和“一把手”独断专行，有效解决“决策一言堂，用人一句话，花钱一支笔”的问题。
4、构建全方位的监督管理机制。认真贯彻《中国共
产党党内监督条例（试行）》，严格执行党内监督的十项制度，建立和完善各项具体的制度。要着力健全党内民主生活制度，按照民主集中制的各项制度和规定办事，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和
大额资金使用等，应由党委或党组会进行表决，切实遵守少数服从多数的原则，防止以个人意志代表集体决定。全面推行基层党代表常任制，发挥党代表对党组织负责人的监督作用。加强审计监督，对“一把手”进行任期内和离任前的经济责任审计，对于影响较大的审计查证及结果，可向社会公开，接受群众监督；综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，形成全方位、多层次的监督络，以健全机制为保证，寓监督于日常管理之中，通过推行党务政务公开、重大事项、述廉评廉、党风廉政建设责任追究等制度，从多方面对“一把手”行使权力的全过程进行监督，防止权力失控、决策失误和行为失，使“一把手”不犯错误或少犯错误。
5、建立合理可行的激励机制。一是改进干部考察考核办法，实现干部考评管理的科学化。考核“一把手”政绩既看显性政绩，也看隐性政绩；既看各项数字，也看各种成本，以全面准确地评价“一把手”的实绩，确定其升降去留。二是改善“一把手”待遇，实行“中薪保廉”。逐步建立体现岗位职责、能力、业绩等因素，职务与工资想结合的工资制度，使“一把手”的工资收入同他们的岗位责任、实际能力、业绩挂钩，与中等
(
“一把手”乱支乱用等违纪违法问题。石棉金华)以解决
第五篇：关于对“一把手”监督管理的通知
某某卫生院
关于开展对“一把手”实施监督管理的通知医院各科室：
根据市、县纪委件精神要求，要在卫生系统开展探索加强对“一把手”实施监督的有效措施和办法，按照县卫生局党组发（2022）15号件精神
安排和部署，结合我院实际，通过实践探索，取得一定的成效，现作如下小结：
一、加强领导成立组织为了确保此项工作真正落到实处，医院领导高度重视，召开了专题会议研究部署，成立了**对“一把手”监督难题工作领导小组，由王选军任组长，陈彦、杜辉为副组长，陈晓燕、方洁、黄瑛为成员，陈晓燕具体负责此项工作。明确了任务和分工，对各个环节的工作如何进行、从哪入手，进行了部署，确保难题**工作落到实处，取得成效。1二、主要任务
三、从实际工作中探索出**任务
对“一把手”实行监督管理，是当前反腐倡廉工作中的一件新鲜事物，如何干这项工作，让监督工作取得真正效果，我们主要抓了以下几个方面的工作：
1、强化教育，经常反思，作到警钟长鸣，树立远大的共产主义思想信念，热爱集体，善于奉献。
2、完善各项制度，把人、财、物三个重要环节，充分发挥财务内审小组的作用，防止腐败现象的发生，坚持财务民主，重大开支、环境建设，坚持讨论，实行民主决策。
3、提倡廉政承诺制。单位“一把手”正式上任后，与县卫生局签订了领导干部廉洁自律承诺书，并在全院职工会上宣(请你继续关注ww.haowr.o)读承诺书内容，同时向大家承诺，在整个任职期间如何以
身作则，带领全院职工为医院发展共同努力，共同奋斗，使医院的各项工作稳中有升。
4、严格财、经管理制度和财务公开，定期将财务账目在院内公开。
5、坚持财务公开“述职述廉”制度，严格执行“勤廉双述”，防止权力集中，独断专行的行为，督促领导转变作风，廉洁高效。
6、按照“关口前移、重在预防、全程介入、依法监督“的方针，前移监督关口，充分发挥审计职能，变离任审计为任期审计，变事后审计为事前和事中审计，做到防微杜渐。
7、严格遵守干部管理条例，坚持以人为本，不循私情，实行公开、公正、公平竞争，真正把有用的人才选拔到领导岗位上来。
9、重大建设实行民主，专人负责，分工管理，在上级部门的监督指导下完成任务。
通过工作探索，加大对“一把手”的严格要求，我院领导更加“自重、自省、自警、自励”，善于理解人，经常深入科室与职工交流，及时发现问题，解决问题，增强了与干群
篇三：关于一把手监督的调研
“感谢你的善意提醒，要不然我就犯错了。〞日前，一名综合监督单位的“一把手〞向驻部纪检监察组的同志当面表达了感谢。
原来，他在一次出差途中，临时接到紧急需要马上赶回成都开会，由于当时机票紧张，于是索性买了一张商务舱的机票返程。
后来，在一次聊天时，他无意中向驻部纪检监察组的一位同志说起了这个事情，这位同志马上对他进行了提醒“：如果要报销，需要补齐商务舱与经济舱之间的差价，这样才不违反中央八项规定精神。〞正是有了这句提醒，才让这位领导干部没在这样的“小事〞上犯错误。
“一定要将这件事情向各综合监督单位‘一把手’通报，提醒领导班子成员相互监督，坚持问题导向、注重抓早抓小。〞
这是该纪检监察组切实做细做实日常监督，探索**对“一把手〞和领导班子成员监督难的一个缩影。
近年来，该纪检监察组在人员力量缺乏、监督对象点多面广的情况下，发挥“探头〞作用，紧盯“关键少数〞，管住“绝大多数〞，较好地做到对出现的苗头性、倾向性问题早预报、早发现、早预防，及时“刹车〞，防止“脱轨〞。
一份分析报告，剑指“关键少数〞走进驻部纪检监察组办公室，案头上摆放了一份?综合监督单位违纪违法问题分析报告?。“我们对驻部纪检监察组QQ287627102年以来办理的**x件问题线索，逐一梳理，分类统计，发现有单位或部门‘一把手’工作经历的共**人，占比**.x%，综合监督单位管理的中层‘关键少数’成为违纪、违法的重灾区。〞“下级‘一把手’出问题，除了个人理想信念动摇、宗旨意识淡薄外，上级‘一把手’管理上的宽、松、软也是一个重要原因。通过对案件的定性分析，目的就是给综合监督单位的‘一把手’送上一面‘镜子’，提供一些启示，使之更好地履行管好下级‘一把手’的政治责任。〞该纪检监察组干部王立发一边指着报告内容，一边道明案件分析的指导思想。“你们单位党委管理的多名中层‘一把手’，因为严重违纪违法受到查处，原主要领导被追究责任，受到纪律处分。你作为新任职的党委‘一把手’，党风廉政建设工作的第一责任人，要主动扛起政治责任，引以为戒，认真抓好以案促改、以案促建、以案促治工作，管好班子，带好队伍。〞QQ287627102年x月，某综合监督单位的党委‘一把手’刚刚到任，驻部纪检监察组主要负责人就同他进行谈话提醒，严肃指出该单
位存在的问题，对如何履行党风廉政建设的政治责任提出明确要求。“这样一针见血、辣味十足的政治谈话，既让我如坐针毡、如芒
在背，又让我深切感受到了组织的关心关爱和殷切期望。〞尽管时间过去近3年，但提起这次谈话，该单位“一把手〞仍深有感触。
在该纪检监察组主要负责人看来“，一把手〞是关键少数中的关键，在单位和部门开展中具有统领全局的作用，一旦其不能更好履行职责，就会导致整个单位的政治生态遭到破坏，造成恶劣的政治影响。
“开展履责谈话，就是为了抓住‘关键少数’，以强化各级党组织主要负责人‘第一责任人’意识为抓手，解决落实主体责任工作中存在的抓而不紧、抓而不严、抓而不细等突出问题。〞该纪检监察组主要负责人说。
一本实施细那么，擦亮监督“探照灯〞“党委书记在党委会议上必须执行末位表态制。今天党委书记就人事议题首先发表意见的做法，违反了有关程序，建议重新研究。〞这是驻部纪检监察组同志按程序规定履行监督职能的一幕，然而在着力**对“一把手〞监督难题的初期，个别同志却存在不愿监督、不敢监督、不会监督的问题。编制只有**人，却要对省委宣传部、省委网信办、省文联机关等x家单位的**x多个党组织、近万名党员和监察对象进行综合监督，驻部纪检监察组的工作压力和难度显而易见。
在驻部纪检监察组相关负责人看来，一些同志身上存在的不愿、不敢、不会监督的问题，既反映出怕得罪人的畏惧心理，又有能力问题、政策水平问题。不会监督的人搞监督，很容易折损监督的严肃性和权威性。
为着力提升监督本领，QQ287627102年**月，一本附有?日常监督工作指南?〔以下称?指南?〕的?省纪委监委驻省委宣传部纪检监察组日常监督实施细那么〔试行〕?〔以下称?细那么?〕摆在了驻部纪检监察组每个同志面前。
“为解决日常监督无从下手，开会不敢发言、发言不靠谱的问题，我们根据党内监督条例、监察法等法律法规开始探索，通过分析历史资料、开展走访调研等方式，结合工作实践，出台了?细那么?并附上具体实施?指南?。〞负责起草该?细那么?的驻部纪检监察组办公室副主任廖丹介绍，该?细那么?共6章**条，涉及监督对象、重点内容、监督方式、工作要求、处置和结果运用等内容。
在该组的同志看来，?细那么?及?指南?是一个日常监督的“探照灯〞，照亮了对“一把手〞和领导班子开展监督的路子，较好地解决了监督什么、怎样监督的问题，为有效开展日常监督工作，着力提升监督实效，推动全面从严治党向纵深开展，提供了制度标准。
对于这一点，驻部纪检监察组干部施邈深有体会。他说：“每次参加驻点监督和专项检查，我都要带上这个‘指路牌’，遇有问题，及时查阅，非常方便。〞
一套工作方法，打好监督“组合拳〞“针对驻点监督反映的对中央、省委重大决策部署的学习贯彻不够有力，履行党风廉政建设责任不够严格，落实巡视、审计反响问题及纪检建议不够坚决等问题，你打算怎么整改？〞近期，驻部纪检监察组完成某综合监督单位的驻点监督后，针对发现的问题，对其党组书记进行了约谈。“我代表党组，对反响问题照单认领、认真自检。我们接着召开党组会议，落实分解任务，一项一项进行整改。目前已通过召开廉政警示教育大会等方式进行初步整改。〞这是驻部纪检监察组运用驻点监督进行谈话提醒的一幕生动场景。针对“一把手〞和领导班子的监督难题，如何发挥派驻机构“探头〞作用？驻部纪检监察组经过不断思考实践，摸索出以“六化〞为主要内容的监督工作方法：会议监督常态化——安排处级以上领导分别联系x至x个综合监督单位，经常参加或列席研究“三重一大〞事项的重要会议，将发现的问题、提出的意见记入?会议监督情况记录表?，每周组务会通报情况，每半年梳理盘点，并及时反响给综合监督单位“一把手〞，有效防止了“一把手〞搞“一言堂〞、当“一霸手〞的现象。驻点监督标准化——制定?驻省委宣传部纪检监察组驻点监督方
篇四：关于一把手监督的调研
关于强化对一把手管理监督的几点思考X月X日至X日，全国组织工作会议在北京召开，习总书记出席会议并发表重要致辞。会议明确提出：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干军队伍是关键，着重是做好干部教育、选拔、管理、使用工作”。“要建立管思要、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，强化全方位管理，强化党内监督，管好关键人、管到关键处、管在关键时，特殊是要把一把手管住管好”。
这次会议凝聚了人心、鼓舞了士气、振奋了精神、增强了信心，作为****，我们在深感使命光辉的同时，也深刻地认识到肩头的职责重大。下一步，如何结合我**干部监督工作现实，突出抓住管好干部、从严治吏这次关键，特殊是**一把手监督难题，将是我们探索尝试的着重。具体来说，我认为主要应该从以下几次方面入手。
一、着力抓源头，严格把好思要教育关。一把手在领导班子中处于核心地位，起着主导作用，是行使权力的关键岗位，实现对干部严格有效的管理监督，关键在于强化对一把手的监督。在一把手的选用管理上，要认真把好关口，特殊注意德的表示，选准用好那些政治坚定、
