篇一：党委办公厅发展历程简述
中国应急管理发展史
、发展简述
2003年下半年，总结抗击非典”提出一案三制”
2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置
突发事件能力提出明确要求）
2005年,
国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006年,
国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》
2007年,
全国人大通过《突发事件应对法》
、发展历程：
第一阶段:2004----预案建设
第二阶段:2005----体制建设
第三阶段:2006----机制建设
第四阶段:2007----法制建设
三、发展详述:在2003年以前,关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春,我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发
公共事件。党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可
持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题
2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一
次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。
“提出一案
三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发
公共卫生事件应急能力”
政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急
机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制
若干问题的决定》，强调要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发
事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得
理研究的起步之年。”
2003年成为中国全面加强应急管
2004年5月，国务院办公厅将《省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急
预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决
定》，从加强党的执政能力和政府执行力的层面.进一步提出
建立健全社会预
警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障
公共安全和处置突发公共事件的能力。
2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发
公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。
2005年7月，国务院召开第一次全国应急管理工作会议，颁布了《国家突
发公共事件总体应急预案》。中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工
作轨道。
到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建而成，这是第二
个里程碑。
2006年1月8日，国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体
应急预案》（以下简称《总体预案》）。《总体预案》是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大
突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事
件的规范性文件。《总体预案》的出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。
2006年3月，国家制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，第一
次提出
开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面
求。在”的要
这个总要求下，提出建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。
提高处置突发性事件能力”
党和国家把应急管理体系建设纳入国家经济社会发展战略规划和社会主义
现代化建设
四位一体”的总体布局中.明确了应急管理的定位、目标、任务和
政策。该规划的发布和实施，是应急体系建设的第三个里程碑。
2006年8月，党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干
重大问题的决定》。正式提出了我国按照一案三制”的总体要求建设应急管理体
系。《决定》指出：
完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分
类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应
灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公
共卫生事件、社会安全事件，提高突发公共事件管理和抗风险能力。
三次党的全会基本完成了我国应急管理体系框架的蓝图设计工作。
”至此，这
2006年9月，国务院召开第二次全国应急管理工作会议，进一步推动应急
管理体系建设。
2007年，国务院下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，全国人大常
委会通过《突发公共事件应对法》，并与
2007年11月1日正式实施的。
2008年，对中国应急管理来说是一个特殊的年份。
在经历南方雪灾和汶川
地震后.党中央、国务院深入总结我国应急管理的成就和经验，查找存在问题.提
出进一步加强应急管理的方针政策。10月8日，党中央、国务院召开的全国抗
震救灾总结表彰大会上提出，要进一步加强应急管理能力建设”我国应急管理
体系建设再一次站到了历史的新起点上。胡锦涛总书记指出，要进一步加强应
急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。
要认真总结抗震救灾的成功
经验，形成综合配套的应急管理法律法规和政策措施，建立健全集中领导、统一
指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制.提高各级党委和政府应对突发事件的能
力。”我国应急管理体系建设又站到了历史的新起点上。
四、方针原则
居安思危,预防为主”是应急管理的指导方针
以人为本,减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规
范，加强管理;快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质是国家突发公共事件
总体应急预案提出了六项工作原则
一案三制为应急管理的工作内容
一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订
的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以
及基层单位的预案和大型活动的单项预案。
三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。
篇二：党委办公厅发展历程简述
中国应急管理发展史
一、发展简述
２０0３年下半年,总结抗击“非典”,提出“一案三制”
2004年9月,十四届六中全会提出党得执政能力建设(对提高处置突发事件能力提出明确要求)?
2０05年,国务院组织起草国家总体应急预案与专项预案。
2006年,国务院出台《关于全面加强应急管理工作得意见》
2０07年，全国人大通过《突发事件应对法》
二、发展历程:
第一阶段：２004－--－预案建设
第二阶段：2005----体制建设
第三阶段:２006----机制建设
第四阶段:２00７－---法制建设
三、发展详述:在2０03年以前,关于应急管理得研究主要集中在灾害管理研究方面。
我国应急管理体系建设始于２003年总结抗击非典得经验与教训:2003年春,我国遭遇了一场由非典疫情引发得从公共卫生到社会、经济、生活全方位得突发公共事件。党与国家及时总结我国经济社会发展中存在得不全面、不协调、不可持续性与应急管理体系缺失等问题,提出全面加强应急管理建设得重大命题
20０3年7月２８日,在抗击非典取得胜利得表彰大会上,党中央国务院第一次明确提出,政府管理除了常态以外,我们要高度重视非常态管理。“提出一案三制,争取用３年左右得时间,建立健全突发公共卫生事件应急机制,提高突发公共卫生事件应急能力”
政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设得重大课题,这就就是我国应急体系建设得第一个里程碑。
2００3年1０月，党得十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题得决定》,强调
“要建立健全各种预警与应急机制,提高政府应对突发事件与风险得能力。理论与实践得需要,使得200３年成为中国全面加强应急管理研究得起步之年。”
2004年5月,国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省,要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
20０４年9月，党得十六届四中全会作出《关于加强党得执政能力建设得决定》,从加强党得执政能力与政府执行力得层面、进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效得应急机制,提高保障公共安全与处置突发公共事件得能力。
2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议,原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》与２5件专项预案、80件部门预案,共计106件。
２005年７月,国务院召开第一次全国应急管理工作会议，颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化得工作轨道。
到2005年底,我国突发公共事件得应急预案体系框架基本构建而成,这就就是第二个里程碑。
2006年１月8日,国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》）。《总体预案》就就是全国应急预案体系得总纲,明确了各类突发公共事件分级分类与预案框架体系,规定了国务院应对特别重大
突发公共事件得组织体系、工作机制等内容,就就是指导预防与处置各类突发公共事件得规范性文件。《总体预案》得出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。
2０06年3月，国家制定《国民经济与社会发展第十一个五年规划》,第一次提出“开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设得新局面”得要求。在这个总要求下,提出“建立健全社会预警体系与应急救援、社会动员机制。提高处置突发性事件能力”。
党与国家把应急管理体系建设纳入国家经济社会发展战略规划与社会主义现代化建设“四位一体”得总体布局中、明确了应急管理得定位、目标、任务与政策。该规划得发布与实施,就就是应急体系建设得第三个里程碑。
200６年８月,党得十六届六中全会通过《关于构建社会主义与谐社会若干重大问题得决定》。正式提出了我国按照“一案三制”得总体要求建设应急管理体系。《决定》指出:“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主得应急管理体制,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效得应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高突发公共事件管理与抗风险能力。”至此,这三次党得全会基本完成了我国应急管理体系框架得蓝图设计工作。
2006年9月,国务院召开第二次全国应急管理工作会议,进一步推动应急管理体系建设。
2０07年,国务院下发《关于加强基层应急管理工作得意见》,全国人大常委会通过《突发公共事件应对法》,并与２０07年1１月１日正式实施得。
２0０8年，对中国应急管理来说就就是一个特殊得年份。在经历南方雪灾
与汶川地震后、党中央、国务院深入总结我国应急管理得成就与经验,查找存在问题、提出进一步加强应急管理得方针政策。10月８日,党中央、国务院召开得全国抗震救灾总结表彰大会上提出，“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史得新起点上。胡锦涛总书记指出，“要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。要认真总结抗震救灾得成功经验，形成综合配套得应急管理法律法规与政策措施,建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效得工作机制、提高各级党委与政府应对突发事件得能力。”我国应急管理体系建设又站到了历史得新起点上。
四、方针原则
居安思危，预防为主”就就是应急管理得指导方针
以人为本，减少危害;居安思危,预防为主;统一领导,分级负责;依法规范,加强管理;快速反应，协同应对;依靠科技,提高素质就就是国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则
“一案三制“为应急管理得工作内容
一案”就就是指应急预案,就就就是根据发生与可能发生得突发事件,事先研究制订得应对计划与方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案与部门预案,以及基层单位得预案与大型活动得单项预案。
“三制”就就是指应急工作得管理体制、运行机制与法制。
篇三：党委办公厅发展历程简述
中国应急管理发展史
一、发展简述
2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”
2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）
2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》
2007年，全国人大通过《突发事件应对法》
二、发展历程：
第一阶段：2004----预案建设
第二阶段：2005----体制建设
第三阶段：2006----机制建设
第四阶段：2007----法制建设
三、发展详述：
在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题
2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”
政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调
“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。”
2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。
2005年7月，国务院召开第一次全国应急管理工作会议，颁布了《国家突
发公共事件总体应急预案》。中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。
到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建而成，这是第二个里程碑。
2006年1月8日，国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。《总体预案》是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。《总体预案》的出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。
2006年3月，国家制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，第一次提出“开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”的要求。在这个总要求下，提出“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。提高处置突发性事件能力”。
党和国家把应急管理体系建设纳入国家经济社会发展战略规划和社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局中．明确了应急管理的定位、目标、任务和政策。该规划的发布和实施，是应急体系建设的第三个里程碑。
2006年8月，党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。正式提出了我国按照“一案三制”的总体要求建设应急管理体系。《决定》指出：“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应
灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高突发公共事件管理和抗风险能力。”至此，这三次党的全会基本完成了我国应急管理体系框架的蓝图设计工作。
2006年9月，国务院召开第二次全国应急管理工作会议，进一步推动应急管理体系建设。
2007年，国务院下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，全国人大常委会通过《突发公共事件应对法》，并与2007年11月1日正式实施的。
2008年，对中国应急管理来说是一个特殊的年份。在经历南方雪灾和汶川地震后．党中央、国务院深入总结我国应急管理的成就和经验，查找存在问题．提出进一步加强应急管理的方针政策。10月8日，党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上提出，“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。胡锦涛总书记指出，“要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。要认真总结抗震救灾的成功经验，形成综合配套的应急管理法律法规和政策措施，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制．提高各级党委和政府应对突发事件的能力。”我国应急管理体系建设又站到了历史的新起点上。
四、方针原则
居安思危，预防为主”是应急管理的指导方针
以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质是国家突发公共事件
篇四：党委办公厅发展历程简述
..
..
..2008课程代码年7项选择题：00271.A.为传统的行政组织理论奠定基础的是
2.科学管理理论B.管理过程理论
C.有限理性决策理论(D)
D.官僚制理论
A.早期行政管理学理论的逻辑起点是3.社会人假设B.理性人假设C.经济人假设(C)
D.道德人假设
A.科学管理理论的提出者是4.韦伯
B.泰罗
C.法约尔D.威尔逊(B)
A.雷格斯认为5.工业社会B.，农业社会融合型行政模式存在于
C.过渡型社会D.(B)信息社会
A.经济体制的核心是C.生产关系B.生产力(D)
6.价格制度
D.社会资源调配制度
A.“受限市场模式”的主要特点是(A)
C.价格不可决7.A.现代民主理论认为形式主义
D.B.重叠性异质性，现代民主政治的核心是C.人民当家作主B.主权在民
(B)
8.A.一切权力最原始君民同治
D.天赋人权
9.A.行政管理活动的实质和核心是诱导力B.组织制度、最直接的来源是C.强制力D.信息(C)
10.行政决策A.在现代社会中B.行政绩效，C.行政职能(C)
D.
行政方法
11.执行性质B.控制性质国家的行政职能相对于立法职能
C.领导性质
D.服务性质，具有明显的(A)
A.C.中共中央委员会我国的最高行政管理机构是12.国务院D.全国政协B.全国人民代表大会(C)
A.C.监察部下列行政管理机构中，属于信息机构的是(D)
13.公安部B.D.国务院办公厅档案局
A.14.英国实行内阁制的主要代表国家是
B.美国
C.法国
D.瑞士(A)
A.C.监督和控制人事行政管理中最经常的职责和最大量的活动是
(C)
15.使用和开发B.D.培训和管理奖励和惩罚
(C)管理经济广告、社会广告和文化广告，指导广告协会的工作属于A.C.市场行政管理
B.文化行政管理
16.工商行政管理A.预算工作的中心环节是D.宏观经济行政管理(B)
C.预算编制B.预算执行
17.决算管理A.18.目标行政组织生存的依据与合法性基础是
D.预算管理
B.职能
C.环境
D.技术
(A)
A.19.服从权威解决行政组织中上下级冲突的常见方式是B.调处
C.谈判
D.冷处理
(A)
A.20.西蒙混合扫描决策模式的提出者是
B.林德布洛姆C.(C)
A.21.计划行政执行工作的关键是埃佐尼
B.协调
C.(D)D.
