为什么要推进市域社会治理（9篇）为什么要推进市域社会治理 解析市域治理在新时期城市管理中发挥的主要作用 当今市域治理的基本概念在各地方政府的社会治理中现已广泛运用，市域治理的范围一般情况下下面是小编为大家整理的为什么要推进市域社会治理（9篇）,供大家参考。
篇一：为什么要推进市域社会治理
解析市域治理在新时期城市管理中发挥的主要作用
当今市域治理的基本概念在各地方政府的社会治理中现已广泛运用，市域治理的范围一般情况下为一个地级市的行政区域，并在这个地区内同时借助多个主体对社会治理机制进行改善和创新，主要包含地方党委、个人及其各类社会组织等，进而有效的管理和服务管辖区内的各类事物和活动。目前，市域治理充分发挥着十分重要的作用，在我们国家整个的治理体系中占据十分重要的位置。尤其是今年党和政府号召全国人民打赢脱贫攻坚战全方位建设小康社会，给基层治理体系的完善提供了一个突破口。因此，地方党委和政府一定要采用合理有效的措施使市域治理能力获得显著性的提升，这对中华民族伟大复兴中国梦的实现有着十分重要的意义。
一、推动市域治理观念的现代化——建立目标导向一是确立具体的前进方向及关键任务，制订一个科学、合理的目标做为引导。在创新市
域治理的过程中，要重视对具体的治理思路进行策划，对治理任务加以确立。而在开展市域社会系统化的治理过程中，务必始终坚持地方党委的领导，将各类力量统筹规划起来，比如说政府、市场及其社会等，进而对社会治理各项工作的整体关联性进行统筹掌握，进而使市
域治理的协作性、整体性等获得有效的增强;在开展市域社会科学化治理过程中，务必深入了解和充分掌握市域社会的运作规律，将各类社会内生机制充分地运用起来，比如说协商、习俗及其道德等，同时，在解决复杂性社会矛盾的过程中要重视专业精神和专业素养的有效运用，要能够灵活性地运用法治方式对社会行为加以规范，并将是非标准有效地建立起来，同时在治理实践中要重视引导人民群众积极主动地恪守法律和学习法律，正确有效地运用法律，唯有这样才能够在市域治理中使循法而行变成一种自觉的行动。
二是要开展智能化的市域治理。地方党委和政府一定要采用合理有效的措施连接市域信息基础设施、贯通各个平台、融通数据信息及其保证网络的通畅，还要将人工智能、云计算等先进的现代化信息技术充分地运用起来，使政府更为科学、合理地进行决策部署，更为快捷地提供各类公共服务，更为有效地打击违法犯罪及其更为准确地进行相关方面的风险防控工作，这对市域治理的发展具有极大的推动作用，也是实现其跨越式发展的基础和前提。二、推动市域治理体系的现代化——健全市域治理的政治体系
一是在社会治理的过程中务必始终坚持党的领导。具体而言便是对社会各方的力量和资源进行统筹规划，并在这个基础上对社会治理进行创新发展。在这个过程中需要将区委统筹规划、总揽全局的作用充分地发挥出来，进而使市域经济社会发展的整个过程中都能够融入社会治理，并且在市域规划、监督等各个阶段都能够贯彻落实风险管控机制，进而将工作联动、问题联治的格局有效的创建起来。在社会治安综合治理中区委、区政法委充分发挥着关键作用，对于区委而言，务必要按照中央、市委的具体部署统筹整合政法委、信访、司法、维稳办等部门的职责，同时还需要对社会治安综合治理制度机制进行改善和健全，进而将不同机构防风险、保安全的积极性和主动性充分地激发起来。
二是在市域治理过程中看重发挥政府的主导作用。现代化的社会治理是多元参与、开放共治的社会治理，对于政府而言，务必对人员编制和机构设置等进行改革和优化，进而使社
会治理能力和水平得到有效的提高。市委政府还需要从宏观角度考虑采用合理有效的措施对区县两级的政府机构进行优化和健全，同时整合归并部门机构的强度也需要更进一步增加，使政府治理体制机制更为灵活和高效。
三是对于区县两级政府职能的转变也需要予以足够的重视，简政放权等政策措施也需要更进一步深入，要让市场和社会管理政府不该管理的各种事项，而对于自身职能范围内的事项，政府不但要积极主动地进行管理，并且还需要采用合理有效的方法把事管好。此外，为了使区县镇（街）政府的运转效率得到进一步提高，必需对政府部门及有关的办事机构进行更为精简的设置，对于繁琐的中间层次要进行简化，将扁平化管理模式推广到各个部门中，进而将精简贯通的组织体系有效的创建起来。
四是对市域公共服务管理体系进行改革和健全，使教育、卫生、文化、养老等社会公共服务具备多样化的提供方式，最终使市域社会的基本公共服务更为便捷、普惠。三、推动市域治理能力的现代化——提升谋划能力和群众工作能力
一是提升谋划能力。战略性层面的谋划和基于全局性的设计十分重要，这是因为市域治理具体操作起来较为复杂繁琐，而且对整个地域的整体发展和长远发展都有着直接的影响，因此务必从全局性考虑对方方面面的工作进行统筹谋划。与此同时对于市域承前启后的作用要有深刻的认识，并在这个基础上对中央和市委市政府的決策进行恰当的理解，之后要根据辖区内的具体情况对社会进步和经济发展进行统筹规划，并对新时期下当地的社会治理的总体思路、方法路径及其最终目标加以探究确定，唯有这样才能够更为科学、合理地开展市域治理。
二是提升做群众工作的能力。市域治理便是践行党的群众路线的一个载体，这是对我们党执政能力的一个重要考验。在实际的工作中，我们务必把党的光荣传统继承好、发扬好，地方党委政府就务必根据新时代发展潮流对群众工作方法进行改善和健全，唯有这样才能够
使服务群众和动员群众的能力获得不断的提升。地方党委政府在开展社会治理的过程中要立足于解民忧和济民困，对于民生工程应该进一步增加投资和扶持力度，尤其是教育、医疗、就业及其住房等广大群众最迫切要求解决和改善的领域，进而让城乡居民能够获得真切的实惠。此外，地方党委政府在进行决策的过程中要对民情民意进行充分的了解，要将采集民情民意的方式进一步扩展并保证其通畅，与此同时，还要对党代表、人大代表等联系群众的制度机制进行改善和健全，领导干部下基层走访接待群众等制度也要进一步贯彻实施，唯有这样才能够听得见、听得清广大群众的呼声。四、结语
总的来说，在新时期要想稳定、有效地开展市域治理现代化，首先要明晰方向和途径，建立目标导向，高度重视统筹规划社会方方面面的力量及其现代化信息技术的应用;其次，要明晰党委和政府在社会治理中的关键作用，增强宏观层面的统筹规划，保证社会治理工作的顺利开展;最后，要始终铭记推动社会治理现代化的根本目的还是为了服务群众，在具体的工作中一定要践行党的群众路线，广泛了解基层群众的想法和意见，并在制定相应政策的过程中予以充分的考虑，唯有这样才能够有效地推动市域治理现代化的逐步完善和发展。
篇二：为什么要推进市域社会治理
探析市域社会治理现代化的施治切入点
作者：刘红梅来源：《柴达木开发研究》2020年第04期
市域社会治理工作做得怎么样，事关顶层设计落地实施，事关市域社会和谐稳定，事关党和国家长治久安。市域社会治理现代化是构建基层社会治理新格局，坚持和完善共建、共治、共享社会治理制度的重要方面。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，加快推进市域社会治理现代化，
这是全面推进国家社会治理创新的切入点与突破口。市域社会治理现代化，抓住了转型时期社会治理的痛点、难点，是当前和今后一个时期亟待研究和探索的重要理论课题和实践命题。