作风优良、原则性强的领导干部。要注意针对性教育管理，强化对上任之初、退休之前、提拔无望和任职时间较长的一把手的教育监督；针对一把手地位和作用的特殊性，要突出抓好民主集中制的贯彻执行，教育引导一把手确立民主、制度和群众观念，增强贯彻落实民主集中制的党性修养和政治觉悟，每年在年度考核时对一把手执行民主集中制情况进行测评，对测评结果差的要限期改正。
二、着力抓着重，认真强化关键领域监督。在干部选拔任用工作中，强化上级党组织对下级党组织一把手选人用人行为的监督，规范一把手的选人用人行为，加强对党委（党组）特别是一把手的职责追究，坚决防止在选人用人上搞不正之风。在重大决策上，要完善并严格执行党委（党组）议事规则制度，对重大决策的过程要全程纪实。在权力配置上，把过分集中于一把手的权力进行合理分解，实行一把手不直接分管财务、人事、行政审批等工作制度，通过合理放权、分权，使过于集中的权力分解成为几次档次、多人共同掌管，在上下级之间，领导班子内部之间形成一种互相监督、互相制约的权力运行格局。要全面推行党务政务和事务公开制度，对各级一把手的哪些工作必需向社会和单位内部公开、什么时间公开，都要有严格的要求、明确的规定，通过狠抓党务政务事务公开，让一把手“用人、用钱、决策、审批”等权力始终在阳光下运行。
三、着力抓关键，突出加强上级对一把手的监督。实践中最有力有
效的监督还是来自上级的监督，特殊是上级一把手的监督，以及任命、管理部分的监督。要一直加强上级抓一把手管理监督职责制，督促上级一把手勇于尽责，经常检查下级一把手用权情况，发现问题、及时纠正；完善谈心谈话制度，每年上级领导要和下级一把手至少开展一次谈心谈话。上级组织部分要履职尽责，发现下级一把手的苗头性倾向性问题，及时提醒告诫；对在年度考核、经济职责审计、信访举报中发现的问题，要及时进行反馈性谈话和诫勉性谈话。下级一把手出现问题，要视情况追究上级领导班子特殊是主要领导的管理监督职责，以及选拔者、考核者的连带职责。
篇五：关于一把手监督的调研
谈一把手教育管理监督调研报告方案谈一把手教育管理监督调研报告针对当前一把手教育、管理、监督中存在的重点和难点问题，我们建议，下一步要突出抓好以下四方面的。一强化思想教育，增强自律意识和民主意识江泽民同志指出加强经常性的思想教育，对干部的健康成长十分有利。当前，首先要对领导干部特别是一把手严格教育、严格要求，进一步增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。1、把增强一把手的自律意识、民主意识作为教育的中心内容，突出针对性。一要强化正确权力观的教育。使一把手认识到权力是党和人民赋予的，决不能使权力成为谋取私利的工具。二要强化民主集中制教育。使一把手准确、完整地理解民主集中制的内涵，自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，充分尊重来自各方面的意见，自觉接受来自各方面的监督。三要强化法制教育。要教育一把手进一步树立法制观念，强化法制意识，严格按照国家和法律和政策办事，坚决克服有法不依、以权压法、以权代法的行为。四要强化警示教育。充分发挥反面案件的警示作用，要把对一把手的警示教育转为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能使一把手少犯错误，不犯错误。2、加大一把手学习管理力度，增强教育的有效性。一是要坚持和完善领导干部定期脱产进修制度，每年进修时间不得少于20天。二是要建立培训学习档案，健全考核制度。凡脱产到党校学习的一把手，除参加规定课目的考试外，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化；各级党组织要把干部理论素养和水平作为选拔使用一把手的一个重要依据。三是各级一把手每年必须写出一篇关于党的建设的学习体会文章。四是每位一把手任职前必须经过一次较全面的党风党纪知识的培训和考试。二健全防范机制，标准权力运作加强对一把手的管理监督，核心是对一把手权力运作的监督，根本点是解决目前对一把手赋权过重、权力过于集中的问题。
1/61/61
谈一把手教育管理监督调研报告方案
1、提高一把手权力运行的公开性和透明度，标准其权力运作程序。没有一定范围、一定层次的公开度，就无法对一把手实施有效的监督。对一把手的权力运作过程中必须要提高透明度，坚决杜绝暗箱操作。对此，必须严格实行五公开一是决策要公开。但凡一把手主持决策关系到人民群众经济、文化生活等重大开展战略改革方案，都要在适当的层次和范围内公开，必须广泛征求群众意见。二是事务要公开。经一把手主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、规章制度、程序及其执行情况、办理结果要公开，并要公开承诺制。三是利害关系原那么要公开。一把手所在单位的奖励惩罚、福利待遇、学习待遇等与干部群众利益密切相关的制度、办理规那么和程序要公开，使一把手行为接受本单位群众的管理和监督，受到本单位规章制度的约束。四是个人情况要公开。在适当范围公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、财产状况的公开。五是监督结果要公开。一把手每年的民主评议、民意测验结果和群众举报问题，经查实后的结果要公开。2、疏通一把手权力运行渠道，保障权力标准有序运行。要疏通权力运行渠道，必须着力调整领导干部的用权结构，加强对权力的管理，实现以权力制约权力。一是要适度分解权力，形成互相制约的权力结构。当前要切实搞好领导班子中合理分权，不能事事、件件都要一把手担任总负责或第一责任人。一把手的权力应限于本地区、本单位的宏观领导权，每个地方、单位特别是应把人事、财务等方面的调配、审批的权力在区分责任、确定标准的前提下授权于班子其他成员。二是要建立纪检监察的垂直领导体制，强化纪检监察部门的监督权力。
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谈一把手教育管理监督调研报告方案
调查中不少同志反映，现有的纪检监督机关的领导体制还不能完全适应党的监督机构所承当的使命，影响和制约了它充分履行其监督职能，特别是在行使对同级党政一把手的监督职能时更显得软弱无力，难以有所作为。因此，要改革纪检监察机关双重领导体制，建立垂直领导体制。即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检监察机关的领导，业务由上级纪检监察机关直接指挥，人事任免由上级纪检监察机关直接决定，经费由上级纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察机关直接负责，监督主要对上级机关负责。三是要按市场经济规律办事，削减政府行政权力，放权力于市场和基层，摈弃方案经济时期高度集权的管理方法。既要取消一局部权力，包括方案经济体制下残留的与市场经济体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权力；又要归还一局部权力，政府应把本来属于企业、基层单位的权力，毫无保存地归还给企业和基层单位；再要让渡一局部权力，把那些本由市场调节发挥作用的政府权力返还市场，并通过市场来实现优化组合，以减少某些人利用管钱、管物、管产销的权力而牟取暴利。三逐步完善制度，保证落实到位加强领导干部的有效管理、监督，制度是保证。当前一把手的管理和监督制度方面存在的主要问题不是无章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身问题，更有力度问题。对此，要突出抓好两方面的1、加大制度的梳理力度，优化干部管理监督的制度体系。一是对现有管理监督制度体系，要分类分层适当调查和归并一些制度，剔除局部相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。二是突出重点，抓好干部选拔任用责任制。具体来讲，有以下几项制度①建立和完善干部推荐责任制。要着重标准领导干部特别是一把手提名的渠道、方式和程序，提名过程都要有详细的记录，任何组织和个人推荐干部都要承当责任，切实克服一些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确记录等不良现象。
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②建立和完善干部考察责任制。要严格按照规定的程序进行考察，对不坚持原那么、不认真负责，甚至徇私情隐瞒事实真相，造成考察结果严重失真的，要追究考察者的责任。③建立和完善选拔任用一把手责任制。坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考核的不讨论，集体讨论干部时多数人不同意提拔任用的不通过，防止和克服一些领导班子中主要领导干部个人说了算的不良倾向。④建立和完善一把手失察失误追究制。造成用人失察失误的，要追究上级有关部门和有关领导的责任。三是要针对新形势下干部队伍特别是一把手中出现的苗头性问题，增强前瞻性，及时制定出有效的管理监督措施。当前重点要抓好以下几方面制度的建设一方面，要建立淘汰机制，增强领导干部的责任感、危机感。要抓紧制定调整不胜任现职领导干部的意见，充分运用对领导干部的年度、届中、届未考核的成果，加大组织调整的力度。比方，对那些在年度考核中不称职的领导干部；对那些连续两年考核不称职票较多的领导干部，对那些闹不团结、经组织谈话教育仍无改良的领导干部；对那些能力较弱，不能履行职责的领导干部，都应及时予以调整。另一方面，建立健全干部监督预警机制。要建立干部监督档案，内容包括领导干部的根本情况、家庭情况、奖惩情况、年度考核、民主测评情况、执行有关制度情况、反映的问题及调查核实情况；建立定期分析干部思想政治素质制度，经常分析研究干部考察、民主评议和信息信访等渠道所反映的领导干部特别是一把手存在的问题；落实巡视制度，不定期派出巡视组进行检查监督。同时，把领导干部执行收入申报制度、重大事项报告制度的情况纳入党风廉政责任制的考核内容。2、严格制度的执行，确保各项制度落实到位。在加强对制度执行情况日常检查的同时，组织力量，积极开展干部管理监督制度执行的专项检查，完善干部管理监督检查的保障机制。
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当前，重点是要在实践中不折不扣地落实已有的制度。实践证明，党内生活坚持民主集中制、党风廉政建设责任制、领导干部参加双重民主生活会制度、诫勉谈话制度、民主评议干部制度、领导干部届中考察制度、重大问题请示制度、收受礼品登记制度等一系列干部监督管理制度，都是行之有效的。这些制度在落实中要紧密结合实际，既表达出其科学性、又保证不走样。四把好用人关口，强化惩诫机制。选好、用好一把手，实际上是对一把手的有效监督。有的一把手之所以犯错误，重要原因是素质不高，本来不具备担当一把手的品德、水平和能力。有的人在当一把手之前就有了这样那样的问题，但由我们用人失察，让这样的人钻进了一把手队伍。因此，对一把手的选拔任用非常重要，它是加强对一把手监督的重要环节。1、对一把手的选拔任用要有新的突破。一是严格标准，把好入口。①要坚持德才兼备的原那么，而且要把德放在第一位。一把手违法乱纪，尽管其原因是多方面，但在考察上对德才兼备原那么把握不够，不能不说是一个重要原因。政治素质不高，即使能力很强，也是决不能放在一把手的岗位上。②选拔一把手要坚持广阔干部群众公认的原那么，要把那些不图虚名、踏实、群众拥护、成绩显著、富有活力的干部选拔出来，真正做到把好入口关，选准选好一把手。③要扩大干部选拔考察中的民主，选拔一把手不仅要到干部所在的单位考察，还要到他过去过的单位去了解情况；不仅要考察干部圈的情况，还要认真了解其八小时外的生活圈、社交圈的情况；不仅要通过干部管理部门了解干部，而且要向执纪执法和信访部门了解情况二是积极稳妥地进行一把手任用方式的改革，加大公开选拔一把手的力度。目前，全国各地都采用了双推双考的方法选拔领导干部，但多数只限于选拔副手，公开选拔一把手的不多。