杜鲁门
A.C.思想教育在行政管理中运用法律方法动员
D.指挥
B.奖惩制度，首先必须加强(C)
22.法制教育
D.文化教育
有A.(C)经济方法利用经济杠杆对组织和个人行为进行调节和影响，因而具23.无偿性B.强制性C.间接性D.垂直性A.24.行政方法行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是
B.经济方法
C.法律方法
D.行为方法
(A)
A.C.组织与调节功能行政法律规范最基本的功能是
(B)
25.改革与稳定功能
B.D.规范与控制功能服务与保障功能
A.我国行政道德体系的基础和灵魂是(B)
C.为党服务26.为国家服务B.为人民服务A.在我国，部门规章制定权属于D.为政府服务
(B)C.国务院B.国务院各部委
27.省级人民政府A.在行政绩效评估中D.全国人民代表大会，对公众满意进行调查
C.官方记录培训观测者B.问卷调查，通常使用(B)
D.信件调查
28.A.C.经济发展整个行政绩效体系的中枢与核心是(B)
29.社会发展
B.政治发展
A.C.提升行政能力行政发展的主要目的是D.行政发展
B.提高行政绩效(A)
30.提高决策质量D.提高行政透明度
A.C.技术行政发展的主要外部动力是
(C)
二政治31.、多项选择题
B.D.文化经济
(本大题共10小题，每小题2分，共20分)A.C.规范方法学习和研究行政管理的具体方法主要有(A.B.C.D)
E.案例方法
B.经验方法
32.系统方法
D.比较方法
A.C.经济力量行政系统的经济环境基本构成要素包括
(A.C.D.E)
E.33.科技发展水平社会经济结构B.经济主体
D.
经济体制
A.C.美国下列国家中实行联邦制的有(A.B.C.D.E)
E.澳大利亚
B.德国
34.印度
D.巴西
A.改革开放前我国行政职能模式的特征是(A.B.D)
C.集中计划管理E.35.片面强调经济职能宏观间接管理B.D.微观直接管理片面强调政治职能
A.C.社会管理编制管理的主要内容是
(B.C.D)
E.机构管理
B.职能管理
36.公共生活管理D.人员编制管理
A.当前我国政府国有资产行政管理事务主要包括(B.E)
C.有效管理国有资产
B.实现国有资产的有效运营
E.37.防止国有资产的流失维护国有资产的正常运营
D.增加国有资产的价值
A.公共行政学者弗雷德里克森认为社会公平包括(A.B.C.D.E)
C.单纯的个人公平
B.分部化的公平
E.38.代际公平集团性的公平
D.机会公平
A.下列属于行政机关外部监督主体的有(A.B.C.D.E)
C.权力机关B.执政党
E.司法机关
D.人民政协
39.新闻舆论和公民A.行政沟通的基本形态包括
(A.B.C.D.E)
C.环式沟通B.链式沟通
E.轮式沟通
D.Y式沟通
40.全通道式沟通A.法律方法作为行政管理的基本方法，具有的特点是C.灵活性E.强制性B.D.权威性稳定性
(B.C.D.E)
三规范性41.、简答题
(本大题共4小题，每小题5分，共20分)
简述有限政府时期行政职能的发展趋势。
第一
第二,,通过非国有化政府放松规制,,减少政府对企业的微观管理更好地发挥巿场机制的作用;;
式第三企业的伙伴关系：政府业务合同出租,推进公共服务职能部门的社会化；以私补公、巿场化
。主要采取三种形42.
简述完善我国行政决策程序的措施；公共服务社会化。，打破垄断，建立政府部门与私营。
第一
第二，，强化行政决策过程的信息工作强化行政决策过程的咨询工作；；
第三43.第四，，强化行政决策的民主参与强化行政决策的制度建设；。实施具体的行政绩效评估应包括制定计划简述行政绩效评估的程序。
估
、、初步调查、管理控制评划第一详细评估和撰写评估报告五个步骤，制定计划。包括制定计划的目的。；
计划的具体内容；
第二。
书面计
..
..
..当代行政组织变革的趋势主要围绕着行政组织结构系等方面进行的。、行政组织权力关纵向结构两个部分来讨论行政组织结构的变革趋势第一。：
行政组织结构的变革可以从横向结构和职能部门之间的地位由不平衡走向平平衡，在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：一方面是的调整相应的部门有增无减第二。
。另一方面，随着政府职能趋势，在纵向层级上，行政组织结构从尖塔型结构向扁平结构发展的是近来行政组织发展的一种重要趋势。此外，为了克服行政组织层级过多的弊病
。，行政组织团队化也部行政组织权力分配关系的变革趋势政组织部分权力向社会组织转移，既出现了横向分析趋势，又出现了纵向分权趋势：
一方面，在行政组织体制内。另一方面，四45.、论述题(本大题共2小题，每小题。
行10分，共20分)
授权是指由行政领导者授予直接被领导者一定的权力联系实际谈谈在行政管理过程中如何正确地运用授权艺术指导监督下，使其在领导的。
者对被授权者保持指挥，享有本职范围内的处理事务的自主权。授权之后，授权务、监督、检查的权力，被授权者负有完成任面的、进行报告的责任和义务方针的制定等自身主要的权力不能全部授予、系统的，包括人、财。、行政领导者对被领导者的授权应该是全物各方面，但是，关系全局目标、政策权，必须保留对下级的监督在授权过程中、检查权和纠正权则，必须遵循以下授权原则。
一般说来；信任与监督相统一的原则：权责统一原则；视能授权原权，授权有以下几种方式；单一隶属原则：充分授权。，不充分授权；弹性授46.；行政改革是行政发展的重要途径联系实际制约授权，。分析我国行政改革的内容与原则
一般来说。。行为变革，行政改革的基本内容有三大方面：功能调整；结构重组和
所扮演角色的重新定位第一，。功能调整
：即政府职能的转变府转变成有限政府。当前，是对政府在整个社会系统中社会事务中解脱出来，把管制政府转变为服务型政府，政府职能转变的目的就是要把全能政，把政府从大量的织或中介组织去承担，务保障等内容作为政府管理社会公共事务的主要职能，将这些职能交给或归还给社会政府则以宏观调控、政策规划，由社会经济组
理制度的变革第二，结构重组：主要是指行政权力结构、。、协调监督和服
门之间行政关系的变更。中央与地方之间、地方各级政府之间行政组织结构和人事管、同级政府各部机构改革等，都属于结构重组的内容、行政权限的重新划分、行政区划的调整以及工作态度和行为方式等方面的改造和更新第三，行为变革：主要是指行政规章制度。
程的各个环节进行变革。、工作程序、行政人员的化政府；加强行政协调机制，；如完美决策机制引入包括全面质量管理，主要针对行政体制运行过实现决策的科学化、成本管理、民主行政改革的原则、电子政府等现代化的管理技术；完善行政监督体制等。、企业化
第一：
改革应该与行政改革整体推进，综合配套、整体推进。第二原因造成的随意性，坚持依法行政改革。，行政发展要求政治体制改革和经济体制协调发展。
更有利于用法律的形式巩固改革的成果，同时也有利于行政改革的长期坚持和稳步发展这样可以有效避免因领导人的意志或其他第三对来说比较超脱，注重专家咨询与改革方案的论证。，。
一方面，来讲比较客观和科学，利益相关程度较低，提出的意见或者改革方案相对因为专家的身份相论证方案的论证，以尽量提高改革方案的可行性和科学性；另一方面，还要注意对改革方案进行多方面的。条件的基础上，注重专家咨询与改革五47.、案例分析题。有利于使行政改革建立在严格的科学精神和坚实的现实
(本题
10分500国务院经过审核和充分论证)
项目近项。，决定第三批取消和调整审批项目近调整的建议1800加上前两批已取消和调整项目项，，先后三批共取消和调整审批这占总数的9部法律的修正案。2004同时对涉及年。8至此月，，十届全国人大常委会第十一次会议通过了9部法律的11项审批项目提出了取消和一共取消和调整审批项目超过1800项革50.1%。除此之外，国务院对行政审批的方式也进行了改，督，社会各个层面都产生了积极的效应。如实行限时审批最终，实现了大幅度减少行政审批事项的目标、电子审批、阳光审批，加强了对行政审批的监，在政治良好，向社会公布后，国内外普遍反应、经济和请问。
(1)：
行政审批制度是行政许可制度的一种形式行政审批制度在行政管理中的作用何在?会的一种重要手段，是当今当世界各国较为普遍采用的一种行政管理，是政府干预巿场、管理社
方式或制度之一(2)改革开放以前国务院为什么要主动放弃这些审批权力。
展，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发朝着有限型政府的方向迈进。改革开放以后，政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，开始会发展，实践已经证明，这样做有利于经济和社经影响了经济和社会的发展。国务院部门之所以放弃审批权也是由于以往审批权过多(3)推动了政府行政职能的转变国务院这种做法的意义是什么。，已?
既提高了行政审批的效率2009全国年7，又减少了行政审批中的腐败现象，减少政府对巿场和社会的不必要干预。，课程代码2009月自考年7月高等教育自学考试《行政管理学》试题和答案
一在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的、单项选择题：00277(本大题共30小题，每小题1分，共30分码填写在题后的括号内1.。错选、多选或未选均无分。，)请将其代A.西方行政管理学的创始人是C.威尔逊
（）
答案魏洛比
B.D.史坦因古德诺
解析C书提出:行政学一词最早是由德国学者施坦因1887，但当时其主要内容是行政法。1865年撰写的《行政学》一和行政加以区分年的美国，以威尔逊《行政研究》现代意义上的行政学一文的发表为标志，，产生于了与行政的协调《政治与行政》，一书被誉为行政学鼻祖，把政治功能和行政功能予以理清。美国学者古德诺于，1900他把政治探讨了政治年发表究学教材。1926。从此，越来越多的学者把行政学作为独立学科加以研毕发表，年，美国学者怀特出版《行政学导论》一书，作为首套行政在行政学体系上进一步完善怀特的工作《行政学原理确立了行政学学科体系》，1930年美国学者费富纳发表。在怀特之后，1927年美国学者魏劳政与预算问题这门学科基本形成，讨论了物质与采购、储藏等问题，重点研究了管理工作中的财《行政学》，两人。2.A.在我国，行政管理的主体是。
至此，行政管理学（）
C.人民代表大会答案人民政协
D.党委
B.人民政府
解析:B客体是国家事务:在我国，行政管理主体是国务院和地方各级人民政府动的根本原则是依法管理、社会公共事务和行政机关的内部事务。。行政管理活公共行政3.。
A.法国学者法约尔提出的著名管理理论是C.管理过程理论
（）
答案科学管理理论
B.D.组织行为理论官僚组织理论
解析:A为管理过程学派的理论基础:法约尔的一般管理理论是西方古典管理思想的重要代表是以后各种管理理论和管理实践的重要依据（该学派将法约尔尊奉为开山祖师，后来成业管理的历程均有着深刻的影响，对管理理论的发展和企），也4.A.在雷格斯的行政生态模式中C.融合型模式，工业社会的行政模式被称为。
（）
5.A.经济体制的核心是交互型模式
B.D.衍射型模式棱柱型模式
（）
C.价格形成机制答案社会资源调配制度
B.经济增长方式
D.经济核算制度
解析:C思义:6.，“经济体制公有”、“，私有主要分社会主义公有制和资本主义私有制两种”主要体现的是社会资源的调配模式。，顾名占有一席之地的真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科，并在学术界
是A.C.高斯（）
答案西蒙
B.雷格斯
解析真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科的B
D.泰罗
学者雷格斯行政本身的范畴。雷格斯认为，是美国其环境之关系素与公共行政之间的相互影响。”，：“要了解一个社会的行政行为，就必须跳出雷格斯通过运用生态学理论和方法来分析社会环境因而从其社会背景去了解，也即是去了解公共行政与体系
。，建立起了较为系统的行政生态学理论7.A.一切权力最原始、最直接的来源是（）C.诱导力组织制度
B.