市域社会治理是城市社会治理和农村社会治理的融合体，由空间范围、行动主体、治理手段、治理目标四个基本要素构成。“市域”就空间范围而言，是指城市区域，既包括城市行政区域内的城市社区，又包括城市所辖行政区域的城镇社区和村委会。这一特殊空间定位使市域社会治理具有鲜明的枢纽作用，可以承上启下。一方面，承接贯彻党中央决策部署的重要政策落实，是国家社会治理方针政策的具体执行者和落实者;另一方面，是基层社会治理工作的指导者和推动者，具有重要的引擎作用，可以以城带乡，让优质资源和优质服务从城市“高地”流向农村“洼地”。市域社会治理的主体包括：市域范围内的党委、政府以及经济组织、社会组织、自治组织、公民等。这些主体通过党建、法律、道德、心理以及科技和民规、民约等社会规范，进行社会行动，以期达到化解市域社会矛盾、解决市域社会问题、促进市域社会稳定和谐的目的。
一、市域社会治理存在的问题
（一）公共安全风险的易触发性和复杂多变性
自然和人为的致灾因素相互联系、相互影响，也有一些“天灾”受到“人祸”影响而被放大。社会流动加剧，人、物资、资金、信息等加快流动，致使社会矛盾和新生社会矛盾相互交织，传统安全与非传统安全因素相互作用，公共安全风险带来新问题、新挑战，潜在风险源不断增多。
（二）公共安全风险的不确定性和难以预测性
高度不确定性和难以预测性，是现代公共安全风险的最大特征。比如，极端个人事件、生态环境危机、债务危机等，可能导致大规模社会恐慌传导。群众对生产安全、食品安全等公共安全风险的“燃点”和耐受度不断降低，一些“普通事件”容易通过传播发酵引发公众负面情绪，甚至触发恐慌。
（三）公共安全风险的监管缺位，机制不健全
维护社会稳定任务繁重，反恐防暴斗争复杂，人员管控压力逐步增大，重点场所目标防范漏洞仍然存在。安全生产工作量大面广，执法代替管理的现象广泛存在。同时，新兴行业领域不断出现，导致安全监管盲区随之而来，安全监管责任难落实。
二、推进市域社会治理现代化的着力点
把自治、法治、德治结合起来，把系统治理、综合治理、依法治理、专项治理、源头治理结合起来，推动市域社会治理更加有序有效开展。
（一）在回应人民群众“最急”治理热点上下苦功夫
随着社会体制加速转型，社会成员思想观念转化，社会结构变动，利益格局调整，人民内部矛盾突显并成为市域社会治理最头疼的事情。因此，在回应人民群众“最急”治理热点上下苦功夫，要求公安机关创新密切同群众联系的渠道，加快侦查体制机制改革，提高普通刑事案件侦破效率，把保护人民群众合法权益、加大依法惩治刑事犯罪力度，作为维护公共安全与社会治安的第一要务。检察机关要把人民群众对立案和侦查活动实施法律监督的期待要求，作为“民呼我应”的第一信号，把坚持惩治犯罪与保障人权相统一，有效发挥法律监督机关保证法律的正确实施，维护国家法治统一、尊严和权威作为第一选择。人民法院应当把依法裁判、公正司法、惩治犯罪、保障人权，坚持实体正义与程序正义相统一，把有效保护群众合法权利作为维护社会公平正义最后一道防线的重要任务。这要求党的领导机关要把保障人民群众生命财产安全作为“统揽全局、协调各方”的重中之重。政府、监察机关等公权力系统必须把保障人民群众生命安全作为天职，切实承担起保障人民群众合法权益、一方平安的政治责任，实现推进市域社会治理政治效果、法治效果与社会效果的高度统一。
（二）在人民群众“最关心”的治理薄弱点上下真功夫
食品安全以及环境污染问题是市域治理的重要任务。对此，治理效度、质量、效果的好坏关乎人民群众切身利益，也极易成为群众“最关心”的事情。对此类问题的治理，需多措并举，有效化解历史遗留的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制变量问题。
1.完善诉求表达机制。建立健全多渠道、多平台的诉求表达机制，以方便、高效为基本原则，确保人民群众能够有效反映和表达诉求。创新律师代为申诉制度，把上访等疑难诉求与依法终结机制有机结合，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
2.健全纠纷解决方式。环境污染极易引发群体性、规模性事件，需引入环境建设项目“三重一大”和“三同时”的风险评估与源头治理机制。对因环境项目建设引发的突发事件，应坚持以人为本、就地解决的原则，着力提升基层职能部门解决纠纷的能力，形成项目审批、风险评估、源头治理、系统治理、综合治理的运行机制。从最突出的问题防起，从最基础的环节抓起，从最明显的短板补起，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型，坚决遏制重特大安全事故发生。
3.坚持源头治理。对食品安全生产以及企业废气、废水、废料排放等问题的治理，要从规划设计与建设阶段坚持“三同时”制度，要从生产阶段坚持生产质量管理规范要求，严格按照
“三废”处理原则，要完善預防、预测、预警与突发事件应急处置机制，最终从源头上根治人民群众“最关心”的问题。
4.秉持包容协商。对于食品安全以及环境污染问题，在市域具有社会结构多样性、利益诉求差异性、社会关系复杂性等特征，需要各治理主体协商合作，凝聚最大共识，形成治理合力。在食品安全以及环境污染治理中，治理主体之间的关系应该是一种以规范为基础所形成的相互理解、相互作用的交往结构。在这一结构中，没有主客体的对立，主体间是一种相互认同、相互承认、相互依存又相互影响的平等关系。鉴于此，包容是前提，协商是方式，我们要做的就是不断丰富“有事好商量、众人的事由众人商量”的制度化实践，找到全社会意愿和要求的最大公约数，把共建、共治、共享的同心圆越画越大。
（三）在满足人民群众“最盼”治理事务上下巧功夫
市域居民的住房、就业、工资待遇、劳动权益保障、弱势群体的救济救助、老年群体心理关爱等关乎人民群众的生存权、发展权权益保障，是人民群众最渴望得到改善与保障的方面。党政机关和公共服务部门以及群团组织，要构建科学规范、运行高效的职能体系。须充分整合不同治理主体的功能，实现治理要素的深度融合，切实在满足人民群众“最盼”治理事务上下巧功夫，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。
（四）在**人民群众“最恨”治理难点上下大功夫
市域范围内存在的黑恶势力与公职人员腐败尤其是身边的“微腐败”是人民群众最痛恨的事情。市域社会治理应当把扫黑除恶、深挖“保护伞”作为净化政治生态的头等大事。围绕人、组织、物、网等社会治理基本要素，加快市级层面实名登记、社会信用管理、产权保护等基础性制度建设，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。围绕人民群众反映强烈的“微腐败”“保护伞”等问题深挖彻查，持续不断开展微治理、专项治理、系统治理、综合治理、依法治理，形成“政治、自治、法治、德治、智治”多管齐下的治理格局，营造良好的政风、社风和民风。
（五）在拎住人民群众“最烦”治理重点上下硬功夫
基层社区邻里纠纷、物业服务等发生在群众身边的“微治理”事务影响着人民群众的生活质量，常常成为人民群众最烦的事情。市域社会治理需以基层社区治理为重点突破口，解决人民群众身边的烦心事，安抚社会心理，梳理社会情绪，把准社会心理脉搏，解决好社会心态问题。为此，需加强社会心理服务体系建设，培育积极向上的社会心态，从建立社会心理的宣传引导机制、健全社会心理的教育辅导机制、改进社会心理的服务管理机制、完善社会心理的志愿服务机制等“微治理”难题入手，提升“微治理”水平。
（作者单位：中共西宁市委党校）
篇三：为什么要推进市域社会治理