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谈一把手教育管理监督调研报告方案
有的同志对公开选拔一把手心存这样那样的疑虑，怕选出来的人选难以担当一把手的重任。其实，这种担忧是多余的。今后，在公开选拔领导干部时，一把手应该占一定比例。三是加大一把手的交流力度。这是保证一把手权力的正确行使和保证人民群众对一把手进行有效监督的必要措施。对不同级别岗位的一把手应确定不同的交流时限。原那么上越重要，掌握的权力越大的单位和部门的一把手，越要加快交流的速度。一般地说，一个一把手在一地一岗不宜超过5年，组织人事、纪检、政法、行政、执法、金融系统等重要部门的一把手，更要加速异地交流和异岗调整。2、强化惩诫机制，加大对一把手案件查处力度。从近几年我市反腐败斗争的情况来看，一把手违法违纪的问题仍然比拟严重，一把手案件所造成的社会后果是非常恶劣的，执纪执法部门在查处一把手的案件遇到阻力、困难和压力也是非常巨大的。因此，必须强化惩诫机制一是各级党委在反腐败斗争中，要加强领导，坚持标本兼治，重在治本的方针，坚决铲除可能造成一把手犯错误的条件和土壤，当前尤其要全面落实国务院收支两条线规定，整体推行行政审批制度改革，健全完善有形建设市场，逐步拓展政府采购范围。二是强化财经纪律监督，审计等部门要把经济审计作为领导干部特别是一把手进行监督的手段，要把审计关口前移，变离任审计为任期内审计为主。三是各级执法执纪部门要加大查处大要案的力度，严厉打击腐败分子。对一把手案件，要坚决贯彻从严治党的方针，不管案件涉及到谁，都要一查到底，决不能姑息迁就，心慈手软，对一把手的案件要坚决予以曝光。四是各地要坚决克服局部一把手违法违纪后处理过轻和处理不到位的问题
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篇六：关于一把手监督的调研
大数据视角下对“一把手”监督的实践研究
摘要：当前大数据技术在国有企业的管理和生产中的应用越来越广泛，大数据技术因其独立性、权威性、科学性和前瞻性在不同的领域发挥着重要的作用。具体在行政管理监督方面，大数据技术能够有效助力提升行政监督的科学性和效能。尤其是对“一把手”的监督，大数据技术可以提升相关信息的采集、共享、监督和预测等效能。本文将以烟草物流为例，结合具体企业的实际，基于对一把手监督的现状和原因分析，对大数据技术在对一把手监督方面的具体实践进行了深入地探索和研究，为加强对一把手的监督提供了新的思维和路径。
关键字：大数据；一把手监督；实践
自从国务院2015年印发《促进大数据发展行动纲要》，大数据的技术手段在各行各业蓬勃发展，尤其是在现代治理体系中，大数据的应用和实施更是扮演了全新的角色，提供了异于传统的角度和实施路径。其中大数据技术对一把手的监督作为国有企业行政监督管理一个重要的切入点，具有十分重要的理论和实践意义。因为一把手在我国国有企业的管理体系中占据重要的位置，对其的监督工作也尤为重要。
下面将以烟草物流为例，探究当前国有企业的一把手监督工作中普遍存在的一些困难和瓶颈，进行原因分析，并在此基础之上，介绍大数据技术在一把手监督工作中的具体应用，探究如何利用大数据技术提升执纪监督的科学性和时效性，加速纪检监督的制度化和常态化。
一、一把手监督的意义和特点
一把手监督属于行政管理监督中的重中之重。因为“一把手”是党政领导班子的核心、领头羊，对国有企业的人事、财政等重大决策部署拥有绝对的话语权。加强对党政一把手的监督，是党内监督的重要组成部分，也是建设高素质干部队
伍的重要措施。但是，目前国有企业对党政一把手的监督存在一定的困境和问题，严重影响了一把手监督的效能。具体情况和原因分析如下：
一是“一把手”接受监督的意识差，不愿被监督。“一把手”长期在特殊地位容易产生官僚主义，认为什么都是我说了就算，将个人等同于组织，将各方面的监督错误地认为是挑刺、是不服从安排，从而容易产生不愿接受监督情绪。
二是对“一把手”的工作行程、工作内容不清楚，不易监督。“一把手”由于其地位的特殊性，相关工作情况及过程不会公开，除了开大会小会以及新闻宣传报道，群众、一般干部很少见“一把手”，对“一把手”决策过程和工作过程不了解，监督无从下手。
三是同级班子领导碍于仕途、碍于情面，不敢监督。“一把手”掌握一个单位的实际权力，在领导班子中处于核心地位，尤其是在相关重大事项的决策和重大人事变更上有绝对的话语权，因此，同级领导班子可能存在不敢监督的现象。
综上所述，当前在国有企业中存在一系列对一把手监督的制度上和现实中的困难，如何解决这些困难，突破监督瓶颈，成为了摆在诸多纪检监督工作人员面前的难题。
二、大数据技术在“一把手”监督中的前景和措施
1.国有企业对“一把手”监督的主要措施
国有企业为了进一步加强对“一把手”及领导班子的监督，不断完善党内监督制度，将对“一把手”的监督，纳入党建重点工作之一。以国有企业烟草物流为例，烟草物流出台了一整套加强对“一把手”和领导班子监督的工作措施，开展对“一把手”和领导班子的监督。首先是要全面落实党内监督制度，加强党组领导，突出政治监督。要严格执行全面从严治党主体责任制度，落实“一岗双责”。还要严格执行民主集中制，加强和规范党内政治生活。要充分发挥党内监督谈话机制的作用，加强对“一把手”和领导班子成员的教育提醒。要严格落实重大事项重要问题请示报告制度，紧盯权力运行环节，确保权力在阳光下运行。
进一步推进政治生态和信访举报情况的分析研判，推动纪检监察机构履职尽责。通过以上种种措施，烟草物流实现了对“一把手”及领导班子的监督。
通过烟草物流的案例，可以了解到，目前我国国有企业都已经建立了比较完善的“一把手”监督制度，在目前的运行中是行之有效的。对“一把手”的监督，如果要进一步推向前进，势必引入大数据等技术手段，从而在政治监督制度化的基础上，实现监督工作数字化、智能化，从而更加有的放矢的开展监督工作。
2.大数据的应用和前景
大数据时代的到来，为诸多领域和行业带来了质变。其本质是对信息的采集、处理、分享和储存进行了数字化和海量化，进而提升了信息的使用价值和使用效率，并且在此基础之上，能够进行相关的监测和预测，对信息主体进行了二次发掘和维护。大数据理念和技术的广泛应用为国有企业的生产和管理工作提供了全新的思路和路径，异于传统的生产和管理模式，传统模式较为呆板、封闭，缺乏流动性、互动性和长效性。所以，大数据技术的应用可以对传统的体制和模式进行引导和创新，充分对相关数据进行高效利用。
大数据技术的优势主要在于其技术手段具有独立性、权威性和战略性。一定程度上，大数据技术可以将信息匿名化、标准化和程序化，这就在一定程度上避免了人的主观因素的影响和客观方面的一些制度障碍。目前，大数据技术在纪检监督的应用方面在于信息分享机制、行政监督信息共享以及信息化的大数据建设等。在具体的对”一把手”监督工作中可以充分利用现代的信息技术和大数据技术进行开拓和创新，通过大数据平台和信息化来丰富和提升监督效能，加强不同监督主体和监督层次之间的协调与合作，最终加强对”一把手”监督的效能。
3.大数据技术对“一把手”监督的可行措施
目前，大数据技术的监督应用主要在于监督形式和监督体制上发挥作用，将大数据化的技术运用于整个”一把手”监督的全过程中。大数据技术手段在事前监督、事中监督和事后监督中始终发挥对”一把手”的监督作用，具体如下：
事前监督。事前监督的基础就是海量丰富的数据支持。大数据技术在事前监督中具体从从下几点切入：第一，明确权责清单，保证信息的真实完整。搭建相应的权责清单信息数据库，包括各个岗位的个人过往履历，以及目前岗位的各种相关信息；第二，完善和健全信息数据库。严格落实领导干部个人有关事项报告制度，全面收集关于”一把手”的各类信息，包括教育经历、知识储备、理想信念、综合能力等，而且对其家庭、亲属和社会关系进行拓展。第三，及时更新数据，并对数据进行挖掘。要严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度，例如对领导干部特别是“一把手”在干部选拔任用、招标采购等工作中插手干预的行为如实记录，按规定报告，细化完善记录、报告流程和处置方式等。
事中监督。事中监督的关键就在于打造完整高效的立体监督格局。立体监督格局是对”一把手”监督的基础格局，以党内监督为主导，统筹贯通各类监督。推进纪检监察、财务、审计、人事、规范管理等各类监督贯通协同，构建“大监督”格局，完善监督体系，推动监督制度优势更好转化为治理效能。
事后监督。事后监督是一种反向约束的监督屏障，主要是针对”一把手”在任期间和离任后的工作进行效果检验。具体如下：第一个是决策检验，该方面主要是指对”一把手”的决策和日常工作进行数据追踪和反馈，例如决策的周期、决策会议的频次和参与程度等数据；第二个是历史检验，历史检验是在整个国有企业的管理监督体系内完成，能够对”一把手”的相关信息进行超越时空的检验，例如离任、调职后，仍能对其进行监督，需要整个国有企业体系进行联动。
综上所述，国有企业未来可以利用大数据技术在对”一把手”的监督上有所作为。例如搭建相关的数据信息平台，将所有的人员相关信息和岗位信息进行数据化，随时进行监控，并且可以设计配套的信息记录机制，动态掌握”一把手”的各方面信息、工作和决策变化；此外，可以将现有的办事公开系统升级改造，有效衔接公开平台与采购系统、协同办公平台、行业内网专栏，进行信息互通、资源共享，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。并且通过行业内网、微信公众号广泛征集职工群众意见建议，畅通反馈渠道；最后，可以同整个相关国企信息网络进行联动，对”一把手”的调动进行长期监督。
三、结语
对”一把手”的监督是我们国有企业纪检监督工作中的一个重难点，大数据技术的应用能够提升该工作的科学性、时效性和权威性。利用大数据的技术和手段，固然可以丰富和充实”一把手”监督的形式和制度，提升信息共享的能力和水平，促进不同主体和层级之间的协调和合作，加强监督的独立性、客观性和权威性，但是从根本上加强对”一把手”监督，不能仅仅是制度层面，更多的是从思想层面和法律层面等进行规范和引导。对于”一把手”监督工作，大数据的角色只是辅助和工具，根本还是需要从顶层设计层面将大数据技术的应用融合到”一把手”的纪检监督的具体措施和流程中去，并且在实际工作中不断进行完善和调整，最大限度地发挥其效能。
参考文献：
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［3］郭东奇.数据视域下提升县处级一把手监督效能研究[J].领导科学.2021.10.