强制力
D.利益
..
..
..答案8.A.行政权力合法性的基础是:B（）
C.公共性
B.强制性
答案执行性
D.有限性
9.A.行政管理活动的实质和核心是:BC.行政职能（）
答案行政监督
B.D.行政执法行政指导
10.:AA.C.“全能政府在西方，我们将处于相对弱势地位时期的政府称为（）
答案守夜人”政府
B.无政府
D.有限政府
11.A.答案英国半总统制类型国家的典型代表是:C
B.德国C.法国
D.瑞士
（）
12.A.统计局属于行政管理机构中的:C答案咨询机构
B.辅助机构C.信息机构（）
D.
派出机构..13.:AA.答案合法性行政管理机构的首要特性是
B.主体性C.系统性
D.（）权威性
14.:AA.答案预算编制整个预算工作的中心环节是
B.预算执行C.预算核算（）
D.决算管理15.A.解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动被称为B
（）
C.机关环境管理
B.服务后勤管理
答案生活后勤管理
D.物资管理
16.A.答案会议质量控制会议管理的核心内容是C
B.会议接待（）C.
会议议程
D.会议规模
17.A.答案行政职位行政组织的构成要素中:A
B.行政人员C.，行政体制最活跃的要素是
D.精神要素（）
18.A.行政组织生存的依据是:B（）答案职能
B.目标C.环境
D.权力
19.A.答案行政监督行政管理活动作为一种有目的的活动的根本标志是B
B.行政决策C.行政执行
D.行政改革
（）
20.A.答案西蒙渐进决策模式的提出者是B
B.韦伯C.林德布洛姆（）
D.埃佐尼
21.C（）可以挖掘人的潜能，激发人们的主动性和积极性的行政管理方法是A.答案经济方法
B.行政方法C.行为方法
D.法律方法
22.A.C.法律行政指令实质上依靠的是:C（）
答案道德规范
B.强制性权威
D.行政权力
23.DA.答案目标激励破釜沉舟属于
B.奖励激励（）
C.竞争激励
D.反激励24.A.我国行政道德体系的基础与灵魂是A
（）
C.为政府服务准则
B.为党服务准则
答案为人民服务准则
D.为社会主义服务准则
25.A.在我国C，宪法将制定行政规章的权力授予（）
C.国务院
B.全国人大
答案省级人大
D.国务院各部委
26.A.C.自律性行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是B（）
27.相对稳定性
B.政治性
A.在市场经济条件下
D.权威性，C.政治体制改革的力度28.制度安排和制度创新
政治绩效最经常表现为（）
B.D.政治体制改革的成果经济发展水平
A.行政绩效评估活动的基础和核心是（）
C.选择和确定评估人员选择和确定评估结果的公布机制
B.选择和确定评估对象
D.选择和确定指标体系
29.行政发展模式是崇尚非连续性的渐进主义A.C.英美模式
B.法德模式（），主张对行政机构实行更严格管理监控的30.希腊模式
D.韩国模式
A.行政发展的主要目的是
（）
C.提高行政效率
B.提升行政能力
答案精简行政机构
D.降低行政成本
A二在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)代码填写在题后的括号内3l.。错选、多选、少选或未选均无分。。
请将其A.C.规范方法研究和学习行政管理学的具体方法主要有
（）
E.32.比较方法案例方法
B.D.经验方法理论联系实际方法
A.一般认为，行政系统的经济环境基本构成要素包括（）
C.经济力量
B.社会经济结构
E.经济体制
D.科技发展水平
33.产业结构A.一定的社会资源构成了行政权力的具体来源，这些具体来源有C.强制力E.组织制度
B.（）
诱导力D.信息
34.个人因素
A.E.执行性行政职能的特点主要有
B.独立性C.整体性（）
D.
多样性
35.动态性A.财务行政管理事务主要包括
E.税务管理
B.统计管理C.预算管理（）
D.会计管理36.审计管理
A.E.统一性行政领导行为的特点有
B.合法性C.权威性（）
D.
服务性37.综合性
A.E.检查权我国行政监察机关依法享有的职权有
B.建议权C.调查权
D.通报权
（）
38.20行政处理权A.世纪9年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有（）
C.政府转型的背景
B.因特网的发展
E.电子商务和大公司的驱动
D.全球化的竞争
39.领导人的政治意志A.C.勤政行政道德具体规范的主要内容有
B.廉政
（）
E.40.热情待人遵纪守法，，依法行政
D.实事求是，科学行政
A.C.经济评估指标根据评估的方法协调行政
B.，可以将行政绩效评估指标体系划分为
（）
E.环境评估指标
D.效率评估指标效益评估指标
三公平评估指标
41.、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共答案简述行政权力与行政责任的关系20分）
约的关系:从总体上讲，行政权力与行政责任之间存在既相互生成又相互制。
为了规范行政权力的运行。一方面，行政权力引起行政责任具有制约作用，使其有序化，行政责任的设置，就是权力的因素；另一方面，行政责任的实现与发挥作用。因而，行政责任对行政权力，离不开行政42.答案简述强势政府时期的行政职能方式。行政权力是确保行政责任最终得以实现的保障之一。
2):1)广泛合用法律手段。3)使用计划手段4)制定产业政策
5)采取财政政策43.采取直接的行动手段,金融政策等经济手段
答案简述我国行政决策程序上存在的主要问题。问题:（1）决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用
这样说与信息的不全面，目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都。可以方面、不准确有关。造成这种现象的原因主要有以下几个自信：①一些官员习惯于采用典型调查法，并仓促做出决策是有的领导人对信息工作不重视；②是获取信息的方法不科学，在信息不足的情况下过于，我国政府中的息失真，有些官员甚至为了所谓政绩发布虚假信息、召开座谈会和听汇报等方法获取信；③是我国政府专业性信息机构不足，而且还存在着职能错位的，这都导致信息片面和
..
..
..问题中心。（目前2）、我国政府的专业性信息机构主要有政府内设的统计机构决策方案的设计存在着政策研究机构等，但这些机构往往人员偏少。
、信息往往由政府官员或政府机构自行设计而不太注重专家的作用，我国的一些地方政府对重大社会经济问题的决策方案的设计“粗而不细”和专业化程度低的问题
本不请专家参与实上很多重大决策问题往往非常专业，即使请专家参与也仅仅是做做样子，走走形式，甚至根，。事是各方面的专家计的方案往往比较表面化，加之他们精力有限，而我们的政府领导者又不可能以解决问题的实质，比较“粗”，而不因此“细，”，这些由政府机构自行设专业化程度较低而难（近些年来3）决策方案的评估存在着。
“多地方政府在决策的最后，由于中央反复强调要实现决策的科学化论而不证”的问题
有很多论证是科学的“拍板定案”前也往往做一些、民主化，因此很的作用、客观的，“论证”，其中也长篇大。与“但有些论证也确实是仅仅走走形式而已对于保证决策的正确性确实起了很大，甚至有的论证只是往是导致决策失误的重要原因之一“错误论”不加以客观”地为领导提出的决策方案唱赞歌、科学地求“证”，这种“论而不证，而对决策方案的”的“御用”论证往“正确”（民主集中制是我国重大决策的一个基本原则4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
的重大决策中决策仍然是，往往强调“集中”有余，而强调，但目前在一些地方政府“面上采取了较为民主的形式“一把手”说了算数民主”不够。很多重大还是一两个人的意见起关键作用，，在决策前让有关方面参与讨论这种现象并不鲜见。有些决策虽然表，但最后边44.，，而绝大多数人的意见则被搁置一答案简述行政绩效评估的程序实质上还是个人说了算，。所谓民主只是装装门面而已。
个阶段:行政绩效评估程序是指实施行政绩效评估的过程及其所包含的各
控制评估。实施具体的行政绩效评估应包括制定计划
、详细评估和撰写评估报告五个步骤。
、初步调查、管理四45.、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分用答案。联系实际，谈谈在我国当前条件下行政信息公开化的含义及其作）
2):(答案要点)1)、行政信息公开化有助于民主行政的发展
3)、4)、行政信息公开化有利于人民的生活和工作行政信息公开化有利于防止行政权力的腐败
5)、46.、行政信息公开化有助于促进行政效率的提高行政信息公开化有助于我国政府更好的应用
WTO答案试述当代中国行政发展的主要特征的要求
((二)正确处理改革:(一)始终坚持以发展经济为中心。(三)借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举、发展和稳定的关系
(四五五))坚持渐进式改革
47.、立足于中国国情究部署进一国务院总理温家宝案例分析题(本大题
200510分年)2月23日主持召开国务院常务会议，研步加强煤矿安全生产工作
实责任，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落决心，痛下
国家安全生产，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院决定，把监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局
强化煤矿安全监察执法，提高监察的权威性，请问(2)：(1)。这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪些原则
这次机构微调说明了什么全国2010年4月高等教育自学考试?
课程代码一、单项选择题：00277(本大题共
30小题，每小题1分，共30分)
1.A.行政管理学的创始人是泰罗
B.古德诺(C)
C.2.霍桑实验提出了威尔逊
D.法约尔
(a)
A.“社会人”假设
B.“政治人”假设
性研究的方法是
C.3.“研究和学习行政管理学的具体方法中经济人”假设
D.“道德人”假设，主要注重个别事例特殊
A.比较方法
(d)B.经验方法
C.4.规范方法对特定行政系统的战略性
D.案例方法
、长期性与全面性存在与运行产生根
本性影响的各种环境因素集合
A.C.微观行政环境，指的是(b)
中观行政环境
B.宏观行政环境
政模式是
5.在雷格斯提出的D.“外部行政环境融合一棱柱一衍射的行政模型
”中，棱柱型行
(a)
A.过渡型社会的行政模式
B.工业社会的行政模式
C.6.农业社会的行政模式
D.信息社会的行政模式
A.我国的政权组织形式是C.人民民主专政人民代表大会制度
B.中国共产党领导下的多党合作制(c)
D.三权分立制
7.A.在下列国家中中国
B.英国，实行联邦制的是C.(D)
8.A.行政权力合法性的基础是日本
D.美国
公共性
B.强制性
C.自主性(A)
D.有限性
9.A.强势政府时期，行政职能所具有的特点是(A)
C.行政职能范围大大拓展l0.政府职能非常有限
B.政府很少对经济进行干预
行政管理活动的实质和核心是
D.适应自由资本主义的发展(C)
A.行政权力
B.行政组织
C.行政职能
D.行政发展
11.
A.C.适应性行政管理机构设置的最基本原则是法制性
B.(A)
D.协调性精干高效
12.A.咨询机构从行政管理机构的性质看
B.监督机构，统计局属于(C)
13.C.信息机构
D.执行机构
A.辅助机构外交部在国外的使馆
B.派出机构
、领馆属于C.执行机构(b)
D.咨询机构
14.人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是(C)
A.
C.计划和组织
B.制度建设与具体落实
15.使用和开发行政人员预算管理实质上是一种
D.激励和监督行政人员
A.C.技术性的管理活动经济性的分配活动
B.D.政治性的行政活动(B)
经济性的技术活动
16.A.英国在西方国家
B.美国，文官制度最早产生于C.法国(A)
17.A.行政权力行政组织中最活跃的要素是
D.德国
B.行政职位
C.行政人员(C)
D.行政体制
18.A.服从权威解决上下级行政组织冲突的常见方式是
(A)
C.19.冷处理渐进决策模式理论的提出者是
D.调解B.谈判
(A)
A.C.林德布洛姆杜鲁门
D.赫伯特
B.阿??埃佐尼西蒙
20.最典型的事前行政监督是
(C)
A.国政调查
B.质询
C.
21.听证会制度
..
..
..