关于推进市域社会治理现代化的调研报告
党的十九届四中全会提出“推进市域社会治理现代化”，聚焦了我国已经进入“以城市型社会为主体”的现实，强调了市域在国家治理体系中承上启下的枢纽作用，对准了城市的复杂性、异质性、矛盾性，突出了市域社会治理的整体性、独特性、差异性。市域社会治理的核心命题是坚持以人民为中心，建设有生活、有品位、稳定有序、有活力的宜居宜业城市。
近年来，**县在市域社会治理方面进行了诸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，2020年年初县委印发《关于推进党建引领基层治理体制机制创新的实施方案》，作为全县“头号改革创新工程”强力推动，逐步形成“一元领导、一体运行、一网覆盖”的新型社会治理模式，在新冠肺炎疫情防控期间，这套体制机制迅速响应、持续有力地做好疫情防控基础工作；关于“放管服”改革的工作走在全省的前列；持续推进平安城市建设，安全指数位居全市前列；在发起社区志愿者组织的基础上推出诸多志愿服务品牌，在抗击新冠肺炎疫情期间，全县共有48支志愿团队的1780名志愿者参与到社区管控、关爱特殊群体等志愿服务工作中，等等。但是，与全国的基本情况一样，**耳朵过程的市域社会治理还面临一些亟待解决的问题有待提升。
城市社会治理与经济发展、政治能力、居民素质、资源禀赋密切相关，既面临全球化的总体竞争，又面临本区域的
复杂性，一定要处理好“系统化治理与单项问题解决的关系”“政治逻辑、市场逻辑与生活逻辑的关系”“党建引领与社会建构的关系”“城市整体与局部的权责关系”“政治、德治、法治、自治与智治的关系”。这也决定了，要探索市域社会治理的示范样本，既要立足现实，又要链接未来。
第一，做好符合市域特性的顶层设计，建成现代化的市域社会治理体系。长期以来，人们对城市的特性把握不清、对市域社会治理的系统性认识不足。要确定党委领导下的市域社会治理领导体制与机制，提高市域社会治理的政治势能，建构符合直辖市特质的统领全局的社会治理政策体系，形成总体改革的浩大声势，发挥总体推进的巨大能量。要在科学研判的基础上进行全域性、全局性的顶层设计，明确市域社会治理的价值导向，确立市域社会治理的战略路线，统筹谋划、科学布局，系统化、有步骤地推进全域社会治理现代化。要发挥直辖市立法权优势，改革不合时宜的法律法规，深入总结、宣传和推广我市的成熟做法并上升为制度规范，鼓励全县各领域、基层进行社会治理创新。
第二，发挥党建引领社会治理的作用，补齐社会治理的“社会短板”。“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”，是市域社会治理体系的总模型。从现实来看，党建引领在社会治理领域发挥了重要作用，市域社会治理需要在党的领导下推进“一核、两化、三步走”的路线，其中，“一核”是党的领导为核心，发挥党的领导的政治优势，统筹各层次、各方面的积极力量；
“两化”是推动党建引领社会治理的政治化和社会化，特别是将党的建设与社会建设充分融合起来；“三步走”中的第一步是维持基层秩序，第二步是引导社会、培育社会、撬动社会的发展，在此基础上最终迈出共建共治共享的第三步。
要在党建引领下做好对社会力量的“赋权增能”。近年来，**县在社会组织培育方面虽然有所进步，但是社会组织的数量和能力仍然有待提升。要下大力气，培育更多的社区社会组织，提升社会工作者和居民参与能力，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，扩大社区社会组织申请服务专项的范围，对准居民需求，撬动居民参与社会治理。
第三，推进市域社会治理领域“分类确权”，建构市域社会治理的“权责体系”。在大多城市，市域社会治理的权责体系不清，各个部门散兵作战，诸多权责分散而缺乏整合。据统计，城市治理至少由九类部门牵头：政法委、组织部、宣传部、民政部门、住建部门、爱卫办、城管部门、食安办等，分别牵头文明城市创建、卫生城市建设、社区治理、智慧城市建设和小区治理、园林城市建设、城市综合管理、食品安全示范城市创建，等等。单就社区治理一项工作，就有四十多个党政群部门与之有关。如果各个部门在具体工作中“各唱各的调、各吹各的号”，则不利于总体落实社会治理的理念。
党的十九届四中全会提出“构建职责明确、依法行政的政府治理体系”的要求，市域社会治理亟需全面梳理涉及社会治理的党政群部门权责，根据不同层级的特点分类确权，
明确市级、区级、街镇三个层面的“有差异的”职能，推动基层“属地责任”转向“有限责任”，严格执行“权责清单”。推动政府与基层社会（社区）的权责体系改革，街道（乡镇）转向公共服务和公共安全主责，统一调度、安排行政执法力量，探索上级部门在区市一把手委托下“联合检查”“联合考核”，避免多头领导、职责交叉。推出并严格执行“社区准入制”，为社区减负，使基层工作聚焦社会治理。
第四，推进社会治理重心下移，推动自上而下与自下而上的互动治理。城市之治最终要落地于社区，而社区之治往往要落脚于小区。不同的小区面临不同的问题和利益诉求，一套止步于社区层面的治理模式不能面对情况复杂的小区，社会治理重心势必下移至最微观的治理单元，以小区治理为重心撬动整体社会治理改革，推进小区分类治理。与此同时，要破除过度的行政依赖和市场依赖，打破自上而下的行政逻辑、全能主义，引入“社区需求导向”机制，更多地推广项目制的方式，更多地引入社会力量参与社会治理。
第五，动态掌握“国家需求和居民需求”，推进社会治理的供给改革。市域社会治理的基础是抓准国家与社会的“两维需求”，在此基础上把脉问题，提出科学对策。在实际工作中，一些部门往往忙于事务性工作，对市民就业、居住、安全、环境、交往、自治等六大需求无意识、缺乏认知，一些决策和行政过程存在“代理主义”，因而在治理过程中失焦、失聪、失效，做无用功。要真正理解“坚持人民性”的意义，将政治话语转换成实际行动，以人民性统领社会治
理，通过大调研、大数据等技术动态、精准地掌握居民需求，全面梳理社会治理的供需体系，推进社会治理的供给改革，最终实现社会治理的“供需平衡”。
篇四：为什么要推进市域社会治理
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构建完善市域社会治理法治体系加快推进
市域社会治理现代化
作者：贺志明吴诚来源：《新丝路（下旬）》2020年第01期
基金项目：湖南省社科基金委托项目，编号：19WTB05;省高校思想政治工作研究课题，编号：18C10
党的十九届四中全会《决定》，要求“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”，“加快推进市域社会治理现代化”。市域社会治理是国家治理的重要基石。要加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，实现社会治理制度化、规范化、程序化。在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、防范社会风险、化解社会矛盾，推动形成有效的社会治理、良好的社会秩序，为建设更高水平平安中国和法治中国、实现国家治理体系和治理能力现代化打牢坚实基础。
ー、构建市域社会治理法治推进制度体系
1.坚持和完善落实市域社会治理党的领导工作制度