篇七：关于一把手监督的调研
派驻人员代表上级机关参与入驻单位日常生产经营管理在?牵一发而动全身?的重要领域在?一子落而满盘活?的关键环节在?拍一板而定全局?的重大决策中发挥应有的监督作用防止下级?一把手?独断专行甚至为所欲为[关于加强对一把手管理监督的几点思考]加
强对一把手的监督
关于加强对一把手管理监督的几点思考7月3日至4日，全国组织工作会议在北京召开，习总书记出席会议并发表重要讲话。会议明确提出：“贯彻新时代党的组织路线，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍是关键，重点是做好干部教育、选拔、管理、使用工作”。“要建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系，加强全方位管理，加强党内监督，管好关键人、管到关键处、管在关键时，特别是要把一把手管住管好”。
这次会议凝聚了人心、鼓舞了士气、振奋了精神、增强了信心，作为****，我们在深感使命光荣的同时，也深刻地认识到肩头的责任重大。下一步，如何结合我**干部监督工作实际，突出抓住管好干部、从严治吏这个关键，特别是**一把手监督难题，将是我们探索尝试的重点。具体来说，我认为主要应该从以下几个方面入手。
一、着力抓源头，严格把好思想教育关。一把手在领导班子中处于核心地位，起着主导作用，是行使权力的关键岗位，实现对干部严格有效的管理监督，关键在于加强对一把手的监
督。在一把手的选用管理上，要切实把好关口，特别注重德的表现，选准用好那些政治坚定、作风优良、原则性强的领导干部。要注重针对性教育管理，加强对上任之初、退休之前、提拔无望和任职时间较长的一把手的教育监督；
针对一把手地位和作用的特殊性，要突出抓好民主集中制的贯彻执行，教育引导一把手树立民主、制度和群众观念，增强贯彻落实民主集中制的党性修养和政治觉悟，每年在年度考核时对一把手执行民主集中制情况进行测评，对测评结果差的要限期改正。
二、着力抓重点，切实加强关键领域监督。在干部选拔任用工作中，加强上级党组织对下级党组织一把手选人用人行为的监督，规范一把手的选人用人行为，强化对党委（党组）尤其是一把手的责任追究，坚决防止在选人用人上搞不正之风。在重大决策上，要完善并严格执行党委（党组）议事规则制度。实践中最有力有效的监督还是来自上级的监督，特别是上级一把手的监督，以及任命、管理部门的监督。要不断强化上级抓一把手管理监督责任制，督促上级一把手勇于尽责，经常检查下级一把手用权情况，发现问题、及时纠正。抓好经常性教育。开展理想信念教育，防止思想滑坡；
开展党纪政纪教育，消除法治盲区；开展反面典型教育，克服侥幸心理。二是抓好针对性教
育。对管人财物、管工程，以及财务、审计部门“一把手”等重点对象重点抓；
在传统节假日，以及领导干部家庭出现婚丧喜庆、子女升学、生病住院、乔迁新居等重点时机重点抓。三是抓好综合性教育。要按照教与引结合、引与防结合、防与惩结合的思路，切实加强“一把手”廉政教育，使其牢固树立高压线意识，时刻保持敬畏之心。加大监管力度，着力解决“上级监督太远”的问题。一是不断深化纪检监察员派驻制度。派驻人员代表上级机关参与入驻单位日常生产经营管理，在“牵一发而动全身”的重要领域、在“一子落而满盘活”的关键环节、在“拍一板而定全局”的重大决策中，发挥应有的监督作用，防止下级“一把手”独断专行，甚至为所欲为。二是尽快制定重大事项报告抽查制度。尽快建立抽查制度，按一定比例随机抽查“一把手”重大事项报告，改变重报告轻核实的现状。抽到的报告要事事核实，较真到底，使其不敢虚报、漏报，将抽查情况存入个人档案。三是不断推进纪检和组织部门联合巡视制度。巡视工作要对各级班子“一把手”实现全覆盖，加大明查暗访力度，深挖线索，严肃查办，纠风正纪，重典治乱，形成威慑，以此强化上级对下级“一把手”的监督。创新领导体制，着力解决“同级监督太软”的问题。一是不断强化上级纪委领导权。在人事安排方面，落实各级纪委书记、副书记的提
名和考察以上级纪委为主的工作机制，确保上级纪委对纪检监察战线人事工作的领导权；
在执纪问责方面，特别是在查办腐败案件时，更要突出上级纪委的直接领导权；
在制度设计方面，尽快出台保障双重领导体制运行的具体程序，不断优化工作流程。二是逐步增加纪委在干部管理中的话语权。配备直属单位“一把手”时，要增加纪委发言权，真正把干部的道德品行考察作为首要标准，推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。三是纪检监察干部要乘势而为开新局。在体制机制创新及磨合时期，要勤勉敬业，以高度的职业自觉，切实做好对同级班子“一把手”的监督。特别是对“一把手”可能违纪的有关线索和问题，纪委书记要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，一抓到底。建立分权机制，着力解决“下级监督太难”的问题。建立科学有效的分权机制，把权力关进制度的笼子里，是加强对“一把手”监督的核心环节。一是班子内部要进行科学分工、合理授权。要通过分工合作，防止“一把手”权力上一把抓，管理上一竿子插到底，大事小事一言堂；
防止副职“工作时是包身工，决策时是稻草人，拍板时是局外人”，充分发挥出班子的整体功能，不断提高组织运作效率。二是坚决执行集体决策、民主决策制度。在“三重一大”
问题上，要细化优化固化决策程序，禁止“一把手”在重大问题上率先发表导向性意见。讨论决定重大事项时，严格实行票决制，同时写实决策详情，要求参会人员对自身投票情况背书，以便日后实行责任追究。三是逐步试点、稳步推进权力清单制度。要在试点单位公布“一把手”权力清单，明确界定“一把手”到底有多少权力，权力的边界在哪里，逐步减少“一把手”的自由裁量权，依法公开权力运行流程，做到全程有效控权，让权力在阳光下运行，从源头上预防腐败发生。四是借鉴探索“一把手”不直接分管重大敏感工作。对人财物等敏感工作，推行“副职分管、‘一把手’监督、集体领导、科学决策”的新的工作决策机制，把决策、执行、监督等权力相对分离开来，形成相互制约、相互监督的权力约束机制。
篇八：关于一把手监督的调研
“你们在落实《关于加强对各级“一把手”监督工作的十项举措》过程中，都开展了哪些工作？”3月4日，汝州市纪委监委党风政风监督室主任陈志伟在临汝镇调研“一把手”监督工作时问道。今年初，汝州市委全面监督工作领导小组印发《关于加强对各级“一把手”监督工作的十项举措》，明确上级党委、同级党组织、人大、政协、行政司法机关、纪委等对“一把手”的监督责任，加强对“一把手”的巡察监督、权力运行监督、群众舆论监督和廉政教育，形成环环相扣的监督合力。
“市纪委监委牵头定期对‘一把手’监督措施落实情况开展专项监督检查。对监督措施未落实或流于形式的，追究有关党组织负责人的责任。”该市纪委监委驻市委办公室纪检监察组组长孙宝玲说。
临汝镇纪委定期报请党委召开党内监督专题会议，规范开展专题监督。同时，按要求参加镇党委领导班子民主生活会，对民主生活会会议制度执行情况开展监督，协助党委召开述责述廉会议，对会议程序、整改、成效运用开展监督，还对“三重一大”事项集体决策程序进行监督，强化对“一把手”廉政风险的排查防控。
此外，该市纪委监委更加注重对“一把手”的廉政警示教育，筛选发生在脱贫攻坚、扫黑除恶、“三资”管理、诬告陷害等24个领域50个典型案例，编印《以案促改典型案例汇编》向全市“一把手”发放，引导“一把手”拧紧思想“总开关”，不断筑牢廉洁自律的思想防线。
“教育的同时仍要坚持严的总基调。”该市纪委副书记、监委副主任连红昌介绍道，“2020年共处置‘一把手’涉嫌违纪违法问题线索21起，下一步，将持续加大对‘一把手’涉嫌违纪违法问题线索的核查调查力度，为营造风清气正政治生态提供坚强纪法保障。”
一把手和领导班子，对一个单位、一个地区的工作起着统领全局的关键性作用，肩负着把方向、谋全局、抓大事的重任。抓住一把手和领导班子监督这个关键环节，就抓住了监督工作的“牛鼻子”。日前，福建省龙岩市纪委监委围绕**一把手监督难题进行了调研。
影响一把手监督质效的主要因素思想认识方面。调研发现，一些基层纪委对同级党委及班子成员特别是一把
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手的监督不同程度存在缺位、偏软或乏力等问题，主动监督的意识相对偏弱。有的领导干部特别是一把手习惯于指挥和监督别人，自觉接受监督的意识较为薄弱，将自己置于监督之外，甚至对监督存在抵触情绪。一些地方党委对监督下级一把手的主体责任认识不到位，认为监督工作就应该交给纪委监委来做，导致一些纪委监委对协助职责和监督专责的关系把握不准，出现“监督变牵头、牵头变主抓、主抓变负责”的情况。
监督合力方面。一是党委监督不够全面。调研发现，一些上级党组织考核任用基层一把手存在重选拔轻管理、重使用轻监督现象，党内谈心谈话不够，廉政谈话与布置工作混为一谈、流于形式，一些地方甚至只注重对一把手的工作业绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风特别是廉洁自律情况的监督。二是同级监督缺少力度。有的单位班子成员信奉好人主义，对一把手不愿监督，认为多一事不如少一事，刻意回避和掩盖矛盾，无原则搞“一团和气”，即使发现问题也很少同上级部门反映；有的单位“三会一课”、民主生活会流于形式，以工作建议代替批评意见，批评与自我批评作为党内监督的有力武器没有发挥应有作用。三是“四项监督”合力有待加强。各监督主体间互相通报信息往往只涉及常规问题、苗头性和倾向性问题，深度共享不够，统筹监督不够全面有效。四是群众监督缺乏实效。虽然党务、政务公开取得一定的成效，但类似权力清单、预算资金、政府采购、工程建设、招投标等内容专业性较强，群众受限于专业知识储备，往往只能旁观、无法评判。
监督质效方面。一是对象不够精准。在具体实践中，有的纪检监察机关对监督对象的边界未能很好厘清，不能做到精准识别监督对象，导致监督力量被分散弱化。二是聚焦不够精准。如，有的派驻纪检监察组过于依赖会议监督，较少针对“三重一大”等重要事项谋划开展专项监督，未能把握被监督部门的政治生态状况和一把手及班子成员履职情况，把脉问诊、对症下药的监督效果大打折扣。三是方法不够精准。一些基层纪检监察机关监督方式方法单一，大多采取谈心谈话、信访举报等传统方式，难以及时发现和纠正问题，不同程度存在监督浮在表面的现象。
打好一把手监督组合拳提高政治站位，增强“关键少数”自觉接受监督的意识。要紧盯一把手是否
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深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实党中央决策部署，自觉适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；是否坚持党建业务一起抓，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制；是否带头遵守党的六项纪律，带头贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息反对“四风”。要着力发展健康的党内政治文化，把党史学习教育作为加强党的政治建设的重要抓手，同时不断加强警示教育，充分发挥一把手典型违纪违法案例的反面教材作用，强化通报曝光，引导督促“关键少数”加强自我监督。