29.改革开放以来，我国的行政改革始终坚持(B)
A.以政治改革为中心
B.以经济建设为中心
C.以行政领导体制改革为中心
D.以完善公务员制度为中心
30.A.提高行政效率行政发展的主要目的是(C)
C.提升行政能力
B.D.转变行政职能完善行政体制
二将其代码填写在题后的括号内
、在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)
有
31.20世纪90年代以来，。西方国家占主导地位的行政管理学理论错选、多选、少选或未选均无分。，请
(abc)bc
A.新公共管理理论
B.政府治理理论
C.后现代公共行政理论
D.古典行政理论
E.32.科学管理理论行政系统的经济环境的基本构成要素分别是
(abcd)
A.C.经济力量经济体制
B.D.社会经济结构科技发展水平
E.
33.国民受教育程度
A.公共性权力在现代社会，行政权力是一种(ace)
C.E.从属性权力政治权力
D.
本原性权力B.私人权力
34.强势政府时期政府经济职能的增强主要体现在
(abce)
A.政府加强对市场的宏观调控
B.兴办国有企业
C.加强对企业的规范与管制
D.强调市场作用的发挥
d
E.公共服务社会化
35.编制管理的主要内容包括
A.C.职能管理机构管理
B.D.后勤管理(acd)
人员编制管理
E.档案管理
36.A.流动人口管理社会保障行政管理的内容主要有(bce)
C.E.社会保障对象的管理社会保障资金的管理
B.制定社会保障法律与法规
D.村民自治管理
统，其中专门监督包括37.行政系统的内部监督系统包括一般监督和专门监督两个子系
(dc)
A.政党监督
C.E.审计监督司法监督
B.D.公民监督行政监察
38.A.服饰在下列行政沟通的方式中
B.手势，属于非语言沟通的是(abe)
C.广播
D.面谈
E.标志
39.
A.法律方法作为行政管理的基本方法，其主要特点是(bcde)
C.灵活性
B.权威性
E.强制性
D.稳定性
40.规范性行政道德规范的基本功能主要有
(acd)
A.C.导向和约束功能自我调节功能
D.
示范与激励功能B.规范与控制功能
E.三外在调节功能、简答题(本大题共
4小题，每小题512、分，共20分)
强制力41．简述行政权力的具体来源（。
质或精神奖励、诱导力（强制力是一切权力的最原始与强制力相对应，最直接的来源）
3，引诱行政权力客体服从管理，它不是依靠惩罚或威胁），而是给予物体可依靠层级性组织结构、组织制度（是行政组织结构及其所懒以运行的制度规则，行政主45、信息，通过强制或诱导，要求下级服从）
以构成一种影响力、个人因素（在现代社会（行政人员个人的品德，信息越来越成为最重要的财富和资源、知识、能力、人际关系等都可），使得行政客体服从）
1422、．从简述西方发达国家行政机构改革的主要内容“大政府。
3、”向“小政府”转变
4、行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离
5、行政管理机构的分化权、强化综合协调行政管理机构及其职能
行政管理机构设置的弹性化
行政执行最重要的环节主要是计划
43．简述行政执行的主要环节1、。动员
、指挥、协调2、行有关的人员解释和宣讲行政政策的内容及其重要意义、计划动员（、控制。
（是一种事先安排行政执行机构及其领导领导者积极向行政人员及于行政执）
行的任务，布置行政执34、）
5、指挥协调（执行工作的好处取决于执行使工作是否得当）
、（统一步骤，统一行动）
控制44（要使行政执行过程不发生偏离决策目标的重大失误）
量成本及收益1、估计成本及收益．简述成本收益评估方法的具体操作步骤。
、首要和次要成本及收益（内部和外部成本及收益、，可直接计量和间接计
2、成本和收益折现
净收益值和再分配性收益）
3、得出最后结论四、论述题(本大题共
2小题，每小题10分，共20分)
必要性
45．联系实际，分析我国行政职能转变的必要性。必然要求：（1）转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的（（2（3）（4）转变行政职能是迎接经济全球化的需要）转变行政职能是实现经济
转变行政职能是深化政治体制改革的需要、社会和人的全面发展的需要
51）46转变行政职能是机构改革的动因和基础．试论述我国加入WTO后行政发展的趋势。2、3、加快从全能行政向有线行政转变的步伐熏塑政府与社会的关系。
4、、从权利行政向规矩行政转变从暗箱行政向透明行政转变
简称
五47.2008、案例分析题年5（本题10分)
信息《条例》)正式实施月1，日要求政府公开与公众利益相关的非国家机密，《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下
查到的政府部门联系方式
。200年10月8日，深圳市“公共预算观察志愿者2009，依据《条例》”组织成员按网上公开了全部年度财政预算的申请。广州市很快进行了回复分别向不同政府部门提出公开，并在政府网站上响涉及到国家机密。人们认为l14“公共财政预算不应是国家机密个政府部门的财政预算。此举在社会上引起极大反上海市政府也顺应民意、国家安全的信息为限度，；预算信息公开，应以不减幅度将建立信息定期公开发布机制，预算执行进度，、表示将向全社会公布包括财政收支总量其余都应该公布”。不久部分重点项目等财政预算执行信息，并表示、，增
财政预算信息公开的通知
2010年1月，财政部向各地财政部门发出。
动公开工作》《关于进一步做好地方息公开的内容、、依申请公开工作和其他相关基础工作(征求意见稿)，要求各地做好预算信息的主方式和范围作出了统一的要求。，并对财政预算信为现实
由此可以预计，在不远的将来，全国范围内的财政预算公开将成民也可以在网上查到。过去只有人大代表才能了解到的公共财政收支情况
。，普通市
结合上述材料，分析
(1)(2)什么是行政信息公开化在我国行政信息公开化有何作用?
全国2010年7月高等教育自学考试?
..
..
..8.显的在现代社会，相对于国家的立法职能而言，国家的行政职能具有明
9.
(A)A.执行性
B.多样性
改革开放以来我国政府职能的重心是C.整体性(C)
D.监督性
以政治发展为中心
A.以阶级斗争为中心B.以科技发展为中心C.以经济建设为中心D.10.
11.
行政管理机构的首要特性是
A.系统性
B.合理性
(C)C.合法性
D.主体性
构是国家有关行政管理机构依法在一定区域内设立的分支机构或代表机
12.
(D)A.信息机构
B.咨询机构
C.辅助机构
D.派出机构
的人事行政管理最经常的职责和最大量的活动是对行政人员进行合理
(B)退
A.计划和组织
B.使用和开发13.
C.激励和监督
D.调任和辞
14.
政府预算工作的中心环节是A.预算编制
B.预算执行(B)
C.决算管理
D.预算外资金管理
15.
目前实行委员会制的典型国家是A.德国
B.法国
C.英国
(D)
D.
16.
行政组织中最基本的构成要素是A.行政职位
B.行政人员
(A)瑞士
C.行政体制
D.精神要素
17.
渐进决策理论模式的主要代表人物是A.威尔逊
B.西蒙
C.林德布洛姆(C)
D.埃佐尼
18.
行政执行工作的关键是A.计划
B.协调
(D)C.动员
D.指挥
19.
使行政管理思想变为现实状态的中间媒介是A.行政技术
B.行政管理方法
C.行政理念(B)
D.行政人员
在行政管理方法中，经济方法的核心是(A)20.
行政道德体系的灵魂是A.物质利益
B.市场规范(B)
C.道德诉求
D.等价交换
政道德水平
A.行政道德主体
B.行政道德准则
C.行政道德观念
D.行21.体现了该方法的法律方法所依据的法律，其规范的对象和内容都是相对固定的。这
22.
A.权威性
(C)B.强制性
C.稳定性
D.具体性
立评估的指标体系
行政绩效评估活动的基础和核心是A.设计评估问题
B.确立评估程序(D)
C.发布评估效果
D.确23.
宏观经济发展水平
一般来说A.微观经济发展水平，一国的行政经济绩效主要是指该国的B.中观经济发展水平C.客观经济发展水平(D)D.24.
25.
行政发展的主要外部动力是A.技术
B.文化
C.政治(C)
D.经济
二
行政发展的途径是26.、A.多项选择题行政改革
（本大题共B.(A)行政调节1小题
C.，行政控制每小题2分，D.共行政管理20分）
E.
研究和学习行政管理学的具体方法有A.规范方法
B.理论联系实际方法(ACDE
C.)经验方法
27.比较方法D.案例方法
目前A.全国市场的统一性，受限市场模式在我国仍然存在，主要表现在(DE)28.
D.价格双轨制
E.全国市场的分割性B.价格垄断制
C.市场具有高度的独立性
在公共利益作为行政权力的价值取向，在行政权力的运作上主要体现
(于公共利益考虑
ABCDA.行政权力活动强调公开性和透明性)
B.行政权力的出发点是基
公平原则
C.行政权力体现服务行政的精神
D.行政权力运行过程中贯彻
29.
财政政策
强势政府时期的行政职能方式主要有E.行政权力具有无限性
A.广泛使用法律手段
B.使用计划手段(ABCDE)30.、金融政策等经济手段
C.制定产业政策D.采取
财务管理
编制管理的主要内容包括A.职能管理
B.后勤管理(ACD)E.采取直接的行动手段
C.机构管理
D.人员管理
E.31.
理
人口行政管理的主要内容包括A.居民身份证管理B.计划生育管理(ABC)C.流动人口管理D.公民素质管32.E.
行政沟通的基本形态主要有妇幼保健管理
33.
运用经济方法应遵循的原则主要有A.环式
B.轮式
C.链式(ABCDE
(D.X)ABE式)
E.全通道式
A.34.D.适度原则坚持具体指导原则
B.与法治相结合的原则E.C.精简原则
自我调节功能
行政道德规范的基本功能包括与思想教育相结合的原则A.规范与控制功能
B.组织与调节功能(CDE)
C.导向和约束功能
D.35.
法德行政发展模式的主要手段包括E.示范与激励功能
A.严格监控行政机构
B.调整公共事业(BCD)
C.压缩人事开支
三
、D.
简答题转变组织机构职能36（本大题共5小题
E.，改善政府工作效率每小题5分，共25分）
37．简述我国现行行政文化环境的基本特点。P5638．39．简述中国改革开放前行政职能的主要弊端。P112四40．简述我国行政管理机构改革的基本经验．简述行政组织设计的影响因素。P15简述当代中国行政发展的基本特征。P199。
、论述题（本大题共2小题，每小题10分，P373思路
41共20分）
。P89．联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本
五
、42案例分析题．试述当前条件下提高我国行政绩效的基本途径(本题10。P351助光伏发电企业应43.2009年，金融危机导致我国上千家光伏企业受到影响分)。的对危机，我国有关部委及时启动了扶持光伏产业为帮50“总投资的％金太阳示范工程给予企业财政补助”：按光伏发电系统及其配套输配电工程总投资的不能超过融危机困顿中的光伏企业来说2070兆瓦％给予补助，对偏远无电地区的独立光伏发电系统，则按，补贴标准为。同时规定每省受补助项目在一期申报时最多20元／瓦。“金太阳示范工程示范工程，无疑是“及时雨”。一时间，”对对陷入金“金太阳资质和条件的投资者”趋之若鹜的不只是从事光伏发电的企业马光伏项目等方式骗取政府补贴但在“繁荣”的背后，他们共同造就了当年中国光伏产业的，还包括一些不具备，有部分企业采取虚报甚至使用低、“繁荣劣产品上”。
不良影响认为。面对扶持政策及其导致的后果，对我国光伏产业的正常发展产生了，光伏发电企业及相关专家政府出台政策前应做好咨询与信息收集工作：引导光伏产业的发展，财政扶持是必要的，但要把好事办好享受政策补助的企业应加强市场调查与监管，倾听行业意见，同时对，决光伏企业上网电价问题的扶持政策。而当务之急应是出台解投资成本利的在安装环节。但是、实际发电天数、现行的电价。因为按照现在光伏发电企业的，光伏发电企业是难以全面盈工程，，并未解决上网电价这一关键性问题目前我国的“金太阳示范工程”项目补贴的重点主要集中。另外，“金太阳示范土地和光照条件的差别”项目按照每省20瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难得多。兆瓦的标准进行补贴以北京、上海为例，，想要找到可以生产没有考虑到东西部地区伏发电产业政策相配套的措施制定
..