市县机构改革后，市域各级依法治理委员会要迅速进入角色、全面履行职责，把党的领导贯彻到社会治理法治化的全过程和各方面，确保党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法落到实处，保证市域社会治理始终沿着正确方向前进。“火车跑得快，全靠车头带”。如，在宁乡市白马桥街道经典生活小区的联合支部的带领下，经典生活小区联合支部党员时刻牢记自己的党员身份，带领小区业委会、物业、监委会、志愿者队伍，积极参与经典生活小区的建设和管理，为打造和谐的邻里关系贡献自己的力量，也打造了白马桥街道小区治理的成功经验。
2.坚持和完善落实市域社会治理法治责任工作制度
市域各级党政主要领导要认真履行职责，坚持在法治轨道上推进社会治理，督促各级领导干部在法治之下，想问题、做决策、办事情。加快完善市域部门条线党组织主要负责人推进法治建设第一责任人的约束制度，切实解决“单位多难统筹、任务多难落实、困难多难**”等“三多三难”问题。在长沙市就涌现了“枫桥式公安派出所”。如，雷锋派出所“探索枫桥智慧，弘扬雷锋精神”。全面推行以密切警民关系为主线，以警务前移、警力下沉、贴近群众、服务群众为目标的警务战略，实行2+2+N的社区警务工作新模式，建立“三民”“三建”“三巡”“三扶”的打防管控一体化警务机制，让“雷锋精神和枫桥经验”惠及百姓，得到了各级领导、人民群众的高度肯定和一致好评。
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3.坚持和完善落实市域社会治理督查问责工作制度
要进一步完善市域社会治理法治化督查督导制度，定期对各级领导干部责任落实情况、重要任务完成情况进行督查，确保各项工作任务得到高标准落地落实。探索建立领导干部法治工作实绩档案，把社会治理法治化作为党政综合考核的重要内容。
二、构建市域社会治理法治文化制度体系
1.坚持和完善市域社会治理法治意识制度
法治文化建设的关键是推动全社会树立法治意识。培育法治信仰。要抓住领导干部这个“关键少数”。落实“谁执法、谁普法”、以案释法等制度。通过案件依法处理、组织旁听庭审上好全民法治教育公开课。让尊法学法守法用法成为全体公民的共同遵循和自觉行动。推动法治意识融入血脉、成为信仰。
2.坚持和完善市域社会治理法治文化制度
要结合地域文化，创作更多“接地气”的法治文化作品，组织丰富多彩的法治文化活动，讲好法治故事，撒播法治种子，为人民群众提供更加丰盛的法治文化精神食粮。要探寻法治文化融入社会生活的新途径，依托群众活动场所建设法治文化阵地，把法治文化融入机关、社区、企业、校园文化，打造“层级全覆盖，媒体全联动”的社会主义法治文化传播格局，让人民群众在耳濡目染中接受熏陶教育。推动法治文化浸润人心、蔚然成风。
浏阳市不务治民事而务治民心，以普法宣传为重点，着力培育群众法治观念，成功创建了全国法治县（市、区）先进单位。一是夯实普法宣传基础。结合美丽乡村、文明村镇建设等活动，加强法治宣传阵地建设，先后在全市打造法治广场（公园）16个、主题长廊28个、法治文化墙350面，普法宣传窗2000个。建立普法三级网络，成立了54人的市级普法讲师团、89人的乡镇法治宣讲团，组建了463支共计7000余人的法律服务志愿队伍。二是创新普法宣传形式。组建了12支文艺普法宣传队，以小品、快板、花鼓戏等艺术形式宣传法律。精心编排《浓浓**情》《法治同行》《乡村故事》等节目，以全域巡演形式生动讲法。将法律法规编成案例，配以形象的插图和通俗的文字，制作成法制展板，以巡回展出方式倡导尊法守法。将环保、林业、国土等执法部门在实际中常遇的218个涉法问题编印成册，以法律读本引导公民依法办事。开展主题宣传，举行7000多名国家公职人员参加的“12·4”国家宪法日宣誓仪式，增强依法行政理念。三是打造普法宣传品牌。普法骑行走基层，购置山地自行车40多部，统一服装、标识，成立了一支122人的专业骑行队，开展骑行300余次，解答咨询1万余人，发放宣传资料15万余册。“两个轮子来普法，法律服务进万家——浏阳市法律服务志愿者骑行队”成为“长沙市法治文化精品”，被中央电视台、中国文明网、红网、法治湖南网等媒体多次报道。法治广播响万家，从2017年元月開始，在浏阳市农村广播“村村响”开通法治栏目，每
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天早上8点和下午6点讲述法制小故事，内容涵盖治安、刑事、民商事等法律法规，件件关乎群众切身利益，至今共播报930场次，深受好评。
3.坚持和完善市域社会治理法治、德治相结合制度
社会治理需要法律和道德共同发挥作用。要加强“四德”教育，把社会主义核心价值观融入社会治理、群众生活各方面，贯穿立法、执法、司法、普法各环节，进一步增强法治的道德底蕴，以柔性的道德提升人们的思想境界和价值追求。健全违法失德失信惩戒制度，让违法失德失信行为人付出更高成本、更大代价，以刚性的法律规则为社会主体划定行为底线与边界。推动法治德治相辅相成、相得益彰。
篇五：为什么要推进市域社会治理
2022年推进市域社会治理现代化工作实施方案
2022年推进市域社会治理现代化工作实施方案为积极推动我市市域社会治理现代化试点工作，建设平安某某、法制某
某，推动经济社会健康发展，根据《某市委政法委员会关于印发〈某某市推进市域社会治理现代化实施方案〉的通知》，结合工作实际，制定本方案。
一、指导思想坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系建设和治理能力现代化的总体目标，牢牢把握坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的总要求，坚持以人民为中心的发展思想，优化基层群众服务能力和社会环境，以开展市域社会治理现代化试点为抓手，努力创建人人有责、人人尽责、人人享受的社会治理共同体，为某某经济社会发展奠定坚实基层基础。二、总体目标以开展市域社会治理现代化试点为抓手，深入开展基层自治建设、城乡社区协商、关爱帮扶弱势群体、健全基层公共服务、完善社会组织体系建设等工作，发挥政治、法治、德治、自治、智治“五治融合”作用，部门联动，主动作为，采取有效措施，推动市域社会治理现代化进程，努力创造出市域社会治理现代化新方法、新成果、新制度、新理念治理方式，服务和社会治理能力进一步提升，推动某某经济社会又好又快发展，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。三、基本原则（一）坚持党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导体现在社会治理的各方面、全过程，确保社会治理始终沿着正确方向前进。（二）坚持为民宗旨。贯彻党的群众路线，在社会治理中始终做到为了群众、相信群众、依靠群众、引领群众，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
（三）坚持系统思维。将社会治理放到民政业务高质量发展全局中谋划，统筹各项任务，部门协同联动，增强社会治理的整体性和协同性。
（四）坚持共建共治。注重联动融合、开放共治，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