紧盯三个环节，对一把手用权全程监督。完善选人用人机制，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，强化对一把手和班子成员选拔动议、研究、考核、公示、谈话等环节的监督，严格把好干部选拔任用党风廉政意见回复关，健全干部带病提拔问责机制，严肃查处选人用人中的不正之风。强化廉政风险防控，紧盯权力运行各环节，加强对一把手权力运行的监管，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面推行权力清单、负面清单和责任清单制度，抓好关键环节排查和重点领域防控。加强经济责任离任审计，一把手离任、转任前，组织部门要提前与审计机关沟通，保证足够时间全面审计一把手任职期间的经济责任，加大离任审计的力度，分清经济责任，使离任干部不交马虎账，下任干部不接糊涂班。
压实工作责任，凝聚对一把手监督的工作合力。坚持以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。督促各级党委认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，压实党委书记全面从严治党第一责任人职责和其他班子成员的“一岗双责”，定期听取下级党组织一把手工作汇报，认真参加下级班子民主生活会，通过加强检查考察、谈心谈话等方式，了解情况、发现问题，充分有效履行监督职责，层层压实全面从严治党责任。各级纪检监察机关要围绕加强对各级党组织一把手的监督，完善细化谈话提醒、述责述廉等制度，把握运用好“四种形态”，在重点查处不收敛、不收手等严重违纪违法行为的同时，也要重视审查党政一把手的一般性违纪行为，切实体现严管即是厚爱。要将组织监督关口前移，上级组织部门要把监督嵌入到动议、提名、酝酿、考察等工作中，同级组织部门要完善班子民主决策制度和内部约束机制。
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强化精准思维，推动一把手担当尽责落到实处。要精准聚焦紧盯“关键少数”，重点聚焦班子成员和廉政风险易发多发岗位，着力解决压力传导层层递减、责任链条逐级松动、管党治党宽松软等问题。要创新精准监督方式方法，探索运用“科技+”手段，整合现有监督平台，加强对关键少数、重点行业领域的信息化监督，实现举报、查询、数据分析、信息报送一体化，进一步提升监督效能。要精准有力问责，坚持权责统一、失责必问，紧盯领导干部公权不用、公权私用、公权乱用，实施规范问责、精准问责。
福建省三明市中级人民法院近日召开反腐倡廉建设工作会议。会议要求基层法院“一把手”要从四方面抓好队伍建设。
会议要求基层法院“一把手”要从四方面带好班子、抓好队伍：一要抓教育。特别是用身边的人、身边的事，警示干警教训就在身边、诱惑就在眼前。二要抓制度。要建立风险岗位管理制度，针对人、财、物管理和审判、执行及对外委托评估、拍卖、鉴定等重要环节，找出存在的廉政风险，制定切实可行的防控措施，最大限度地预防和消除风险隐患。三要抓监督。严格制约和监督权力，使权力在“阳光”下运行。四要抓查处。要始终保持惩治腐败的强劲势头。对干警中出现的一些苗头性、倾向性、群众意见集中的问题，要及时“拍肩膀、拉袖子、敲边鼓”。通过严查严处违法违纪问题，维护法院和法官形象。
会议指出，要把党风廉政建设责任制落到实处，特别是“一把手”，必须对班子内部和法院机关的反腐倡廉建设负总责，三明中院即将出台有关规定，对法院工作人员实施违法违纪行为时的直接责任领导进行追查，实行责任倒查制，不因领导干部工作岗位或者职务变动免于追究责任，以勤政促廉政。
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篇九：关于一把手监督的调研
谈一把手教育管理监督调研报告针对当前“一把手”教育、管理、监督工作中存在的重点和难点问题，我们建议，下一步要突出抓好以下四方面的工作。
（一）强化思想教育，增强自律意识和民主意识江泽民同志指出：“加强经常性的思想教育，对干部的健康成长十分有利。”当前，首先要对领导干部特别是“一把手”严格教育、严格要求，进一步增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。1、把增强“一把手”的自律意识、民主意识作为教育的中心内容，突出针对性。一要强化正确权力观的教育。使“一把手”认识到权力是党和人民赋予的，决不能使权力成为谋取私利的工具。二要强化民主集中制教育。使“一把手”准确、完整地理解民主集中制的内涵，自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，充分尊重来自各方面的意见，自觉接受来自各方面的监督。三要强化法制教育。要教育“一把手”进一步树立法制观念，强化法制意识，严格按照国家和法律和政策办事，坚决克服有法不依、以权压法、以权代法的行为。四要强化警示教育。充分发挥反面案件的警示作用，要把对“一把手”的警示教育转为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能使“一把手”少犯错误，不犯错误。2、加大“一把手”学习管理力度，增强教育的有效性。一是要坚持和完善领导干部定期脱产进修制度，每年进修时间不得少于20天。二是要建立培训学习档案，健全考核制度。凡脱产到党校学习的“一把手”，除参加规定课目的考试外，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化；各级党组织要把干部理论素养和水平作为选拔使用“一把手”的一个重要依据。三是各级“一把手”每年必须写出一篇关于党的建设的学习体会文章。四是每位“一把手”任职前必须经过一次较全面的党风党纪知识的培训和考试。
（二）健全防范机制，规范权力运作加强对“一把手”的管理监督，核心是对“一把手”权力运作的监督，根本点是解决目前对“一把手”赋权过重、权力过于集中的问题。1、提高“一把手”权力运行的公开性和透明度，规范其权力运作程序。没有一定范围、一定层次的公开度，就无法对“一把手”实施有效的监督。对“一把手”的权力运作过程中必须要提高透明度，坚决杜绝“暗箱”操作。对此，必须严格实行“五公开”：一是决策要公开。凡是“一把手”主持决策关系到人民群众经济、文化生活等重大发展战略改革方案，都要在适当的层次和范围内公开，必须广泛征求群众意见。二是事务要公开。经“一把手”主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、规章制度、工作程序及其执行情况、办理结果要公开，并要公开工作承诺制。三是利害关系原则要公开。“一把手”所在单位的奖励惩罚、福利待遇、学习工作待遇等与干部群众利益密切相关的制度、办理规则和程序要公开，使“一把手”行为接受本单位群众的管理和监督，受到本单位规章制度的约束。四是个人情况要公开。在适当范围公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、财产状况的公开。五是监督结果要公开。“一把手”每年的民主评议、民意测验结果和群众举报问题，经查实后的结果要公开。2、疏通“一把手”权力运行渠道，保障权力规范有序运行。要疏通权力运行渠道，必须着力调整领导干部的用权结构，加强对权力的管理，实现以权力制约权力。一是要适度分解权力，形成互相制约的权力结构。当前要切实搞好领导班子中合理分权，不能事事、件件工作都要“一把手”担任“总负责”或
承担的使命，影响和制约了它充分履行其监督职能，特别是在行使对同级党政“一把手”的监督职能时更显得软弱无力，难以有所作为。因此，要改革纪检监察机关双重领导体制，建立垂直领导体制。即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检监察机关的领导，业务工作由上级纪检监察机关直接指挥，人事任免由上级纪检监察机关直接决定，工作经费由上级纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察机关直接负责，监督工作主要对上级机关负责。
三是要按市场经济规律办事，削减政府行政权力，放权力于市场和基层，摈弃计划经济时期高度集权的管理办法。既要取消一部分权力，包括计划经济体制下残留的与市场经济体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权力；又要归还一部分权力，政府应把本来属于企业、基层单位的权力，毫无保留地归还给企业和基层单位；再要让渡一部分权力，把那些本由市场调节发挥作用的政府权力返还市场，并通过市场来实现优化组合，以减少某些人利用管钱、管物、管产销的权力而牟取暴利。
（三）逐步完善制度，保证落实到位加强领导干部的有效管理、监督，制度是保证。当前“一把手”的管理和监督制度方面存在的主要问题不是无章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身问题，更有工作力度问题。对此，要突出抓好两方面的工作：1、加大制度的梳理力度，优化干部管理监督的制度体系。一是对现有管理监督制度体系，要分类分层适当调查和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。二是突出重点，抓好干部选拔任用工作责任制。具体来讲，有以下几项制度：①建立和完善干部推荐责任制。要着重规范领导干部特别是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名过程都要有详细的记录，任何组织和个人推荐干部都要承担责任，切实克服一些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确记录等不良现象。
②建立和完善干部考察责任制。要严格按照规定的程序进行考察，对不坚持原则、不认真负责，甚至徇私情隐瞒事实真相，造成考察结果严重失真的，要追究考察者的责任。
③建立和完善选拔任用“一把手”责任制。坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考核的不讨论，集体讨论干部时多数人不同意提拔任用的不通过，防止和克服一些领导班子中主要领导干部个人说了算的不良倾向。
篇十：关于一把手监督的调研
加强对一把手监督情况的报告报告是一种公文格式，专指陈述调查本身或由调查得出的结论，反映工作中的基本情况、取得的经验教训、存在的问题以及今后工作设想等。我今天为大家精心准备了加强对一把手监督情况的报告，希望对大家有所帮助!