..
..⑤39.按照依法治国特征以及二者的匹配性答：一般包括三个方面、依法行政的要求，即行政组织的目标，加强行政体系的法制建设、职能与环境。，技术性基础。其中目标是行政组织生存的依据也是其合法40.②答：①；行政组织的职能由组织目标来决定始终坚持以发展经济为中心。
③正确处理改革、发展和稳定的关系；；
④借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举
⑤坚持渐进式改革；；
四立足于中国国情
41.、论述题
的成功经验答：根据我国国情，总结发达国家处理中央政府与地方政府关系须改变过去中央高度集权体制，在中国中央政府与地方政府关系改革的目标模式上权责统一积极性、协调制衡的法制化的关系模式，建立新型体制，必，充分发挥中央和地方两个，形成一种职权明确、政治的发展，更好地促进市场经济体制的建立和完善围，其具体内容包括：①以宪法形式明确规定两者分权范，促进社会主义民主②；③实现中央与地方利益分配的合理化；
④实行地方分权和基层自治；
43健全和完善对地方权力的监督（、答：。为提高行政绩效创造一个良好的行政环境一）改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念民主政治体制和法治理念。一方面，市场经济体制，、面的监督和控制，政治体制方面的不断完善和法治政府的建立，是当前我国最需要的行政环境；另一方（，为提高政府活力和创新能力提供了保障，加强了对行政组织。
行和监督相协调二）不断改革行政体制化，以提高行政绩效，进行政府的运行机制创新。为此，做到决策、执监督、民主化决策机制；②实现依法行政；③，加强对行政权力的制约和需要做到：①完善科学（。
（三）提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。
度四民参与机制是行政评估体系必不可少的条件，提高行政绩效水平）建立和健全良好的行政绩效评估体系。必须做到：①绩效管理需要立法保障，完善行政绩效管理制；②公效的评估体制五、案例分析；④建立完善的信息系统。；③必须建立健全合理有答①：(1)我国行政决策程序上存在的主要问题
：
②决策信息的收集和处理工作存在信息不全和信息失真的问题；
③决策方案的设计存在着决策方案的评估存在着““粗而不细论而不证””和专业化程度低问题的问题；；
来分析存在的问题④决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。（要结合本案例(2)）
为了实现我国行政决策的科学化和民主化实现我国行政决策的科学化、民主化的基本思路，必须做到：
作①强化行政决策过程的信息工作；②强化行政决策过程的咨询工：
加强行政决策的制度建设是完善政府行政决策程序的关键；③强化行政决策的民主参与；④强化行政决策的制度建设通过制度才能保证政府行政决策。。尤其策程序进行策程序和制度进行立法，在条件成熟的情况下、特别是重大决策按照科学民主的决因为只有的科学化和民主化。这样，，对行政决策、特别是政府重大决落实结合本案例来分析，从而实现行政决策科学化，通过决策立法来保证决策程序和制度得到遵守和通过决策程序和制度来保证政府决策、民主化和法制化的统一。（注意要全国）
一1.、单项选择题2011年4月自学考试课程代码(本大题共25小题，：每小题002771分，共25分)A.下列属于行政机关的是（C）
2.A.学习和研究行政管理学的根本方法是法院
B.居委会C.国务院
D.工会（A3.是早期行政管理学研究的重点是组织结构或程序理论联系实际方法B.经济方法C.案例方法）
D.，定性研究方法
A.“（4.政治人D）
其理论的逻辑起点”假设
B.“社会人”假设C.“A.雷格斯认为过渡型社会的市场体制类型是行政人”假设（BD.“）经济人”假设
5.（一般而言无限市场模式
B.受限市场模式C.自由市场模式
D.计划经济模式
A.A），在现代社会里，对行政系统影响作用相对较大的团体是体基于利益关系而结成的社会团体
C.
B.基于血缘关系而结成的自然团体基于信仰关系而结成的宗教团体6.A.行政权力最原始
D.基于地缘关系而结成的邻里团诱导力
B.强制力、最直接的来源是C.组织制度D.个人因素（B）
7.A.下列属于联邦制国家的是8.中国
B.法国C.德国
（C）
中既强调政府对市场的必要监管英美等典型市场经济国家的行政职能演变大体经历了三个时期D.日本，其为A.（C），又强调政府干预有限性的时期称之9.强势政府时期
B.弱势政府时期C.有限政府时期
D.“守夜人”政府时期A.行政管理活动的实质与核心是10.行政机构
B.行政方法C.行政权力（D）
A.11.审计署下列行政管理机构中，属于信息机构的是
D.（行政职能D）
A.我国中央一级主管行政编制的机构是
B.国务院办公厅C.民政部
D.统计局（B）
12.中共中央组织部A.13.会议文件管理会议管理的核心内容是
B.中央机构编制委员会
B.会议进程控制（C）
C.财政部
D.教育部
C.会议质量控制
D.会议档案管理
A.容人口行政管理的内容婚姻登记、殡葬、收养、民间组织的发展等事项属于（C）
14.
B.卫生行政管理的内容C.民政行政管理的内幅度之间的关系是一般来说D.社会保障行政管理的内容，在条件不变的情况下，A.不同正比关系
B.反比关系（B）
行政组织结构中管理层次与管理C.不成比例关系
D.15.A.16.分权结构我国行政组织的结构形式是
关系依情况变化而
B.直线结构（D）
A.最典型的事前监督是（AC.职能结构）
D.直线—职能结构
C.听证会制度
B.行政复议制度
17.国政调查制度（在行政活动未开始之前
D.司法审查制度
A.
A），对行政活动所作的一种预先安排的环节是C.计划18.指挥
B.动员
A.C.思想教育方法行为方法中最主要的方法是
D.控制
B.行为激励方法（B）
19.科学管理方法
D.心理诱导方法
和控制的管理方法是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象A.（C，对被管理者加以引导C.行政方法
B.法律方法）
20.经济方法
D.行为方法
A.C.行政道德主体行政道德体系的灵魂是（B）
21.行政道德观念
B.D.行政道德准则
A.行政职业道德的核心规范是行政道德水平（C）C.廉政
B.守法
22.勤政A.在市场经济条件下
D.德政，政治绩效最经常表现为（A）
C.制度安排和制度创新23.政党的现代化
B.政治社会化水平
A.整个行政绩效体系的中枢与核心是
D.行政权力的规范
（C.经济发展24.社会发展
B.D）
D.行政发展政治发展
A.主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式是（B）
C.法德模式25.希腊模式
B.英美模式
A.C.提升行政能力行政发展的主要目的是D.发展中国家模式
B.提高行政绩效（A）
二提高决策质量在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的、多项选择题
D.(本大题共节省行政成本
10小题，每小题2分，共20分)代码填写在题后的括号内26.。错选、，请将其A.B.行政机关对社会公共事务的管理行政管理学的研究对象包括（AB多选、少选或未选均无分。）
C.行政机关对其内部事务的管理
D.社会生活的微观管理
E.私人领域的管理
27.企业内部管理A.E.复杂性行政环境的基本属性有
B.相关性C.综合性（ABCDED.层次性）
28.动态性
..
..
..29.A.公共服务市场化和社会化采取的主要形式有（BCE）
B.政府直接生产与供给公共产品
C.政府业务合同出租
D.建立公私合作的伙伴关系
E.30.政府授权或鼓励社区发展多种公共事业企业供给个人消费产品
A.设置行政管理机构应该遵循的原则主要有
（ABCDE）C.适应性原则
B.协调性原则
E.权责相称原则
D.精干高效原则
31.法制性原则A.宏观经济调控主要包括
（ACE）C.结构调控
B.效益调控
E.32.规范性调控总量调控
D.数量调控
A.33.上行沟通按照沟通方向划分
B.下行沟通，行政沟通方式主要有C.正式沟通
D.（平行沟通ABD）
E.非正式沟通A.34.权威性法律方法的主要特点有
B.规范性C.稳定性（ABCED.有偿性）
E.强制性
A.C.组织与调节功能行政法律规范的基本功能有（ABE）
E.自我调节功能
D.
示范与激励功能B.规范和控制功能
35.改革与稳定功能
A.一般来说，行政改革的基本内容主要包括（CDE）
C.技术改造
B.人口控制
E.CADBABCCDDBCCBDAABCBCADBA行为变革功能调整
D.结构重组
ABABCDEBCDBCEABCDEACEABDABCEABECDE
三36.、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)37.简述雷格斯过渡型社会行政模式的主要特点38.简述改革开放后我国行政职能重心与行政职能方式的转变。。39.简述当代西方发达国家行政管理机构改革的主要内容40.简述行政管理过程中授权应遵循的原则。。
四41.、简述加入论述题(本大题共WTO后我国行政发展的基本趋势
2小题，每小题10分，共。
20分42.请你谈谈我国中央政府与地方政府行政权力关系改革的具体内容)五试从行政监督系统的角度。
43.、官员而言人们习惯把政绩考核比作地方政府行政的案例分析题(本题10分)，分析如何提高我国行政监督水平。
“观领导干部综合考核评价试行办法，中央制定并下发了，政绩考核的作用不言而喻《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和。2006年指挥棒，为全面落实科学发展”。对于地方政府强调经济增长的考核方式员的政绩应包括。按照考核办法》。这个“评官，地方党政领导班子及其成”的办法改变了以往单纯长情况标经济与改善人民生活水平有机结合起来。绩效评估专家也建议、城乡居民收入及增长情况等方面以及社会发展等综合评价指：本地人均生产总值及增长情况、人均财政收入及增，科学的政绩考核指标，问题(1)：。应注意把发展地方的哪些内容从行政绩效的内容性质看，材料体现了我国行政绩效评估指标体系(2)与改善人民生活水平有机结合起来结合材料谈谈科学的政绩考核指标?，为什么要强调把发展地方经济全国2011年7月高等教育自学考试?
一1.、单项选择题（本大题共课程代码25小题：，00277每小题1分，共25分）A.行政管理学中最基本、最核心的概念是(D)
C.行政发展2.行政职能B.行政权力
A.认为管理有计划D.行政管理、组织
、指挥、协调和控制五大基本功能的是(C)
C.威尔逊
B.古立克
3.法约尔
D.泰罗
A.研究和学习行政管理学的根本方法是C.经验方法4.案例方法B.D.理论联系实际方法比较方法
(B)A.经济体制的核心是C.所有制关系5.社会资源调配机制B.分配机制(C)D.发展机制
(B)在雷格斯的行政生态学模式中
A.，与过渡型社会相适应的行政模式是C.融合型行政6.现代民主政治的核心是衍射型行政B.D.棱柱型行政法理型行政
(C)
A.C.三权分立B.国家结构形式
7.主权在民D.国家法律
A.计划经济时期，我国中央政府的事权主要是(A)
C.经济管理权8.社会管理权B.政治统治权
A.“D.文化管理权
C.有限责任政府时期守夜人”政府时期指的是(B)
9.自由政府时期B.弱势政府时期
被视为在配置社会资源方面
D.强势政府时期
A.“看不见的手”的则是指，人们一般将政府视为(D)“看得见的手”，那么，C.国家
B.政党看的见
10.企业
D.市场机制看不见
A.行政编制管理中最大量、最经常的工作是(C)
C.职能管理11.人员编制管理B.机构管理
D.财务管理
A.C.中央机构编制委员会我国中央一级主管行政编制的机构是B.国务院
(A)12.中央组织部D.财政部
A.C.斯坦因财务行政理论的创始人是
(A)13.威洛比B.威尔逊
A.对民间组织的登记
D.古德诺
C.工商行政管理14.民政行政管理
、行政区划等事务的管理属于(C)
B.社会保障行政管理
A.C.德国实行委员会制行政组织体制的典型国家是D.人口行政管理
B.法国(D)
15.英国
D.瑞士
A.行政组织中最基本的构成要素是(A)C.行政职位B.行政人员
16.行政体制A.有限理性决策模式奉行的原则是D.精神要素
C.最优原则17.满意原则B.D.最小化原则(C)
模糊原则
A.C.质询最典型的事前监督是(暂时监督)B.审计监督(D)
18.国政调查A.在电子政务的概念中（事后监督），D.核心内容是听证会制度(B)
C.硬件系统B.政务
19.电子技术D.软件系统
A.20.行政方法行政管理过程中运用最普遍的行政管理方法是B.经济方法
C.法律方法D.行为方法
(A)
A.在我国，制定行政法规的权力属于(C)
C.全国人大B.省级政府
21.国务院
D.国务院各部委
A.C.规范与控制功能行政法律规范最基本的功能是
B.(A)22.导向和约束功能发展提供制度和法律保证的是在整个行政绩效体系中处于中枢与核心地位
D.自我调节功能改革与稳定功能，A.C.文化发展23.社会治安B.(D)且为经济发展和社会D.社会公平政治发展
所产生的工作成就以及积极效果是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动
A.C.行政绩效B.行政效率
(A)24.行政效益D.行政效果
A.在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张(C)B.以政府为中心，围绕政府需求提供服务
C.以政府为中心D.以公众为中心，由政府规范公众行为
25.以企业为中心，政府围绕公众需求提供服务
A.行政发展的根本动力来自于，政府围绕企业需求提供服务(C)
B.自然环境发展的需要C.行政体系自身发展的需要
D.行政体系与行政环境相互适应的需要
二社会大系统与其他子系统发展的需要题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的、多项选择题（本大题共10小题，每小题
2分，共20分）写在题后的括号内26.20。错选，请将其代码填在每小(abc)世纪40年代至70年代的行政管理学中具有代表性的理论主要有、多选、少选或未选均无分。
A.C.行为科学理论系统理论D.新公共管理理论
B.决策理论
..