四、工作任务（一）发挥政治引领作用，凝聚市域社会治理合力1.落实平安建设领导责任制度。健全完善社会治理体制，将推进社会治理现代化、深化平安建设工作列入重要日程。加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核、研究解决重大问题，把社会风险防控贯穿规划、执行、监督各领域各环节，做好群众安全感巩固提升工作，推动社会治理融入市域经济社会发展过程。2.完善基层组织运行机制。统筹上级部门支持社区的政策，整合资金、资源、项目等，以社区党组织为主渠道落实到位。确保社区党组织有资源有能力为群众服务。对社区内有关重要事项决定、资金使用等，发挥社区党组织的主导作用。推进社区减负增效。稳妥有序推进市域内村改社区工作，同步调整或者成立党组织，跟进和加强党的工作，理顺管理体制和运行机制。（二）发挥法治保障作用，保持市域社会治理定力1.推动乡镇治理创新。配合机构编制部门推动乡镇（街道）赋权赋能，强化乡镇（街道）社会治理和公共服务职能。推动行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，规范“四合一”组建要求，组建乡镇统一的综合行政执法机构，逐步实现基层一支队伍管执法，以“法治”推动乡镇治理。2.深化一村一警战略。配合公安部门深化社区警务战略，保障群众生命和财产安全以及法律咨询，每个村（社区）设立一个警务室，实现“一社区（村）一警（辅警）”某某某%覆盖。配合组织部门，建设完善社区物业党建机制，推动相关机制与网格化服务管理机制融合。3坚持扫黑除恶常态。配合政法部门推动“枫桥经验”由乡村治理向城镇社区延伸，着眼于无违法上访、无刑事案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安
全事故、无毒害、无群体性事件等目标，把村（社区）开展扫黑除恶专项斗争作为常态化的工作来抓，从源头上制止“带病”进村委任职，杜绝黑恶势力操纵村（社区）“两委”换届选举。通过遴选，群众民主选举“能做事、会做事、做成事”的人选为村（社区）干部。加强法治、德育教育，创建平安、和谐、治安良好的村委（社区）。
4.强化法制宣传教育。配合宣传部门推动***新时代中国特色社会主义思想宣传进机关、进企业、进校园、进社区，配合司法部门大力开展法制示范村建设。激发中华儿女理想信念和爱国热忱，引导广大人民群众听党话、跟党走、感党恩、坚定不移走中国特色社会主义道路。
（三）发挥德治教化作用，促进市域社会治理内力1.引领道德领域建设。牵头全面推进和规范基层群众道德养成，村（社区）成立村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等评议机制，引导群众转变观念，积极向善，摒弃旧思想、旧观念，崇尚新时代、新观念。设立善行榜、义举榜、开展“星级文明户”“文明家庭”等评选工作，弘扬民族优良传统。形成良好的道德约束激励机制，引导村（居）民做学法、知法、守法，做道德公民。2.加强农村精神文明建设。推动城乡社区治理与乡村振兴坚相互促进、深度融合，积极推进“三社联动”，突出抓好易地扶贫搬迁社区治理工作。对标全面建成小康社会目标，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。加强农村精神文明建设和基层治理，大力培育乡风文明、淳朴民风、良好家风，保持农村社会和谐稳定。推进农村产权制改革，因地制宜、连片推进农村人居环境整治和乡村风貌提升改造，持续推进“美丽某某”乡村建设，开展美丽村屯示范点创建，改善农村群众生产生活条件，打造干净整洁生态宜居平安和谐的新农村。（四）发挥自治强基作用，激发市域社会治理活力1.制定和完善村规民约。指导各村（社区）完善和制定切合实际、与时俱进、实用管用的村规民约，建立健全监督和奖惩机制。通过制定管用的村规民约，改变村（居）民行为、观念，实现自我管理、自我约束、自我教育、自我
监督，推动村（社区）社会治理现代化。2.厘清权责完善监督机制。负责制定县（区）职能部门、乡镇（街道）在
村（社区）治理方面的权责清单，依法确定村（社区）工作事项。加强基层群众性自治组织规范化建设，合理确定其管辖规模和范围。指导乡镇（街道）、村（社区）加强对住宅小区业主委员会和业主委员会的指导监督。
3.构建民主协商群众组织。指导全市村（社区）建立村（居）民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体，开展群众说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等协商活动，营造团结和谐村（社区）。
4.完善民主协商制度。配合组织部门，加强市域协商民主制度建设、推动协商民主广泛、多层、制度化建设。全面推行落实城乡村（社区）协商制度，制定协商议事规则、厘清协商事项清单，充分发挥村（社区）党组织、老退休干部、德高望重人士在基层协商中的主要作用，实现“有事好商量、小事不出村”良好格局，把矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。完善村（社区）民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督制度，全市某某某%村（社区）落实重大事项决策，做到“四议两公开”，提高村委（社区）公信力。
5充分发挥社会组织作用（1）加强社会组织党建工作。在社会组织开展学党史、感党恩、跟党走主题教育活动，增强党组织凝聚力，发挥党组织的政治核心作用，确保社会组织的正确政治方向。发挥社会组织管理领导小组的作用，登记机关与业务主管单位协调配合，加强社会组织综合监管，加强社会组织自身建设和诚信建设。（2）加强市本级社会组织孵化基地运营管理，强化社会组织孵化培育和人才培养，开展乡镇社会工作站试点工作，力争年内有某某%的乡镇设立社会工作服务站，整合各类政府购买服务经费，支持社会组织参与社会治理和公共服务。大力培育社区社会组织。6.完善群众参与渠道。（1）加强社会工作人才建设，培育发展成立某某市社会工作协会，扶持县级成立社会工作服务机构，鼓励基层民政事业单位干部和社区干部参加全国社会工作职业水平考试，推进网格员、人民调解员与社会工作人才队伍融合发
展。（2）加强志愿服务队伍建设，加强对各县（区）和各单位的培训和指导，
提高志愿者注册比例，力争达到常住人口的某某%以上。（3）鼓励城乡志愿者积极参与社会治理，创新互联网时代群众工作机制，
搭建群众参与平台。（五）发挥智治支撑作用，增强市域社会治理动力1.完善网格化管理平台。配合政法部门，优化全市个村（社区）以及住宅
小区或居民小组网格化设置，合理配置网格员，加大市域社会治理现代化工作宣传力度，统一思想、统一认识、统一行动，齐抓共管，推动工作落实。整合党建、综治、城管等各类网络，避免各自为政。配合组织部门，将党支部或党小组建在网格上，推行社区党员分类管理和党员积分管理，引导离退休党员发挥余热，发挥作用。
2积极推进一证通办。进一步改善村委（社区）基础设施，配合大数据发展部门提高公共能力和水平，配备现代化办公系统，充分利用市大数据发展局的大数据平台，深化推进“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”建设，建立和完善办事指南和工作规程，实现“马上办、网上办、就近办、一次办”，推进有关公共服务事项凭身份证或社会保障卡“一证办通”，实现群众少跑腿能办事，提升基层服务能力。建立健全广大群众对公共服务的评价机制，进一步提升公信力和满意度。