加强对一把手监督情况的报告各级各部门一把手居于领导班子的核心地位，担负着领导全面工作的重任。同时又拥有较大的权力，在群体活动中起着组织、指挥和决策的主导作用。那么，怎样才能抓好这种特定的角色位置在党内监督呢？笔者认为，必须重点抓好以下几个方面：一、要充分发挥上级组织对下级一把手的监督作用上级组织在按照德才兼备原则选拔任用好下级一把手的前提下，要继续对其进行跟踪监督，决不能以为将某人推上一把手位置就算大功告成。在违法乱纪的干部档案里不乏这样的案例：有的人走在领导岗位或当上一把手后，他们身上存在的缺点甚至错误被人为地掩盖起来而得不到组织的及时警示和纠正，结果积小成大，慢慢变深，滑入泥坑。由此可见，那种对领导干部特别是一把手平常疏于教育，放弃监督，硬要重新调整班子活出了乱子才临时抱佛脚的做法，只会危害党的事业，错过干部教育的时机。
胡锦涛同志在中纪委三次全会讲话时指出：有些人早就有不廉洁行为了，但我们在考察干部时确未能发现，结果导致其中一些人仍继续得到提拔和重用。社会上有人把这种现象说成是‘带病上岗’和‘带病提职’。干部群众对此反应强烈。我们要总结以往的经验教训，加大上级组织对下级一把手的监督力度。在经常性的考察中，要进一步拓宽视野，既要听取一把手的汇报，更要听取班子成员、基层党组织和党内外群众的意见，还要沟通与纪检、监察、审计、信访等职能部门的联系，以便去伪存真，准确地把握一把手的本质和主流。
二、要充分发挥班子成员对一把手的监督作用同处于一个领导集体中，班子成员和一把手有更多的接触和了解的机会，监督起来最直接、最方便。但这里的关键是班子成员要有坚强的党性，敢于拿起批评与自我批评的武器。就一个班子而言，团结战斗不等于一团和气、彼此护短；尊重一把手不等于盲目信赖、庸俗迎合；互相监督决不是离心离德、搞窝里斗。毛泽东同志曾经告诫我们身边要有不同的声音。所以班子成员都应从团结的愿望出发，在坚持实事求是和党的民主集中制原则的基础上坦陈己见，特别是对一把手该提醒的要提醒，该批评的要批评，该制止的要制止，达到优势互补和相互监督之目的。三、要充分发挥机关党组织对一把手的监督作用根据党章规定，共产党员不论职位高低、资历深浅，都要编
入党的一个基层支部，自觉接受党组织的监督，履行党员的权利和义务。大量事实证明，只要各级机关党组织坚持正确的学习、生活制度，按照党章规定行使对包括一把手在内的党员干部的监督权，就能够有效地防范、遏制和纠正各种不正之风和腐败现象。然而，目前我们面临的一个现实问题就是机关党组织行使监督的职能仍然在较大层面上没有完全到位，尤其是与监督领导干部相关的机制动力严重弱化。一些地方提拔、任免干部不征询机关党组织的意见，部分单位党组织（党委）民主生活会部吸纳机关的党组织专职书记参加，少数党员领导干部和一把手不积极参加机关党组织开展的党内活动，诸如此类游离于机关党组织监督之外的现象已酿成许多不良后果。原**省委书记刘方仁因受贿罪被逮捕，其反省中有这样一句话：领导干部的组织生活不正常、失去来自党的基层组织的监督帮组。他的这种抱怨虽然不能为其开脱罪责，但确实发人深省。
四、要充分发挥党内外群众对一把手的监督作用群众拥有监督权利，也最讲实际，他们对党和政府形象的评价往往是通过贴近其生活领域的党政领导干部这个窗口来观察的，排头兵的权利运行是不是为人民服务，是他们关注的焦点，评说的热点，何况众人的眼睛本身就有巨大的威力，可以弥补其他监督主体视野的不足，令伺机越轨者心惊胆战。正是从这个意义上讲，邓小平同志指出：扩大群众的监督，很重要。但是，由于认
识、机制、环境等方面的原因，当前的群众监督尚缺乏应有的力度，亟待解决的问题主要有三个：一是不愿监督。有的人难以跳出功力的束缚，以是否直接有害自己利益为前提，事不关己，高高挂起。二是不敢监督。有的人认为自己被人家管着，担心提了意见会给小鞋穿。三是不能监督。有的人认为领导干部特别是一把手活动空间大、层次高，加之不少东西被蒙上一层神秘的色彩，情况不明自然也就谈不上监督。针对这些问题，我们注重教育群众树立全局观念，从党和人民的根本利益出发，以高度的主人翁责任感参与监督。要注意发动群众辩证地观察领导干部队伍，克服行驶监督权利的机制。加强对一把手监督情况的报告
近年来，针对新形势下党政一把手作风方面存在的突出问题，吉安县立足防范，着眼治本，不断完善和创新干部监督机制，提高对党政一把手监督工作的质量和水平，取得了明显成效。
一、监督范围念好广字经。一是从纪检、监察、公安、检察和法院等部门了解掌握一把手遵纪守法、廉洁自律等情况，特别是了解掌握一把手是否利用职权为家属、子女和亲朋好友开脱罪责、纵容包庇等行为。二是从财政、审计、税务、工商等部门了解掌握一把手是否依法纳税，有无违反财经纪律，直接或间接违规非法经商，从中渔利等行为。三是从组织、人事等部门了解掌握一把手是否在评定职称、调资晋级、年度考核、发展党员方面是否存在以权谋私的现象或行为。四是从群众来信来访中了解掌
握一把手八小时之外情况，通过设立专门的举报电话和举报箱，重点对党政一把手生活圈、社交圈情况进行监督，解决了领导干部工作之余的行为难掌握、难了解的问题。
二、监督措施念好实字经。一是建立健全了重大事项集体决策制。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，修订和完善了《县委常委会议事决策规则》、《常委会表决制度》等规章制度，规定凡研究决定全县经济社会发展和改革开放的战略部署，指导方针和重大决策，以及干部任免调动和奖惩等必须经县委常委会集体讨论决定。推荐、提名、任免和奖惩干部事项，还应逐个表决，不允许个人说了算，保证了民主集中制的正确执行。二是加大经济责任审计力度。县委、县政府制定了《关于进一步加强对领导干部实行任期经济责任审计的意见》，明确了党政一把手在同一单位任职满三年或职务变动时必须进行任中或任期内经济责任审计。对经济审计中发现的一般性问题，由组织出面谈话教育，打招呼，敲警钟，并责成改正；对问题较多但够不上党纪政纪处分的，实施诫勉；对严重违纪的由纪检监察机关立案查处，触犯刑律的，交司法机关处理。近三年来，共实施县直部门和乡镇党政一把手经济责任审计105人，发现并查处了34起严重违反财经纪律的人和事，为国家挽回经济损失287万元。根据审计结果，有2名干部被诫勉，4名干部被免职，8名干部被移送纪检、监察机关处理，2名因职务犯罪被判刑。三是落实对一把
手廉洁自律的监督。针对一把手独掌人、权、物大权的特点，提出了四不、五严禁的纪律要求。四不即工程承包不插手，国有经营性土地使用权出让不插手，涉嫌亲友的违纪违法案件不插手，有关亲友的人事安排不插手；五严禁即严禁一把手傍大款，严禁违反规定干预工程发包承包；严禁违反规定干预经营性土地使用权出租、出让拍卖；严禁超越职权规定插手和干预拨款贷款，严禁为经济诉讼案件当事人说情。
三、监督标准念好高字经。一是实行末位淘汰制。为树立干部无功便是过的观念，解决干部干好干坏、干多干少、干与不干一个样等突出问题，县委加大了对党政一把手工作实绩考核力度。对年度综合考核排位倒数
令报告人作出检查，限期改正，必要时在一定范围内通报批评，涉及违纪的给予党纪政纪处分。
四、监督方法念好活字经。一是推行一把手年度考廉制度。县委规定党政一把手每年年底要就个人廉政情况向上级党委和纪委写出报告，报告的内容须经一定范围内的干部群众评议。同时，县委组织部、县纪委利用科级干部年度考核，对全县党政一把手廉政情况进行一次民主测评，内容涉及执行公务接待规定，执行配用交通工具规定，民主作风情况和不以权谋私、收受礼金礼品等5个方面，并将考核结果存入个人廉政档案。对考核不合格的一把手予以调整；发现严重问题的交县纪检监察机关处理。该制度实行3年来，全县共有7名党政一把手因廉洁自律方面存在严重问题而被调离岗位，有5名因问题严重受到党纪政纪处分。二是建立廉政谈话制度。明确规定下列情况应当进行谈话：职务晋升或工作调动；有不廉洁行为或者违纪苗头；有群众反映和信访举报一般问题等。采取集中谈话和个别谈话的形式进行。三是强化班子内部监督。把开好民主生活会作为强化班子内部监督的重要手段，广泛征求各方面的意见，查找班子成员特别是一把手存在的突出问题。民主生活会上，一把手带头开展批评与自我批评，只谈问题，不讲成绩，班子成员敢于指出一把手在思想作风、工作作风和廉洁自律等方面存在的问题。四是建立了社会监督体系。主要内容包括：信访举报为主的群众监督，法检两院的监督，人
大代表、政协委员的监督，老干部的监督，新闻舆论的监督等等。五、监督机制念好新字经。一是县委制定下发了《关于对党
政一把手进行管理监督的意见》，进一步明确了县委对乡镇和县直单位党政一把手进行监督的内容、程序、方法和措施，使党政一把手的监督有章可循。二是建立了一把手推荐干部和决策失误连带责任制。坚持每年对一把手在选人用人上的情况进行一次抽查，两年进行一次全面检查，对任人唯亲，造成用人失察或不良影响的，以及因决策失误造成重大经济损失的一把手视情节轻重，实行诫勉或给予纪律处分。至今已追究了2名一把手的责任，切实加强了对一把手在选人用人方面的监督。三是开展对行政机关、经济管理（服务）部门形象测评活动。为努力营造外商投资及经营的良好环境，使我县经济保持快速、健康发展，每年两次对行政机关、经济管理（服务）部门进行形象测评，由广大干部群众和外来投资者给被测评对象在党风廉政建设、依法行政、服务意识等方面量化打分排名，并在各新闻媒体公布。对测评位列前5名的单位一把手进行表扬；位列后3名的单位进行通报批评，并责成受通报批评单位一把手向县委、县政府写出深刻检查，在新闻媒体上谈整改打算。对连续二次位列后三名的单位一把手进行诫勉。加强对一把手监督情况的报告
党政一把手在各级领导班子和全局工作中，处于核心地位，起着关键作用，负有全面责任。因此，加强对党政一把手的监督，
是加强领导班子建设的重要内容，是从严治党的关键环节，也是干部监督工作的重点和难点。
一、对党政一把手监督的现状分析近几年来，各级党组织不断重视和加强对各级领导干部特别是党政一把手的监督，建立了一套较为完善的干部监督制度，取得了一定的成效。但是，由于制度落实不到位、措施不力等原因，对党政一把手的监督仍然薄弱，还存在诸多不容忽视的问题。1.有些党政一把手不愿接受监督。有的不能正确地看待自己，加上受封建等级观念的影响，产生了家长意识和特权思想，不愿意接受监督；有的不能正确处理个人与组织、个人与集体、个人与群众的关系，惟我独尊，居高临下，认为自己不需要别人监督；有的认为上级监督是对自己不信任，对自己职权的削弱，对自己工作的干预，影响自己正常履行职责；有的对同级监督视为故意唱反调，找岔子，闹矛盾，是跟自己过不去；还有的认为下级的监督会让自己丢面子，失威信，因而对监督抱着反感甚至排斥的态度。2.上级组织对党政一把手疏于监督。有些党组织对党政一把手重选拔使用而轻视监督制约。有的只重视布置工作，忽视监督检查；有的认为一把手都是经过组织上严格考核桃选上来的，是比较信得过的人，用人不疑，疑人不用，没有必要经常问这问那；有的认为上级对下级监督多了，批评多了，会影响上下级之间的
关系，挫伤他们的工作积极性，影响一把手在领导班子中的威信；有的对下级一把手的一些违规行为姑息迁就，不予提醒和追究；有的即使查出了问题，也往往在处理上心存侧隐，甚至出面为之说情解脱，难以体现组织监督的威严，起不到应有的教育作用。