..
..E.27.政府治理理论A.行政系统的文化环境因素可以划分为
(bcde)C.行政规范文化
B.行政价值文化
E.28.行政公共关系文化行政功能文化
D.行政运行文化
A.C.强制力行政权力的具体来源有
(abcde)E.组织制度B.诱导力D.信息
29.个人因素
A.改革开放前，我国“全能主义”职能模式的主要弊端有(acde)C.容易造成政府机构膨胀E.资源配置效率低下
B.个人合法权益不足
30.容易产生腐败
D.企业和社会缺乏动力机制
A.C.经济体制转变影响行政机构改革的外部因素主要有
B.(abcd)E.社会发展程度
D.政治制度转变国际环境转变
31.行政人员冗余过多
A.宏观经济调控大致包括
C.效益调控B.结构调控
(bce)E.32.总量调控规范性调控
D.质量调控
A.C.交互性行政沟通行为的特点主要有
E.单向性
B.(abd)D.媒介性目的性
33.强制性
A.C.理性决策模式有代表性的现代行政决策理论模式主要有
B.有限理性决策模式
(abcd)E.渐进决策模式
D.混合扫描决策模式
34.非理性决策模式
A.运用行政方法应遵循的原则主要有(bde)C.调查研究在先原则E.坚持具体指导原则B.D.适度原则思想政治工作领先的原则
35.法治与心治相结合的原则
A.C.行政管理意识的法制化依法行政的基本内容有
(ab)B.行政职权的法定化
E.行政编制的法定化D.行政程序的法定化
三行政责任的法定化36.、简答题（本大题共
5小题，每小题5分，12、简述行政权力的公共性共25分）
行政权力的主体只能是公共机构。，而不是个人或私人的组织3、行政权力的活动领域是公共事务，而不是私人领域。。
务、37.。行政权力的目的是为了社会公共利益服务，而不是为私人利益服
12、简述有限政府时期行政职能的发展趋势。3、通过非国有化政府放松规制，减少政府对企业的微观管理。
38.、推进社会服务职能的社会化和市场化，更好的发挥市场机制作用。
39.
简述行政组织的变革趋势。。1政职能、简要总结我国行政管理机构改革的基本经验坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标。
作为，把
转变政府行构、坚持精简、机构改革统一、效能的原则
的关键。，把3作为
改革的重要任务。
精兵简政
和
优化政府组织结卖出、坚持积极稳妥的方针改革
4。改革步伐，既审时度势，把握时机，坚定不移地，又充分
考虑
各方面
可承受的程度，审慎地
推进
施、5设、，坚持机构改革与干部人事制度改革按照妥善
依法治国安排
分流人员
相
结合，制定配套的政策措
、依法行政，优化
干部队伍
的要求，结构加强行政体系的。
法制建40.
1.简述依法行政与以德行政的相互联系。。行政的共同精髓所在对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德2.3.实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。
4.依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能四依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充
41.、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）1造一个良好的行政环境、联系实际改革和创新经济体制，分析克服行政绩效制约因素的有效途径、政治体制、法治理念。
2、不断改革行政体制，。进行政府的运行机制创新，为提高行政绩效创，做到决策、执行
和监督相互协调34、，以提高行政绩效。
提高行政绩效水平、提高行政绩效建立和健全良好的行政绩效评估体系，必须建设高素质的公务员队伍。
42.。，完善行政绩效管理制度，第一试论述外源式行政发展模式的基本特征所以起点比较低，行政改革与行政发展是以相对落后的社会经济条件为基础的。，第二。
源性和自发性，行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内模式加剧了专制与腐败，改革不对路。由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展第三。，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至良，政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不第四。
导致政府缺乏权威，动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，外源式发展模式在第三世界经历了一系列失败后，体制不健全，机构涣散，效率低下。
学者认为行政发展更应该如此，行政发展应该走内源式发展的道路，，特别是发展中国家的许多发展中国家的五43.2009、案例分析题（本题。
10分）地产香烟所占比例巨大年，某市政府在盘点当地经济数据时
务人员为地方经济作贡献，致使该市每年烟草税收大量流失，发现公务用烟中非本。为“烟考核管理办法公务用烟一律实行政府集中采购》，文件规定”，该市政府出台了：全市所有行政《2009、事业单位年市直单位公务用引导公、服务中心计划任务直接折价扣减该单位的办公经费，每月检查完成进度；；未完成用烟计划的单位对各单位公务用烟数量下达指导性计划表。，由财政部门170务元的标准计算，表中规定全市各单位的年抽烟任务为在这份文件后面还附有一份指导性，全市各单位一年要抽掉近23000400万元条，，如按每条烟才能完成任该文件的出台立刻引起了许多媒体的关注。
和评论这种压力下，社会各界，尤其是当地群众也对该项政策表达强烈不满，并对此事件进行大量报道响向社会公开道歉，该市政府紧急废除了该项政策，并对由此引起的不良影。在问题(1)：。(2)案例体现了什么形式的行政监督
？
(3)除上述行政监督形式外行政监督有什么意义，对行政机关的监督还有哪些主要形式？
全国？200年4一在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的、单项选择题
课程代码月高等教育自学考试：0027代码填写在题后的括号内1A．行政管理学中最基本。错选、多选或未选均无分。，请将其C．行政职能
、最核心的概念是（C）B．
2A．．最早使用行政管理“D．行政效率行政价值
C．史坦因
行政学”一词的学者是（A）
B．3A．．后现代公共行政管理的核心概念是柏拉图
（D．亚里士多德威尔逊
场．“无政府”
B）
B．“C4．“”
公共能量相信民众自己的力量”
D．“A．经济体制的核心是（B）
公共治理”
配制度．生产资料分配制度
B．社会资源调C5．生产方式
D．社会生产率是．A（在雷格斯的行政生态学模式理论中
D），被称为棱柱型行政模式的的行政模式．工业社会的行政模式
B．服务型社会C的行政模式．农业社会的行政模式
D．过渡型社会6行政环境类别是．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切
A（B
、影响最为直接的C．7．自然环境地理环境）
B．社会环境
A．国家行政权力的重要基础是（A）
D．国际环境
C．8．国家强制力国家意志
BD．．组织制度政府利益
..
..
..9A．时期．“从政府的行政职能来看守夜人”时期，强势政府时期也被称为B（．“B积极干预）
”C时期．“有限政府1”时期
D．“有效政府”（．标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是A法．《
A行政许可法）
》
B．《行政处罚C法．《》
11》A．
行政赔偿法》
D．《行政诉讼行政管理机构的首要特性是（A）C．合法性
B．合理性
12．主体性
D．系统性
A．半总统制国家的典型代表是（C）
C．13．美国
B．英国
A．法国下列行政管理机构中，属于信息机构的是（AD
．）瑞士
C．厅．统计局审计局
BD．．民政局国务院办公
14A．理．会议文件管理会议管理的核心内容是
（C）
B．会议保密管C理．
会议质量控制
D．会议档案管15A．社会保障行政管理的主体是（D）
C．能机构．国有企业民营社会福利机构
BD．．私营企业政府相关职
16A．
C．各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是（B）
17．司法审查政府采购
B．预算
AC．．行政组织的构成要素中，最基本的要素是（AD
．）市场调节
18．行政职位A．行政体制
B．行政人员
政府运行过程的核心部分是
（D．精神要素
C．19．行政组织
C）
行政领导
B．行政职能
是A（．
在行政权力的行使和运用过程中D），最基本的、也是首要的环节D．行政行为
C．行政执行
B．行政沟通
20．行政监督
D．行政决策
于AC．（．专门监督
财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督B），属
B．职能监督21．A．审计监督行政管理中经济方法的核心是
（A）
D．上下级监督
C．物质利益
B．精神利益
22．A．经济政策在电子政务的概念中，核心内容是（D）
D．职权诱惑
C．电子
B．因特网
23．A法．．技术思想教育方法行为方法中最主要的方法是
（B）
D．政务
B．行为激励方C法．
科学管理方法
D．心理诱导方24A．C．行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是（C）
25．他律性自律性
B．稳定性
AC．．廉政行政道德的核心规范是
（C）
D．强制性
26．A．勤政在我国
B，制定行政法规的权力属于（D．．守法德政
府．全国人大
C）
B．省级人民政C委．
国务院
D．国务院各部2A入的提高．．制度安排与制度创新在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（A）
B．人均国民收
C业的发展．行政机构的精简
D．28A．行政绩效评估活动的基础和核心是
社会卫生事（序．
D）
C
设计评估目标
B．确立评估程指标体系．发布评估效果
D．29A．行政发展的手段和措施是
确立评估的（C．行政管理
D）
B．行政调节
30．政发展模式是．行政控制以“利用私营部门的管理理念来重塑政府
”D．行政改革
AC．法德模式
（D）
作为其基本特点的行B．二．在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的、外源式发展模式多项选择题（本大题共
10小题，每小题2分，D共．希腊模式20英美模式
分）
其代码填写在题后的括号内31新的时期．20世纪。错选、多选、少选或未选均无分，。请将
A，这一时期有代表性的理论学派主要有40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个（BDE
派．古典学派
B．行为科学学）
C派．
后现代行政管理学派
D．系统理论学E
32．A．决策理论学派经济体制直接影响着行政系统的（C．职能范围
ABD）
B．运行方式
E．组织结构
D．运行手段33．
A．管理效能
理．集中计划管理改革开放前我国行政职能的主要特征是
（ABDB
．）微观直接管
C治职能．
宏观间接管理
D．片面强调政E34．片面强调经济职能
AC．．适应性原则设置行政管理机构时应遵循的基本原则是
（ABCDE）
则．
B．协调性原则
E
权责相称原则
D．精干高效原35．A．法制性原则人口行政管理主要包括
（ABCD）
理．居民身份证管理
B．计划生育管CE．
流动人口管理
D．36．A．公民素质管理行政沟通行为的特点是
户籍管理
（BCD
C．E．单向度性媒介性）
B．交互性
37．是．规范性D．目的性
关于行政决策
、行政执行和行政监督的关系，A（ABCDE）下列表述正确的B．行政决策是行政管理的起点
C．D．行政决策是行政执行和行政监督的依据行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段
E．行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证
38．A．三者有机统一行政道德规范的基本功能有，构成一个完整的行政管理过程（ACE
..
..