五、工作要求（一）加强组织领导。成立市民政局推进市域社会治理现代化试点工作领导小组，领导小组发挥牵头抓总作用，加强对市域社会治理现代化工作的组织谋划。各县（区）民政局要进一步提高对市域社会治理现代化工作重要性的认识，主动作为，主动对接，精心组织实施，狠抓具体落实，共同推进市域社会治理工作。（二）细化分解任务。各县（区）、各科室要结合实际，细化工作方案，做好工作安排，明确工作责任，做到任务明确、措施具体、责任到人。（三）加强督促检查。各牵头科室要对各县（区）推动落实情况进行跟
踪，定期向领导小组汇报工作任务的落实情况。
篇六：为什么要推进市域社会治理
作者：暂无
来源：《社会治理》2020年第5期
党的十九届四中全会强调，“加快推进市域社会治理现代化”。这一要求具有重大的理论意义和实践意义。市域社会治理是国家治理的重要维度，在国家治理体系中具有承上启下的枢纽作用。市域社会治理是国家治理的子系统，也是社会治理在市域范围内的自然延伸。如何按照国家推进市域社会治理现代化的重大部署，准确把握市域社会治理现代化的科学内涵，精准搭建市域社会治理现代化的逻辑框架，切实做好市域社会治理现代化的试点实践，是当前和未来一个时期社会治理的重要任务之一。本期专题试图对此进行分析，并希翼从部分城市所进行的市域社会治理现代化实践探索中得到借鉴和启示。
篇七：为什么要推进市域社会治理
市域社会治理现代化的理论蕴含与实践路径——西固区积极推进市域社会治理现代化
近年来，市域社会治理现代化这个概念被提上了热搜榜，作为一名国企干部，来区委政法委挂职学习之前对这个理念很懵懂，只有通过字面意思看个大概，到底什么是市域社会治理现代化，这其中到底有什么出台背景、执行中遇到的问题、要怎么继续良好推进都不很了解。通过今年在西固区委政法委的一年学习实践，总体对市域社会治理现代化这样一个先进的理念有了浅显的认识，下面就学习实践情况浅谈一下。
1当前市域社会治理现代化推进面临问题分析。
1.1社会管控力度还不够高。
对于外来人员、特殊人群、高危犯罪群体的管控困难较大，脱管、漏管现象时有发生；对违法犯罪行为的打击力度还有上升空间，各部门全面参与打防体系建设积极性不高，未能形成全社会共同参与的良好局面。
1.2城市管理基础建设进程未完全规范化、合理化、科学化。
各地人力、物力、财力投入力度差异较大，路面指示、监控设备还没有实现应配尽配。同时，有的配置了却效用发挥欠缺，部分执法工作人员执法规范化程度不够高。
1.3网格巡查力度还需加强。
推进“网格化”服务管理工作水平需要进一步提高，力度还需加强，街面见警率、平安法治建设知晓率和参与率还有待提高。盗窃犯罪行为在老百姓身边常有耳闻，但尚未形成“打、防、控”结合的良好态势。
1.4预防违法犯罪工作不成熟，解决问题找法、靠法的意识不强。
预防违法犯罪工作不成熟特别是预防未成年人犯罪处于探索阶段，缺乏长效机制及有力工作措施；家庭教育与学校教育脱节，未成年人违法犯罪已成为了社会的一大问题。对于矛盾纠纷的化解还停留在老经验、老办法上，从而还会引发肢体冲突，其后果并不乐观。
1.5群众、企业及社会团体知晓率、参与率、满意率不高。
部分群众对于社会治理表示离自己很远，而且不能明显感受到因社会治理而带来的福利，群众中还存留有消极思想，不能积极主动参与到社会治理中来，而在各类社会调查中，群众又反映出对社会治理具体方式、方法及事件的严重不满，这是一个矛盾的体现。
2西固区积极推行市域社会治理现代化的工作中采用的方法和取得成果。
今年以来，通过挂职锻炼的机会我参与了解到西固区坚持以党建为引领，抓牢地企融合共治和全要素网格治理“两个抓手”，着力固根基、补短板、树典型，纵深推进“党建引领、融合共治”精致社会治理模式，全力打造市域社会治理试点建设的西固样板。
2.1“条块结合”压实责任链。
将推进市域社会治理现代化建设作为优化提升西固区治理体系和治理能力的重要契机，始终坚持全域统筹、多元联动，强力组织推进各项工作任务。成立由区委书记、区政府区长任组长的双组长制市域社会治理领导小组，建立“1+N”工作机制，由下设的专项办公室抓好统筹协调，当好“发动机”，联合多个职能部门具体抓落实，当好“作战部”。建立三级共建共治工作
体系，区级负责统筹协调和整体推进，研究重大决策部署，着力解决重大问题；乡镇街道负责固本强基，着力解决具体问题；村社区负责落细落小，着力解决服务问题。
2.2“党建引领”构建共治体。
坚持将党的领导贯穿于市域社会治理全过程，以基层党组织凝聚各方力量共同推进，形成党建引领市域社会治理的“同心圆”。细化共商机制。建立地企融合三级联席共商机制，区委、乡镇街道、村社区定期与辖区内企事业单位召开联席会议，列出问题清单、服务项目、资源需求并协调解决，开展地企“契约化”共建，同步完善“组织共建、要事共商、党员共管、资源共享、活动共办、阵地共创”的“六共”机制，在区、街道、社区三级全面实现与属地企业的大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。充分发挥地企部门共建优势，推行“地企联防联动、平安互保”联动工作模式，构建以“三项机制、六张网络、五道防线”为主要内容的“365”治安防控体系。
2.3“基础+专业”实现全要素。
创新建立以“基础网格+专业网格”为基本框架的全要素网格管理机制，明确了“1+6”（党建工作与文明创建、平安建设、城市管理、生态保护、安全生产、惠民服务）职责体系，推动现有各级各类网格并轨融合、功能集成，使乡镇街道的属地管理责任与“谁主管、谁负责”的部门行业管理责任联网联动联处，实现“事有人管，事能解决”。专业网格全面配置，各职能部门按照部门事权分类建立两级专业网格，依托基础网格依法处置涉及行业职责的事件和问题。对原有各级各类网格权责去重、拆分、合并，重新定责赋权，按照一般事项、应急事项、矛盾调解分类规范运行处置流程。
2.4价值基石：“以人为本”提升自治力。
立足发挥村居民自治作用，全面凸显人的治理，根据区域内居民构成、地域位置、群众诉求等方面的特点，因地制宜创新治理措施、丰富服务载体。在农村和部分城市小区，针对“熟人社会”的特点，积极发动有威信、情况熟、责任感强的老领导、老干部、老党员担任网格员，利用自身优势收集掌握信息、开展邻里互助、协助处理事务。在城区新建小区，针对人员杂、联系少、互不熟悉的特征，着重打通小区物业和社区的横向联系，将物业作为社区的眼和耳及有效工作补充，及时交流信息、摸排问题、防控安全、提供服务，推动社区治理真正延伸到群众身边。在城区“三不管”楼院和老旧小区，针对无人管、找不到人管的难题，创新建立了居民议事会，对群众反映强烈、问题突出的环境卫生、治安防控等事项，组织街道社区、专业部门、物业公司、居民代表共商共议，群策群力将问题化解在楼栋里、小区内，居民主动参与、主动作为意识显著增强，形成了人人有责、人人负责、人人享有的自治格局。
2.5实践路径：“智慧治理”强化新支撑。
紧密结合“智慧城市”建设，依托全区各级综治中心实体化建设，加强信息资源整合共享，推动集成应用，使社会治理从“经验主义”的模糊治理，转变为“数据驱动”的精准治理。建立区域全要素数据库。树立“人”的核心地位，聚焦“事”的关键环节，建立辖区内人口、家庭信息库，进行数据分析，根据事件性质，统筹力量、解决化解治理中的热点难点问题，针对不同人群开展精准化管控、定制化服务，实现群体事务靶向治理。加快推进综治中心实体化建设。按照“四化四有四联”标准，严格按照接待群众、调处矛盾纠纷、开展法律服务和心理咨询、监控研判社会治安形势等功能设置“一厅四室”，逐步建立完善区综治中心工作制度、综治信访联席会议制度、办事流程图等，积极推动中心建立“一体化运作、一站式服务、一条龙调处、一揽子化解”的实战化运行机制。