3.党政一把手地位特殊，同级和下级不敢监督。同一班子的其他成员和下级干部同一把手打交道比较多，对监督一把手有着充足的条件。但在现实生活中，有的一把手由于处于核心位置，很容易出现个人专权现象，对持不同意见者实行压制打击，使得班子成员和下级因怕得罪一把手而不愿监督、不敢监督。有的班子成员还怕监督一把手会落下争权夺利、闹不团结之嫌。
4.党政一把手的政务活动不公开、不透明，群众难以实施监督。由于党政一把手的领导活动、决策过程、权力运作缺乏公开性和透明度，干部群众对一把手的事知之甚少，有的根本不了解，无法实施监督。比如一年一度的民主评议干部，本来是干部群众监督领导班子成员的好形式，可由于有些干部群众对被评议对象缺乏了解，民主评议带有一定的盲目性和随意性，有些就不能很好地反映真实情况，也起不到对领导干部有效监督的作用。
5.对党政一把手的监督机制不健全，无力监督。现在有些监督制度过于原则，约束力不强。对领导干部不接受监督、不执行制度怎么办，缺少刚性规定，以致有些制度流于形式。如各地关于贯彻执行民主集中制原则的规定，只提出了不允许党政一招手
独断专行、搞个人说了算的一般要求，但对违反民主集中制原贝造成决策和经济损失的如何处理，却没有具体规定。另外目前已经出台的监督制度没有真正落实到位，起不到有效监督的作用。如领导干部个人重大事项报告制度、领导干部离任审计制度、领导干部个人收入申报制度等，在有些地方和单位流于形式。
二、加强对党政一把手监督的对策针对目前在党政一把手监督方面存在的问题，通过学习江泽民同志三个代表重要思想和七一讲话精神，我们进一步体会到，抓好监督制度的落实，是加强对党政一把手监督的重要环节，也是各级党组织实践三个代表，提高领导干部素质的重要内容。我们认为，当前加强对党政一把手的监督，应从落实监督制度入手，重点做好以下五个方面的工作。㈠加强对党政一把手的自律教育加强对一把手的监督管理，教育是基础。只有不断加强对一把手的教育，使其不断增强素质，才能在履行职责、行使权力时自觉接受监督，增强防腐拒变的免疫力。要坚持中心组理论学习、干部轮训等学习制度，加强对一把手的教育，突出四个重点：一是强化正确的权利观的教育。使一把手认识到，权力是党和人民给的，决不是私有的，权力只能用来为党、国家和人民谋利益，而决不能成为谋取私利的工具。二是强化民主集中制的教育。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，民主集中制为
领导干部正确处理自己和他人之间、个人和组织之间、上级和下级之间的关系提供了科学的准则。深入开展民主集中教育，使一把手准确、完善地理解民主集中制的内涵，有助于一把手自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，在运用权力时充分尊重来自各方面的意见，克服压制民主、独断专行等错误行为，自觉接受来自班子成员的、人民群众的、上级组织和其他方面的监督。三是强化法制教育。要使一把手树立法制观念，强化法制意识，按照法律和政策所规定的范围和程序，依法行政，凡事讲规矩，而不能随心所欲，不受任何监督地说话办事，更不能以权压法，以权代法，我行我素。四是强化正反典型的教育。发挥正面典型的示范作用和反面典型的警示作用，使一把手从中获得教育，进一步认识到来自各方面的管理监督是对干部的爱护和鞭策，是预防干部堕落的保险带，从而在思想上更自觉地认同管理监督，在行动上更主动地接受管理监督。章丘市委充分利用党校这一教育阵地，坚持每两年进行一次副局级以上领导干部轮训，并适时地有针对性地聘请上级有关专家，以报告会的形式，强化对领导干部党性、党风、党纪教育培训。同时将上级有关干部监督管理的制度规定及时编入党委《中心组理论学习材料》，发放到各级党委（党组）学习，对增强干部素质，提高党政一把手接受监督的自觉性发挥了积极作用。
㈡加大党政一把手运行权力的公开透明度
政务不公开，就难以对一把手实施有效地监督。要坚持一把手政务公开制度，加强对一把手权力运行的内部和外部监督，努力做到五公开：一是决策公开。凡是经党政一把手主持决策关系到人民群众经济、文化生活等重大物质文明、精神文明建设发展战略，政治、经济体制改革的方案和步骤，及其讨论的过程和依据，都要在适当的层次和范围内公开。二是公务公开。经党政一把手主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、章程制度、工作程序、收费项目及其执行情况、办理结果要公开。三是利益关系原则公开。党政一把手所在部门、单位同干部群众的劳动工作、学习生活条件、奖励惩罚、福利待遇等密切相关的事情的处理原则、办理规则和程序要公开。四是领导者个人情况公开。党政一把手的历史表现、现实政绩、主要优缺点要公开，并按照《领导干部个人收入申报制度》的要求，做到经济收入、财产状况等公开。五是监督结果公开。对党政一把手的民主评议、民意测验结果和群众检举揭发出来的问题经查实后的结果要公开。总之，逐步在一定层次、一定范围提高上述几个方面的公开程度，才能有效地规范党政一把手的权力运作。近几年，章丘市坚持推行依法治理、政务公开，凡与群众关系密切或社会关注的问题，都利用《章丘报》和部门、单位的政务公开栏进行公开，从而有力地制约了暗箱操作，增强了权力运行的透明度。
同时，要进一步扩大群众参与监督的范围和途径。群众监督
是一种最广泛、最全面、最有效的监督。要通过群众监督，使党政一把手不断调整自己的行为，使之切实符合人民群众的利益。一是坚持民主评议领导班子和领导干部制度，扩大群众参与监督的范围。章丘市在对党政一把手进行年度全方位目标管理考核中，采取了下评上的办法，由下级单位和群众给上级党政一把手打分，监督效果明显。二是重视发挥群众信访的监督作用。人民群众通过信访渠道，对党政一把手监督是一种简单易行、行之有效的方式，在维护党纪政纪和对党政一把手进行有效监督方面发挥了重要作用。因此，要在加大一把手政务公开的同时，进一步疏通群众监督的渠道，拓宽群众监督的范围，加强群众监督的力度，提高群众监督的效果。
㈢加强领导班子内部对党政一把手的监督领导班子其他成员同一把手在一个单位工作，对一把手的思想政治素质、领导能力、勤政廉政情况最熟悉、最清楚、最有发言权，在监督一把手正确行使权力方面有得天独厚的条件。要充分发挥领导班子内部对一把手的监督作用，必须认真贯彻执行以民主集中制为主要内容的党内规章制度。一是坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度。领导班子内部既要坚持集体领导的原则，又要分工负责。凡涉及贯彻党的路线方针政策的大事，重要的工作部署，干部的任免、调动、处理，群众利益方面的重要问题，以及上级领导机关规定应由集体决定的问题，都必须集体讨
论，决定问题要严格遵守少数服从多数的原则，一把手不能将自己的意见强加于人，不得个人专断。二是坚持党委（党组）议事规则和表决制度。要对党委（党组）讨论的方案范围、原则、方法、程序及表决形式等做出具体的规定，以便于班子成员共同遵守。要改善决策表决方式，由单一的一把手拍板转变为一把手拍板与班子成员一人一票投票表决相结合。三是坚持党委（党组）民主生活会制度。要按照中央关于党员领导干部民主生活会若干规定的要求，坚持过好组织生活，积极开展批评与自我批评，切实提高民主生活会的质量。要严格按照中央的规定做好民主生活会的有关准备工作和会前、会后的汇报工作。四是坚持领导干部谈心制度。班子内部要正确处理班长与一班人的关系，经常谈心，沟通交流，增进团结，不背后拆台，搞小动作，努力创造正常健康的党内生活，保证领导班子内部对一把手实施有效监督。章丘市先后制定实施了《党政机关管理暂行规定》和《党政机关思想政治工作细则》，对健全和完善党内规章制度，规范领导干部施政行为做出了明确规定，使党政一把手权力的运作规范化、制度化、科学化，为加强领导班子内部对党政一把手的监督创造了良好条件。
㈣加强上级党委对下级党政一把手的监督上级党委直接管理着下级党政一把手，对下级党政一把手实施的监督最具权威，也最有效果。上级党委要增强对下级党政一
把手的监督意识，把监督工作作为上级组织的一项重要职责。一是要制定并实行领导干部管理监督责任制。根据管人与管事相结合的原则，明确上级党委对下级党政一把手的管理监督责任和责任人，并制定责任追究办法，对发现下级存在问题不制止、不采取措施、也不举报的要追究领导责任，对疏于管理致使下级发生严重错误并导致重大损失的，上级领导也要承担相应的责任，并受到相应的处分。二是坚持与下级党政一把手谈心制度。上级党委要担负起平时的跟踪监督工作，定期给党政一把手敲警钟。一把手上任时，上级党委要对其严格要求，早打预防针；发现一把手有了毛病、缺点，要及时指出，进行帮助，把问题消灭在萌芽状态。三是坚持对下级党政一把手组织函询制度。对群众反映或经组织了解存在问题的党政一把手，除执纪部门已经立案查处或正准备查处的外，上级党组织要及时致函本人，要求其如实写出书面材料予以解释，向组织回复，使一把手及时了解基层和群众的意见，防止错误思想和言行，防微杜渐。四是坚持对下级党政一把手诫勉谈话制度。对廉洁自律不严，工作表现较差，存在较大问题，但尚不构成党纪政纪处分的，或工作政绩较差，未完成岗位目标的，上级组织部门要提出诫勉警告，指明存在的问题、过失和不足，提出改正期限和要求，达到惩前毖后，治病救人的目的。五是坚持对党政领导班子考核制度。要定期对党政领导班子和领导干部进行考核，并充分利用考核结果，对综合考核不称
职的干部，及时进行调整。章丘市不断完善对党政一把手年度全方位目标管理考核制度，建立了工作实绩考核指标体系和考评工作责任制，坚持集中考核与开放式考核相结合，做到了上评下、下评上、部门之间横向评议，充分发扬民主，多方面征求意见，保证了对党政一把手考核的客观公正。总之，要建立一级抓一级、一把手监督一把手责任制，严格落实各项监督制度，使党政一把手能够在上级组织的监督之下正确地运用手中的权力。
㈤加强职能部门机构对党政一把手的监督对党政一把手的监督，要坚持干部监督工作联席会制度，纪检、组织、监察、人事、审计、信访、公、检、法等联席会成员单位要相互通气，协同作战，形成合力。一是强化纪检部门的监督作用。目前，纪检监督机关受同级党委领导，使监督主体客体混淆在一起，难以实施监督。应建立监督部门的垂直负责制，下级监督机构只对上级监督机构负责，确保监督机构的相对独立性，监督主体特别是纪检部门要有能够独立地行使监督的权力。二是强化审计部门的审计监督作用。对党政一把手任期届满和提拔任用前，必须要有组织人事和审计部门，对其经济责任进行审计。并逐步从离任审计为主向任期内审计为主转变，上级党委定期听取审计部门关于审计情况的汇报。对存在问题的，要及时与一把手谈话，督促整改，规范一把手的经济行为。章丘市制定实施了《关于对各部门各单位负责人实行任期经济责任审计的规定》，对
任期届满和岗位调整的党政一把手都进行经济责任审计，强化了对一把手的监督。三是发挥人大代表的监督作用。通过组织人大代表开展视察、调研活动，了解、监察、督促一把手的工作，并结合年度岗位目标考核，通过向人大代表发放征求意见表等形式，发挥人大代表对党政一把手的监督作用。四是加强舆论监督。要积极引导新闻媒体采取必要的方法，在不影响领导干部正常工作的前提下，监督党政一把手，继续发挥舆论监督的特殊作用。
篇十一：关于一把手监督的调研
谈一把手教育管理监督调研报告(精选多篇)
第一篇：谈一把手教育管理监督调研报告针对当前“一把手”教育、管理、监督中存在的重点和难点问