..三、简答题（本大题共4小题，每小题5分，共20分）
41．简述行政权力的公共性。(P70)42．简述我国政府职能关系转变的主要内容。(P119)43．简述我国行政管理机构改革的基本经验。(P157)44．简述行政领导授权应遵循的原则。(P214)四、论述题（本大题共2小题，每小题10分，共20分）
45．结合实际，谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。(P239)46．联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。(P326)五、案例分析题（本大题10分）
47．前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在2007年8月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。
请问：
（1）案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的？
（2）这种制度的基本内容是什么？
（3）为什么要建立这一制度？
篇五：党委办公厅发展历程简述
社区建设的中外比较研究
社区建设是社会发展的重要内容。重视并努力搞好社区建设是任何一个社会发展到了一定阶段的必然要求。西方发达国家开展社区建设已有100多年的历史，而中国(大陆)的社区建设在改革开放以后才开始出现。本文简述了中外社区建设的历程，然后在源流、背景、内容、推动方式、社区组织、群众参与、宗教影响、学者的作用和大学教育等方面，对中外社区建设的异同及其特点进行了比较。
社区建设在国外(西方)已有100多年的历史了。20世纪50年代，联合国又提出了“社区发展计划”，可见社区建设在全世界范围的受关注和受重视程度。社区建设发展到现在，全世界已有100多个国家在执行全国性的社区发展计划。
在我们中国，社区建设还是改革开放以后的事情(严格地讲，开始于20世纪80年代中后期)，至今不过20年左右的历史。比较中外社区建设所走过的历程及其成功与不足、经验与教训，对于改进我国的社区建设工作，进一步推进我国的社区建设，无疑是件很有意义的事情。
一、西方城市社区建设的实践
(一)西方城市社区建设的缘起
西方的城市社区建设是在当时西方的工业化进程给西方带来社会变迁的这种背景下产生的，最初是建立在社区复兴、社区重建的理念基础之上的。
在传统社区里，社区的政治、经济等各种功能都较强，社区居民的同质程度比较高，价值观基本相同，关系比较密切。他们毗邻相居，守望相助，邻里、乡亲情感较深，心理认同感较强。然而，随着工业化、城市化的加速，社区的上述功能却大大弱化。
与此同时，城市里出现了许多社会问题。人们认为传统社区衰落并消亡了。许多社会学家意识到了工业社会给现代都市带来的危机，呼吁要复兴社区，强化社区功能以解决工业化带来的一系列城市社会中的问题，进而提出了复兴社区、重建社区的口号。
(二)西方城市社区建设历程
西方城市的社区建设经历了18世纪—19世纪中后期的社区救助和20世纪的社区组织和社区发展，而真正意义上的社区建设，则是20世纪80年代后的事情。
1、福利救助
西方城市社区建设可追溯到18—19世纪的福利救助活动。当时，工业化虽然极大地提高了生产力，促进了经济的增长，但也制造了大量的城市赤贫阶级。这些急剧增长的城市贫困人口，居住在贫民窟里，境况悲惨。同时，工业化改变了传统社区里人与人之间的关系，使他们脱离了原来建立在血缘和地缘关系上的生活保障网，而新的生活保障网又未建立起来。于是，建立新的社区扶助系统就成为稳定社会的需要。因此，西方城市社区建设的起步目标就是社区福利和社区救助。
早期的社区福利和社区救助主要出现在欧洲的一些工业化较早的国家。18世纪后期，德国汉堡市出现助人自助的救济制度；英国伦敦建立起慈善组织协会，后来介绍到了美国；19世纪80年代，英、法、美等国出现社区睦邻组织。这些制度或组织都是为了解决工业化所带来的城市贫困问题而出现的，目的是尽可能在社区的基础上改造社区居民的生活条件。
2、社区睦邻组织运动
社区睦邻组织运动(又称社区睦邻运动)首先是由教会及一些慈善组织、基金会发起的。目标是让社会工作者广泛参与社区生活，尽量调动并利用社区内各种社会资源，组织和教育居民改善自己的环境，培养居民的自助与互助精神。
最早的社区睦邻运动发起人是东伦敦教区的牧师巴涅特。东伦敦教区是伦敦当时最贫困的教区之一，环境脏、乱、差，居民生活十分困苦。巴涅特夫妇动员在牛津大学和剑桥大学读书的贵族子弟到教区为贫民服务，并在该社区建立起社区睦邻服务中心(该中心同时也是社区的文化中心)。以后，英国各地也建立了类似的服务中心。
社区睦邻运动的做法、所提倡的服务精神和取得的成就，无疑给当时面临种种社会问题而束手无策的西方各国提出了一条可行之路，因而在短期内迅速传遍欧洲大部分国家。世界的其他一些地方，比如日本和东南亚等，也竞相效仿。
但社区睦邻运动开展得最为广泛、影响最大的还是美国。
3、城市改造计划
20世纪20—30年代，欧洲发达国家经历了一个大规模的城市改造过程。原先都市里的许多传统社区逐步被高耸的办公楼、商业中心和拓宽的街道、停车场等代替。中产阶级迁往郊区，城内剩下的是失修的学校、破烂的公共住房以及大多要靠政府福利生活的居民。这里不仅缺乏基本的医疗等生活设施，而且犯罪率高，城市改造计划就是在这样的背景下出笼的。
20世纪30年代，美国推出的城市改造计划比较有名的有芝加哥计划、阿林斯基的伍德雷尔社区计划、福特基金会的格雷地区计划等。50年代，在一些城市还成立了社会发展部，并建立社区组织委员会，大力推行城市社区建设。城市社区发展项目包括社会福利、医疗卫生、预防犯罪、大众教育和廉价住宅建设等。
4、社区建设项目
到了80年代，人们逐步认识到社区建设需要穷人的参与才能达到改善社区环境的目的，才能培育真正富有生命力的社区。由此，引发了80年代美国好几个城市的社区建设大项目。比如凯西基金会的社区合作促进计划、福特基金会的“家庭邻里改革”计划，以及纽约把社团、志愿者和社区居民联系在一起的社区全面复兴计划。美国的这些社区建设计划和项目，强调社区关系网络，强调广泛的社区参与，强调提高社区居民的自我依赖、自我完善、自我发展的能力，使社区富有生命力。这些社区建设项目取得了很好的成果，使社区成了环境干净优雅、社会治安良好、居民安居乐业的社区。
5、社区管理体制建设
在社区管理体制建设方面，美国诺伍德镇是个成功范例。50年代联合国倡导社区发展运动后，该镇实行“镇代表会议加经理制”的市镇管理制度。选民选出镇“代表会议”的代表，“代表”再选出5个镇管理者，他们负责聘用镇经理。镇经理负责镇上的行政管理事务，可以连聘连任。5个管理者每年召开15—20次会议，讨论镇上各种建设问题，作出决策。会议对全镇居民开放，而且重大决策必须经由会议通过。这种社区管理形式，有利于组织社区居民积极参与管理工作，致使该镇经济发达，社会生活、文化教育等方面都得到比较好的发展，社区组织始终坚持开展各类活动和服务工作，社区生活生机盎然。
6、非政府组织
20世纪60年代，社区组织在加拿大大量出现。在教会和福利组织的资助下，很多地区涌现出一些非政府组织。它们为城市贫困人口提供帮助，倡导在大规模的城市改造过程中重建社区。到80年代以后，特别是90年代，加拿大的社区组织逐步调整自己的思路，使自己成为政府的合伙人，共同承担一些社会义务。同时把关注点从经济目标转移到社会目标，培育志愿者队伍，拓宽社区服务领域，建立广泛的社区网络。[1]
7、联合国的积极作用
在推动和促进世界各国的社区建设中，联合国发挥了积极作用。
1951年，联合国经济社会理事会通过390D号议案，发出开展“社区发展运动”的倡议。该议案的主要思想是通过在基层建立社区福利中心来推动经济和社会的发展。
1955年，《通过社区发展促进社会进步》的联合国文件提出社区发展的10项基本原则。
1961年，联合国秘书长提出《都市地区社区发展报告书》。在联合国倡导下，“社区服务”中引进“发展”的概念，演变为“社区发展服务”。
50年代初，世界上只有7个国家推行社区发展计划；到50年代末，已有30多个国家推行该项计划，而且都是全国性的。60年代以后，推行社区发展计划的国家达到60多个，其中既有发达国家，也有发展中国家，比如东南亚、南亚、拉美和撒哈拉以南非洲国家等。社会发展和社会工作迅速成为各国大学社会学系中的热门专业，社会工作者也成为一种方兴未艾的新职业。现在，全世界已有100多个国家在执行全国性的社区发展计划。[2]
二、我国社区建设的实践
社区建设在我国的兴起与发展并不是偶然的，它是我国改革开放以来工业化、城市化和现代化发展的必然要求。
20世纪下半叶以来(即新中国成立以后)，我国城市的社会控制途径先是转向以单位体系为主，改革开放以后又开始由单位制向社区制转变。随着单位制的衰落，各项社区发展和社区工作陆续提上议程并取得成效，社区建设因而逐渐成为城市发展的重要内容。
(一)我国社区建设的历程
1、缘起：社区服务(1986年——)
我国的社区建设兴起于20世纪90年代初，而社区建设又是由社区服务发展而来的。
1986年，为了配合国家经济体制改革和社会保障制度建设，民政部率先倡导在城市基层开展以民政对象为服务主体的社区服务活动，第一次把“社区”概念引入到政府的实际工作中来。此后，社区服务工作迅速在全国展开，服务对象、服务内容、服务范围不断拓展。由于它在为党和政府分忧、为居民群众解难方面发挥了积极作用，不仅深受社区居民欢迎，而且得到了党和政府的高度重视和支持。
1987年9月，民政部在武汉市召开全国城市社区服务工作座谈会，提出建立具有中国特色的社区服务系统。同年11月，又在杭州召开社区服务经验交流会，对社区服务应纳入街道工作达成共识。此后，杭州、宁波、温州等城市的社区服务工作逐步开展。服务的项目有老年人包护(包护对象为社救孤老、离退休孤老和身边无子女、生活有困难的老人)，包护内容包括日常生活的各个方面。
1989年10月，民政部在杭州召开全国城市社区服务工作会议，杭州市民政局在会上介绍了开展社区服务工作的经验。
1989年12月26日，全国人大通过《城市居民委员会组织法》，第一次将“社区服务”的概念以法律条文的形式固定下来。
2、转承：社区建设(1991年——)
随着社区服务的发展，其它社区工作也迅速展开，社区服务的概念逐渐包容不了全方位的社区工作。民政部于是从我国国情出发，借鉴国外经验，在1991年提出了开展社区建设的新思路。
1991年5月，民政部在社区服务的基础上，提出在城市调动社会各方面的力量，共同开展“社区建设”的工作思路。社区建设的内容主要包括社区管理、社区服务、社区文化、社区环境、社区卫生、社区治安、社区经济、社区就业等。这标志着社区工作已由原来比较单纯的“服务”走向全面推进的新阶段。
民政部根据“分类指导、循序渐进、试点引路、逐步推广”的原则，在全国的直辖市、计划单列市和省会城市中选择了经济条件好、工作经验多和创新精神强的10个城市的11个城区作为首批“社区建设实验区”，以期探索中国式社区建设模式，为全国城区提供经验。
此后，民政部基层政权建设司向全国发出《关于听取对社区建设思路的意见》。同时，在多个城市开展社区建设实践探索活动。其中影响较大的有“镇江经验”(或称“镇江模式”)。此外，杭州市下城区、天津市河北区与和平区也开展了社区建设试点。1993年，国务院批准民政部设立城市社区建设工作岗。
1998年7月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新组建的民政部基层政权和社区建设司“指导社区管理工作，推动社区建设”的职能，从而使我国社区建设有了制度上的保证。从地方社区建设的实践看，许多大中城市都在积极探索适合本地情况的社区建设管理组织模式，并形成了以“两级政府、三级管理、四级落实”为主要特征、兼具各地特色的社区建设管理组织模式。
3、试点：(1999年——)