篇八：为什么要推进市域社会治理
加快推进市域社会治理现代化
市域社会治理是国家治理和基层治理的关键环节，同时也是国家治理的重要基石。党的十九届四中全会提出“加快推进市域社会治理现代化”之后，党的十九届五中全会进一步提出
“加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化”，这集中凸显了市域社会治理现代化的重要性和紧迫性。同时，伴随市场化、工业化、城市化和全球化的浪潮，阶层利益结构不断调整、人口流动性加剧、新型社会矛盾风险传导性增强，市域正在成为社会矛盾和社会风险的产生地和聚集地。因此，市域社会治理现代化的提出不仅恰逢其时，还具有重大的理论意义和实践意义。
在我国行政架构中，市级处在承上启下的中间环节。推进市域社会治理现代化，就是着眼于市域在国家治理体系中以城带乡、以点带面的特殊定位，指导推动以设区的市作为完整治理单元，发挥市域在制度建设、方法运用、资源统筹、技术支撑等方面的独特优势，着力将重大矛盾风险控制在市域、化解在市域，确保矛盾风险不外溢、不扩散，最终推动政治安全、社会稳定、人民安宁。市域社会治理是一种可以弥合宏观国家治理结构与微观基层治理行为的联结式枢纽，在国家治理体系中具有承上启下的“中坚带”作用，能够构筑起国家和基层之间的桥梁。总之，加快推进市域社会治理现代化，不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的重点领域和实现基层社会治理现代化的重要抓手，还是持续提升人民群众获得感、幸福感、安全感的必然要求。基于市域社会治理现代化的丰富内涵，可以进一步从治理理念、治理体制机制和治理手段三个方面构建一条整体化、立体化、迭代式的市域社会治理现代化实现路径。
第一，治理理念先行，为市域社会治理现代化注入“强心剂”。党的十九届四中全会指出，“完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系”。这标志着在新的历史条件下，加强和创新社会治理将走向一个崭新、明晰的方向。加快推进市域社会治理现代化，要以治理理念为引领，不断为其注入“强心剂”。首先，要坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，推进市域社会治理现代化必须充分发挥党组织的方向掌舵和凝心聚力作用。市域社会治理现代化应充分发挥各级党委的领导核心作用，形成多方联动市域治理“共治圈”，打造共建共治共享的社会治理格局，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。其次，要贯彻落实以人民为中心的发展思想。当前，在我国的社会治理领域还存在不少短板和薄弱环节，需要我们更加用心用情用力采取措施加以解决。要凸显市域社会治理的价值取向，重视和保障人民在市域社会治理实践中的地位、作用，调动人民群众参与治理的积极性，集思广益，群策群力。要始终坚持以人民为中心，突出抓好社会治理领域的民生工程，在增进民生福祉中不断提高人
民群众的幸福指数。最后，要树立全周期管理理念，强化市域统筹协调功能。根据市域治理的复杂性、长期性和不确定性，要从全周期管理视角构建市域统筹协调功能，发挥行动主体和资源要素的潜在效能。特别是针对条线垂直管理和街镇属地管理缺乏联动、信息屏蔽、难以形成长效合力的问题，需要注重将“条条”部门的专业管理与“块块”部门的属地管理优势相结合，实行“条块联动、块抓条保、属地统领、捆绑考核”的属地化条块联动管理模式。
第二，治理体制机制创新，为市域社会治理现代化拉动“新引擎”。推进市域社会治理现代化，关键是要通过各种治理体制机制创新，激活市域层级治理活力。首先，进一步完善总揽全局、协调各方的党委领导体制，统筹市域各方力量加强和创新社会治理。充分发挥党委的政治引领作用，增强市域社会治理引领力，把党的领导优势同政府的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的服务群众优势有机结合起来，形成问题联治、工作联动、平安联创、城乡联治的一体化领导体制机制。明确各层级治理职能，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇强基固本的市域社会治理链条，充分有效发挥各个层次党委和政府职能作用。其次，建立高效灵活的智慧治理体制机制。要加快形成党政部门、社会组织、公众等治理主体积极参与的多元共治格局，以破除数据壁垒和技术鸿沟，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的协同共治。在社会治理相关部门之间构建起信息共通、资源共享、问题共处的高效协调机制，形成部门协作、系统联动的社会治理体系，有效整合社会治理力量，发挥市域社会治理的最大效能。建立自下而上和自上而下的信息收集、获取、交换、利用渠道，实现信息资源的快速有效传递。通过设置治理联席会来汇聚问题，寻求解决方案，推动治理工作稳步进行。最后，多措并举，进一步完善学习交流培训机制。一是建立并完善学习机制。党员干部要加强学习，科学认识市域社会治理的基本原则、指导方针和实施办法。通过定期组织开展市域社会治理现代化试点工作培训会，使其更加准确地掌握市域社会治理的概念和内涵，统一思想认识，提升理论水平，增强业务能力。二是构建常态化的培训工作机制。引入大数据管理、数字治理人才和课程资源，加强对市域社会治理人才的教育、培训，有针对性地提升人才队伍利用数据驱动市域社会治理的能力。三是建立省际工作交流机制。举办高水平的经验分享会，促进省际、市州的经验交流，集思广益，增进对市域社会治理的理解和创新。
第三，治理手段多元，为市域社会治理现代化打造“工具箱”。推进市域社会治理现代
化，要不断提高治理能力，丰富治理手段，打造市域社会治理的“工具箱”。首先，要加强法治保障，加快构建系统完备、科学规范、集约高效的市域社会治理法治体系，实现社会治理制度化、规范化、程序化，并构建严密的市域法治监督体系，健全立体化的市域法治监督网络。其次，要强化“智治”支撑，尤其要突出大数据、人工智能、区块链等科学创新在市域资源整合和多元矛盾纠纷化解方面的作用。一方面，要在市域层级充分整合多方资源，并进行有益转化。未来政府的治理不是部门中心，而是将政府多层级多部门功能整合成功能模块。因此，市域社会治理现代化需要建设系统集成、协同高效的功能模块。将政府多层级多部门功能整合成功能模块，更多地开发诸如“城市大脑”等跨层级跨部门跨领域的应用模块，推动数字技术、组织创新及治理体制改革的协同增效，不断拓展应用领域，不断将制度优势转化为综合治理效能。另一方面，要利用信息化手段提升矛盾纠纷多元化解水平。推动基层综治中心、专业性矛盾纠纷化解平台等平台建设，通过平台整合资源，实现联调联动。大力推动大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在矛盾纠纷预防化解中的运用，促进信息互联互通互享。最后，坚持以督促建，建立全方位、全过程的市域社会治理质量监测体系。一方面，应设置一套完整、系统和科学的监测指标，借助数据综合治理平台，按照监测指标进行市域社会治理质量的监控，对公共服务、纠纷调解、矛盾处理、社会福利、技术赋能等治理事件进行全方位监测。另一方面，应确保形成监测闭环。其中监测前的理念、目标和设计必须清晰，监测中的组织保障、人员配置和资源调配方面必须实现优化配置，监测后的反馈、奖励、罪责和容错等必须落实到位。