题，我们建议，下一步要突出抓以下四方面的。（一）强化思想教育，增强自律意识和民主意识江泽民同志指出：“加强经常性的思想教育，对干部的健康成
长十分有利。”当前，首先要对领导干部特别是“一把手”严格教育、严格要求，进一步增强他们自我约束、自我监督的意识和能力。
1、把增强“一把手”的自律意识、民主意识作为教育的中心内容，突出针对性。一要强化正确权力观的教育。使“一把手”认识到权力是党和人民赋予的，决不能使权力成为谋取私利的工具。二要强化民主集中制教育。使“一把手”准确、完整地理解民主集中制的内涵，自觉摆正自己在班子里、单位上和社会上的位置，充分尊重来自各方面的意见，自觉接受来自各方面的监督。三要强化法制教育。要教育“一把手”进一步树立法制观念，强化法制意识，严格按照国家和法律和政策办事，坚决克服有法不依、以权压法、以权代法的行为。四要强化警示教育。充分发挥反面案
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件的警示作用，要把对“一把手”的警示教育转为经常性教育，做到警钟长鸣，尽可能使“一把手”少犯错误，不犯错误。
2、加大“一把手”学习管理力度，增强教育的有效性。一是要坚持和完善领导干部定期脱产进修制度，每年进修时间不得少于20天。二是要建立培训学习档案，健全考核制度。凡脱产到党校学习的“一把手”，除参加规定课目的考试外，都要结合自身思想实际，撰写党性党风的自我剖析材料，由党校的组织部门备案，并使其制度化；各级党组织要把干部理论素养和水平作为选拔使用“一把手”的一个重要依据。三是各级“一把手”每年必须写出一篇关于党的建设的学习体会章。四是每位“一把手”任职前必须经过一次较全面的党风党纪知识的培训和考试。
（二）健全防机制，规权力运作加强对“一把手”的管理监督，核心是对“一把手”权力运作的监督，根本点是解决目前对“一把手”赋权过重、权力过于集中的问题。1、提高“一把手”权力运行的公开性和透明度，规其权力运作程序。没有一定围、一定层次的公开度，就无法对“一把手”实施有效的监督。对“一把手”的权力运作过程中必须要提高透明度，坚决杜绝“暗箱”操作。对此，必须严格实行“五公开”：一是决策要公开。凡是“一把手”主持决策关系到人民群众经济、化生活等重大发展战略改革方案，都要在适当的层次和围内公开，必须广泛
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征求群众意见。二是事务要公开。经“一把手”主持制定的为基层单位和群众办事的政策规定、规章制度、程序及其执行情况、办理结果要公开，并要公开承诺制。三是利害关系原则要公开。“一把手”所在单位的奖励惩罚、福利待遇、学习待遇等与干部群众利益密切相关的制度、办理规则和程序要公开，使“一把手”行为接受本单位群众的管理和监督，受到本单位规章制度的约束。四是个人情况要公开。在适当围公开现实政绩、主要优缺点的同时，逐步做到家庭、子女经济收入、财产状况的公开。五是监督结果要公开。“一把手”每年的民主评议、民意测验结果和群众举报问题，经查实后的结果要公开。
2、疏通“一把手”权力运行渠道，保障权力规有序运行。要疏通权力运行渠道，必须着力调整领导干部的用权结构，加强对权力的管理，实现以权力制约权力。
一是要适度分解权力，形成互相制约的权力结构。当前要切实搞领导班子中合理分权，不能事事、件件都要“一把手”担任“总负责”或第一责任人。“一把手”的权力应限于本地区、本单位的宏观领导权，每个地方、单位特别是应把人事、财务等方面的调配、审批的权力在区分责任、确定规的前提下授权于班子其他成员。二是要建立纪检监察的垂直领导体制，强化纪检监察部门的监督权力。调查中不少同志反映，现有的纪检监督机关的领导体制还不能完全适应党的监督机构所承担的使命，影响和制约了它充分
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履行其监督职能，特别是在行使对同级党政“一把手”的监督职能时更显得软弱无力，难以有所作为。因此，要改革纪检监察机关双重领导体制，建立垂直领导体制。即市、县、乡三级纪检监察机关直接受上一级纪检监察机关的领导，业务由上级纪检监察机关直接指挥，人事任免由上级纪检监察机关直接决定，经费由上级纪检监察机关直接安排，考核奖惩由上级纪检监察机关直接负责，监督主要对上级机关负责。三是要按市场经济规律办事，削减政府行政权力，放权力于市场和基层，摈弃计划经济时期高度集权的管理办法。既要取消一部分权力，包括计划经济体制下残留的与市场经济体制相矛盾的权力、官僚机构造成的阻碍市场经济的权力；又要归还一部分权力，政府应把本来属于企业、基层单位的权力，毫无保留地归还给企业和基层单位；再要让渡一部分权力，把那些本由市场调节发挥作用的政府权力返还市场，并通过市场来实现优化组
合，以减少某些人利用管钱、管物、管产销的权力而牟取暴利。
（三）逐步完善制度，保证落实到位加强领导干部的有效管理、监督，制度是保证。当前“一把手”的管理和监督制度方面存在的主要问题不是无章可依，而是有章不依。有章不依，既有制度的自身问题，更有力度问题。对此，要突出抓两方面的：
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1、加大制度的梳理力度，优化干部管理监督的制度体系。一是对现有管理监督制度体系，要分类分层适当调查和归并一些制度，剔除部分相互重复和矛盾的内容，使各个制度既相互独立，又相互协调。二是突出重点，抓干部选拔任用责任制。具体来讲，有以下几项制度：①建立和完善干部推荐责任制。要着重规领导干部特别是“一把手”提名的渠道、方式和程序，提名过程都要有详细的记录，任何组织和个人推荐干部都要承担责任，切实克服一些领导干部口头推荐、私下打招呼、无明确记录等不良现象。②建立和完善干部考察责任制。要严格按照规定的程序进行考察，对不坚持原则、不认真负责，甚至徇私情隐瞒事实真相，造成考察结果严重失真的，要追究考察者的责任。③建立和完善选拔任用“一把手”责任制。坚持做到多数人不赞成的不提名，未经组织人事部门认真考核的不讨论，集体讨论干部时多数人不同意提拔任用的不通过，防止和克服一些领导班子中主要领导干部个人说了算的不良倾向。④建立和完善“一把手”失察失误追究制。造成用人失察失误的，要追究上级有关部门和有关领导的责任。三是要针对新形势下干部队伍特别是“一把手”中出现的苗头性问题，增强前瞻性，及时制定出有效的管理监督措施。当前重点要抓以下几方面制度的建设：一方面，要建立淘汰机制，增强领导干部的责任感、危机感。要抓紧制定调整不胜任现职领导干部的意见，充分运用对领导干部的年度、届中、届未考核的成果，
篇十二：关于一把手监督的调研
加强一把手权力监督调研报告加强一把手权力监督调研报告为了进一步加强对领导干部的监督管理年我们在深入调研和广泛征求意见的基础上积极探索大胆实践制定出台了《______________县领导干部职务变动监督事项规定》强化对“一把手”人权、财权、事权的监督规范领导干部离任交接行为取得了初步成效促进了我县干部监督工作水平提档升级。据了解这项制度在全省属于首家出台新浪网、《华商报》、陕西党建网对这项制度进行了宣传这一做法还获得年全县组织工作创新三等奖。一、制度产生的背景近年的工作实践中我们发现在加强领导干部的日常监督管理中特别是领导干部职务拟进行调整时监督管理还存在一些漏洞反映出一些共性问题主要表现在四个方面一是存在突击提拔、调动干部的问题。有的领导干部即将走马上任或者卸任把人事权当作一种调用自如的“私人工具”将空编一夜之间全部用光把一些“心腹”安置在重要位置有的甚至演变成权钱交易滋生腐败。
二是存在突击花钱的问题。有的领导干部认为单位的钱是自己辛苦争取来的便无视财经纪律巧立名目胡支乱花甚至导致离任时留下一屁股负债。三是存在突击决策的问题。有的领导干部对于单位的重要工作、重大建设项目、大额度资金使用等按照自己的思路进行决策为下任领导开展工作埋下了隐患。四是存在离任不交接的问题。部分领导干部离任时没有进行实质性的交接有的只有口头上交接有的连口头交接也没有造成了接任领导接了一本“糊涂账”后续工作出现矛盾或问题无法界定责任。领导干部离任前的这些举动给国有资产造成损失给新任领导的工作增加了难度。虽然这只是个别现象但已严重影响了部分单位工作的正常开展。干部监督联席会议成员单位纷纷表示应该加强对职务变动期间领导干部的监督用制度进一步规范他们的用权行为。年月日经过多次修改讨论的《______________县领导干部职务变动监督事项规定（试行）》正式出台。二、主要做法
（一）明确监督时机冻结“审批权”。《规定》明确指出领导
干部在被确定为拟提拔对象、文件规定需退出领导岗位或县委、县委组织部做出领导干部职务变动决定的由县委组织部派员到其所在单位宣布冻结事项主要冻结人事调整、财务审批及重大事项的决策。具体实施中是由组织、人事、财政部门组成工作组在职务变动领
导干部所在单位班子成员及相关人员会议上开展冻结工作工作组对单位的人事编制、实有人数及职务情况、现金、银行存款和重大事项进行核实登记填写《______________县领导干部职务变动监督事项通知书》由冻结对象、人事、财政、组织部门签字后正式宣布冻结。《通知书》由冻结单位、组织、人事、财政部门备案同时作为离任交接的依据。（二）实行离任审计明确经济责任。我们在冻结职务变动领导干部“审批权”的基础上及时委托审计部门对职务变动领导干部进行离任审计变审计监督的“先离后审”为“先审后离”对其在任期内的财政、财务收支的真实性、合法性和效益性以及有关经济活动应承担的责任进行权威认定逐步做到不审计不离任不重用依据审计结果决定升退免。
（三）明确监交主体限时离任交接。要求离任领导干部在组织宣
布职务调整后个工作日内完成工作交接。交接工作由县委组织部牵头财政、审计及上级主管部门参加监督移交。交接工作在领导干部离任前办理各部门各司其职互相配合确保监交过程的透明、客观、公正从而形成了分类管理、重点突出、全面覆盖的监督管理格局。（四）规范交接程序亮明交接事项。要求离任领导在组织宣布职务调整之后正式工作交接之前对任期内经济事项及各项工作进行清理、总结并准备书面经济事项交接材料。一是核对冻结时的现金和银行存款列出任期末的债权债务、重大经济决策等相关资料填写经济事项交接表。二是由接任领导对自己关心的有关情况向离任领导作提问。三是在双方没有异议的情况下办理书面交接手续经交接双方和监交成员单位共同签字后各持一份备案组织部凭交接书办理调动手续同时作为下一次经济事项交接的依据。（五）严明交接纪律确保顺利实施。交接手续必须在领导干部离任前按有关规定办理对无故拖延、提供虚假资料、隐瞒事实或不办理交接手续的领导干部予以批评教育或按照干部管理权限
通知财政部门停发工资津贴；情节恶劣造成严重后果的按照有关要求由纪检监察部门严肃查处。
三、取得的成效对职务变动领导干部实施监督是我县加强干部监督管理、督促领导干部廉洁自律的创新做法是对“一把手”权力制衡、规范离任交接的一项具体举措。虽然刚刚起步但已初显成效制度出台以来我们已先后对名职务拟调整的县级“一把手”“审批权”进行了冻结并在规定期限内完成了离任交接。我县职务变动领导干部的用权行为逐步规范离任交接工作也逐步走上程序化、规范化和制度化的轨道。(一)为
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