篇九：为什么要推进市域社会治理
理解"市域社会治理现代化"的三个着力点
作者：姜方炳来源：《杭州（下半月）》2019年第9期
姜方炳
社会治理作为国家治理的重要组成部分，是构建充满活力而和谐有序的美好社会的基本路径。2018年6月4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次正式提出“市域社会治理现代化”的概念，并从治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化三个方面，系统阐述了以树立“五个导向”、优化四大体系、提升七大能力为核心内容的推进市域社会治理现代化的总体框架和方法路径。2018年7月18日，中央政法委机关下半年工作推进会再次强调，要以市域社会治理现代化试点为抓手，确立抓省带市的工作新机制，加强市域政法工作创新交流，积极探索具有中国特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式。由此，推进市域社会治理现代化成了一个亟待研究和探索的重要理论课题和实践命题。
“市域社会治理现代化”是一个新的概念，从字面表述上看，是“市域+社会治理现代化”的组合，体现的是国家对推进社会治理现代化的总体要求在“市域”范围内的落实。自党的十八届三中全会以来，随着中央文件用“社会治理”的概念取代了以往的“社会管理”概念后，政学两界对其已有深入的探讨，“社会治理现代化”的提法逐渐深入人心，其概念要义也较为清晰。笔者以为，要深刻理解和把握“市域社会治理现代化”这一概念的内涵，关键在于对“市域”的理解和把握。具体而言，需要抓住以下三个着力点：
市域社会治理的治理单位主要以设区的城市为载体
我国按照中央政府统一领导、地方政府分级管理的原则，形成了由上至下的“金字塔式”地方政府层次结构，治理体系的运转主要依靠自上而下的层级“势能”推动。目前，就中国的地方行政层级设置而言，主要存在两级制、三级制和四级制三种形式。虽然我国的行政区划体系和城市行政等级较为复杂，但从中央政法委关于“市域社会治理”的谋划布局来看，这里的“市域”应该主要指的是设区的城市的行政区域和层级（包括副省级城市、省会城市、计划单列市）。这也是社会治理的现实需求。当前，新型社会矛盾风险的传导性、流动性不断增强，从酝酿发酵到集中爆发周期不断缩短，牵涉的利益群体、资金往来、具体诉求等各类矛盾要素不断超越传统县域层级能够解决的职权范围。而相对于以“县域”为重点的传统社会治理体系而言，以设区的市为单位的社会治理具有更大更明显的优势，特别是地方立法权优势和资源统筹协调优势。
市域社会治理强调市级层面的“主导者”角色定位
从行政层级关系看，国家和省级层面是政策的研究者和制定者，区县层面是具体的执行者，在职能定位方面十分明确。但市级层面则处于承上启下的特殊位置，既是上级政策的执行者，一定程度上又是的政策制定者。在以“县域”为重点的社会治理体系中，市级层面作为“执行者”的定位容易被放大，而在地方政策研究制定、治理体系创新、力量整合调配等方面的主导性作用则发挥得不够。“市域社会治理现代化”概念的正式提出，就是要把推进社会治理体系创新的重点从县一级向市一级转移，突出市级层面在地方社会治理过程中作为“主导者”的角色定位。具体而言，就是要充分发挥市一级党委政府的统筹谋划作用，通过优化市域社会治理组织体系、提升市域社会治理核心能力，形成市-区（县、市）-乡镇（街道）权责明晰、高效联动、上下贯通、运转灵活，党委、政府、社会、公众等多方主体合作共治的社会治理新体系，继而在全市域范围内构建形成共建共治共享的社会治理格局。
市域社会治理突出“以城区为重点”的空间治理取向
改革开放40年来，随着城市化进程的不断加快，新经济新产业快速发展并向城市集聚，形成了“以人口由乡村向城镇、由欠发达地区向发达地区迁徙为主的特征鲜明的人口流动大潮”。与之相伴而生的现象是城市人口规模的迅速增加。据国家统计局公布的数据显示，到2011年末，我国城镇人口占总人口比重达到了51.27％，首次超过50％；截至2017年底，全国市辖区人口超过100万的大城市已经有147个，城市化平均值已经达到57.35%。中国数千年来以农村人口为主的城乡人口结构已经发生逆转，意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念等都将发生极其深刻的变化，城市由此也就容易成为各类矛盾风险的产生地、聚集地、爆发地。“市域社会治理现代化”的提出，就是希望能够将社会治理的工作重点转到城区上来，通过发挥市一级的统筹协调以及资源和技术优势，更为有效地应对城乡区域发展过程中各类新型社会矛盾风险的挑战，从而真正落实以人民为中心的发展思想。
综合上述分析，笔者认为，“市域社会治理现代化”应该是以设区的城市为基本治理单位，以城区为重点、覆盖农村、城乡联动，充分发挥市级层面主导作用，在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。结合社会治理现代化的内涵以及陈一新秘书长的相关阐述，“市域社会治理现代化”就是要按照中央关于社会治理现代化的总体要求，以设区市为主要治理载体，以治理理念现代化、治理体系现代化、治理能力现代化为重点内容，加快提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平的发展过程。具体而言，市域社会治理社会化，即通过充分发挥各级党委的领导核心作用，在市域范围内形成有效整合社会各方资源、动员社会各方力量参与的共建共治共享的社会治理格局；市域社会治理法治化，即构建形成系统完备、科学规范的市域社会治理法治体系，使循法而行成为广大干部和群体的价值准则和自觉行动；市域社会治理智能化，即能够将大数据、云计算、人工智能等现代智慧技术融入治理全过程，打造出集约高效、精确精细的市域社会治理体系；市域社会治理专业化，即在市域范围内建成一个社会治理专业人才发展体系，能够培养和储备一支高素质的专业化干部队伍和社会治理各类人才队伍。
总体而言，“市域社会治理现代化”目前还只是处于理念探讨和布局谋划阶段，具体的工作体系和实践经验还有待探索和验证。自该概念提出之后，一些城市已结合地方实际积极开展了颇具特色的治理实践。例如，杭州市正在“六和塔”矛盾纠纷调处模式多年实践经验的基础上进行不断创新，积极构建和完善以“三级三层六和六能”为主要框架的市域社会治理“六和塔”工作体系；厦门市开展了“大数据与市域社会治理现代化应用模式”的探索；温州市正在着力构建市域社会治理“协调指挥”“源头防范”“动态管控”“智慧保障”四大体系；嘉兴市率先在全国探索形成“三治融合”建设规范地方标准，建立健全“三治融合”评价体系；衢州市开展了以“四大五加”为主要内容的体系架构和“主”字型运行架构的市域社会治理探索实践，等等。毋庸置疑，这些地方性探索实践，将从多个角度和层面为形成市域社会治理现代化新模式提供有益的经验和启示。
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