为了研究有中国特色的社区建设路子，提出社区建设的工作思路，民政部1999年在全国选择了22个城市的26个城区作为实验区。由此，我国的社区建设逐步向纵深发展。[3]
这26个实验区为全国城市社区建设的全面展开提供了宝贵经验，逐步形成了党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。以社区党建为核心、以社区居民自治组织为主体、以社区中介组织或社区民间服务组织为补充的发展路子显露出来。
2001年，民政部下发《全国城市社区建设示范活动指导纲要》。同年，一些工作基础较好的城市，已经开展了社区建设示范活动，尤其是直辖市、省会城市和计划单列市都率先行动，提出了“创建全国社区建设示范市、区”的响亮口号。
2002年，民政部在吉林省四平市召开了全国城市社区建设现场会。经评审确认，民政部命名27个市为“全国社区建设示范市”，148个区为“全国社区建设示范区”。会议进一步明确了社区建设的任务、目标、思路和要求，同时要求以社区为平台，社区组织为依托，信息技术为手段，整合城市民政工作。同时，各地在总结示范单位的经验基础上，不断向面上推广。
4、推进：(2000年——)
在全国成功推进城市社区建设的基础上，民政部于2000年10月9日向党中央、国务院上报了《关于在全国推进城市社区建设的意见》。
这个《意见》引起了中央领导的高度重视，中央政治局常委会专题研究了社区建设工作，同意民政部的意见。并以中共中央办公厅、国务院办公厅名义于2000年11月9日向全国转发了民政部的《意见》。自此，我国城市社区建设开始进入全面推进的新阶段。
(二)我国社区建设的现状
目前，我国的社区建设已经进入到整体推进、全面拓展的新阶段。全国社区建设呈现出由点到面发展，由大城市向中小城市延伸，由东部发达地区向中、西部地区推进的良好态势。
统计表明，全国共有10万个社区居委会、50万名社区居委会干部；全国城镇社区服务设施达18万个，社区便民利民服务网点45万个；社区专职服务人员36万人，另有兼职人员57万人；全国各地建立的社区服务组织9万个，志愿者人数发展到540万人；29个省、自治区和直辖市都成立了社区建设领导小组。①
现在我国大部分城市的社区规模调整工作基本完成，在此基础上，各地逐步建立健全了社区党组织和社区居民委员会组织，培育和发展了社区中介组织。社区组织建设正在逐步完善，在城市基层管理和服务中发挥了显著的作用。
各级政府都不同程度地加大了社区基础建设的投入，通过政策扶持、多渠道筹措资金、资源共享、共驻共建等多种办法，解决社区居委会办公用房、办公经费、工作人员补贴等问题。
社区建设得到了社会各界的广泛关注，共同推动社区建设的氛围初步形成。社区建设正在成为当前城市工作的重点、群众关心的热点、第三产业新的增长点。
按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于居民自治的原则，各地合理调整了社区规模。截至2004年底，全国共有社区居委会77884个，其中1000户以下的占29%，1001-3000户的占56%，3001-5000户的占11%，5001-8000户的占3%，8001户以上的占1%。各地逐步完善了社区组织体系。抽样调查显示，目
前，93%的社区建立了党组织，99%的社区建立了居委会、89%的社区建立了成员(居民)代表大会、64%的社区建立了协商议事委员会、22%的社区建立了业主委员会、69%的社区建立了共青团组织、78%的社区建立了妇女组织、57%的社区建立了工会组织、76%的社区建立了志愿者组织、68%的社区建立了残疾人组织、72%的社区建立了老年人组织，100%的社区都有1个以上的社区民间组织。
2006年2月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究发展城市社区卫生服务工作，审议并原则通过《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》。由国务院常务会议来研究发展城市社区的卫生服务工作，足见社区建设的重要地位和所受重视程度。此举必定有力推动社区建设更好更健康地深入发展。
(三)我国城市社区建设的主要成绩
经过十几年的建设，我国的城市社区建设已经取得很大成绩。概括起来，主要有：
1、发展社区服务，初步构筑起以社会救助为基础的社区公共服务体系
抽样调查显示，87%的社区建有服务中心，93%的社区建有劳动保障所(站)，80%的社区建有警务室，85%的社区建有卫生服务站(点)，70%的社区建有图书室，73%的社区建有1处以上的居民公共活动场所，60%的城区建有社区管理服务信息网络。仅是2004年底，我国城市就已建有社会捐赠站(点)2.7万个。不少城市社区还建立了阳光超市、慈善超市、扶贫超市等社会救助载体。社区为2208万人提供了最低生活保障服务，为121.7万人提供了再就业服务。以社区社会救助为基础的社区服务网络新格局正在形成。
2、培育社区干部，初步建设一支中国特色的社区工作者队伍
截至2004年底，社区居委会成员共计42.5万人。其中，30岁以下占15%，31-50岁占60%，51-60岁的占15%，61岁以上的占10%；小学学历及以下的占2%，初中学历的占21%，高中(中专)学历的占51%，大专学历以上的占26%。社区志愿者组织7万多个，人数达1600多万。社区党组织、居委会成员的补贴不同程度地得到了解决，其中，300元/月以下的占31%，301-800元/月的占50%，801元/月以上的占19%；44%的社区干部办理了医疗保险、养老保险，21%的社区干部办理了失业保险，9%的社区干部办理了工伤保险。此外，上海、江苏等地开始出现了从事社区矫正、社区禁毒工作的职业化、专业化社工。目前，一个以社区干部为主体，以社区志愿者、专业社工为补充的中国特色社区工作者队伍初步建立。
3、推进社区居民自治，初步形成社区党组织领导的较有活力的居民自治机制
各地在社区整合及培育过程中，坚持做到同步调整设置社区党组织。抽样调
查显示，目前，93%的社区建立了党组织，社区居委会党员主任的比例达89%。各地积极探索社区党建工作机制，普遍建立了街道党建工作联席会、社区党建联席会、社区党员联谊会等党建制度。各地开展了形式多样的居民自治活动。2004年，全国共有43053个社区居委会(占社区居委会总数的60%)进行了换届选举，其中采用直接选举、户代表选举、居民小组代表选举的分别占22%、29%、49%。各地社区还广泛开展居民接待日、居务公开、居民论坛、社区事务听证、“民评民”、“民评官”、楼宇自治等民主决策、民主管理、民主监督活动，促进了居民对社区事务的参与和管理。[4]
三、中外社区建设的特点比较
(一)原创与跟进
我们知道，“社区”连同“社区建设”这样的社会学专业词汇，首先是由西方学者发明的(其实，连同“社会学”这门学科也是由西方学者创立的)。从学术意义上说，对于西方来说，“社区”和“社区建设”是他们的原创。而我们中国，则是从西方引进的“社区”和“社区建设”(连同“社会学”这门学科也是从西方引进的)，是跟进。如同近代以来的自然科学一样，近代以来的人文社会科学也是源于西方、由西方的学者首先创立，然后陆续传播到包括中国在内的世界其他地方的。从这个意义上说，西方是原创，我们中国是学习，是跟进。
(二)背景
前面说了，西方对社区的研究和社区建设的实践是在工业化、城市化的浪潮席卷欧美，从而使得城市的社会矛盾激化、社会问题丛生的背景下出现的，目的是要解决社会问题，缓和社会矛盾，从而促进社会发展，推动社会进步。
西方城市的社区建设经历了18世纪—19世纪中后期的社区救助和20世纪的社区组织和社区发展，20世纪80年代以后才开始真正意义上的城市社区建设。
比起西方作为社区建设开端的社区救助，我们中国的社区建设(以社区服务为开端)大约晚了一个多世纪。但背景相同，同样是在工业化、城市化进程加快，各种社会问题涌现、各种社会矛盾加剧的背景下出现的。目的同样是要解决社会问题，缓和社会矛盾，从而促进社会发展，推动社会进步，顺应了社会发展的要求。
(三)内容
无论中外，都是以向社区居民提供社区服务为主要内容。促进社区发展、推动社区参与和提高居民的地区意识应是社区建设的三个主要方面，一般表现为强化社区要素、增进社区机能、加强社区居民之间的交往、实现互相关怀，它是人们有意识地建设社区的过程。
当然，由于时代不同，背景不同，所遇到的问题不同，社区建设的具体内容
和重点会有所不同(在起初阶段，西方是以慈善和救助为主要内容；而中国则是以社区服务为开端的。其实，慈善和救助也是社区服务)。这不仅中外之间存在着差别，即便是同一个国家，在不同的时期，其社区建设的内容也会有所不同。
(四)推动方式
在社区建设的推动方式上，国外主要有三种类型：一是政府主导模式，基本上是由政府在那里主持、组织和推动，行政性较强，官方色彩较浓。新加坡、以色列等国即是典型代表。二是政府与社区结合模式，政府的行政行为与社区自治管理相结合，官方色彩与民间自治特点在社区管理中交织并行。日本、澳大利亚、新西兰等国是这一模式的代表。三是社区自治模式，政府的行政行为与社区管理工作相对分离，社区内的具体事务则完全实行自主自治，与政府部门没有直接的关系。后者在国外是一种占主导地位的模式。
在我国，尽管越来越重视发挥民间组织的作用，但基本上是政府主导模式。各地的社区建设，基本上是由政府为主导自上而下推动的，行政性强烈，官方色彩浓厚。如果没有政府的推动和主导，中国的社区建设是无法推开的。也就是说，中国各级政府在社区建设中的作用非常重要，也十分明显，功不可没。这是西方国家的社区建设不可能有的坚强后盾。
(五)社区组织
在国外的社区建设中，社区组织起着十分重要的作用。在那些实行自主自治的社区，基本上是由社区组织在那里主持一切活动的。即便是实行半自治或者政府主导模式，社区组织也是十分活跃，所发挥的作用非常明显。
比如英国，伦敦在18世纪后期就成立了慈善组织协会。后来，在19世纪80年代，英、法、美等国出现了社区睦邻组织。在社区睦邻运动影响最大、开展得最为广泛的美国，亚当斯于1886年在芝加哥创办了著名的社区睦邻服务社——苏尔大厦，对所在地芝加哥市市民的生活改善做出了很大贡献，并对全美社区睦邻运动起了促进作用(到1937年美国已有300多个类似服务中心)。
美国的一些基金组织也在社区建设中发挥了重要作用。20世纪80年代，美国好几个城市的社区建设大项目就是由基金组织负责推动的。比如凯西基金会的旨在促进广泛的社区合作计划和福特基金会的反贫困行动的“家庭邻里改革”计划等。
20世纪60年代，社区组织在加拿大也大量出现。很多地区在教会和福利组织的资助下，出现了一些非政府组织。这些非政府组织为城市贫困人口提供帮助，倡导在大规模的城市改造过程中重建社区。从组织上讲，加拿大的城市社区建设一开始就是由民间组织发起的。
而在我们中国，尽管有统计表明，大多数社区建立了党、团、工会、妇女组织、老年人组织、残疾人组织等，多数社区建立了志愿者组织，基本上每个社区
都有1个以上的社区民间组织。但真正意义上与西方的社区组织相似的、能独立自主开展活动、并且在社区建设中发挥主导作用的社区组织，应该说基本没有。自然，也没有发现哪个基金组织在社区建设中发挥了什么作用。
(六)群众参与
在国外，不管是哪种推动模式，群众参与的程度都比较高。特别是那些有社区组织在主持活动的社区，群众的参与积极性一般都比较高。否则，在不是政府主导的情况下，群众的参与程度倘若不高，社区建设是无法搞起来的。
在社区管理体制建设方面，美国诺伍德镇是个成功范例。该镇实行的“镇代表会议加经理制”的市镇管理制度(选民选代表，代表选管理者，管理者聘镇经理，镇经理负责镇上的行政管理事务)，较好地尊重和维护了居民的权利，有利于组织社区居民积极参与社区的管理工作。
在中国，尽管社区群众的参与程度在不断提高，但总的来说，群众的参与主动性、积极性还是不够的。在大多数社区中，群众还是处于比较被动的状态。究其原因，除了宣传的力度不够、群众的认识有待提高外，主要还是推动方式存在问题。由于是政府主导，很容易变成包办代替。此外，社区民间组织的不发达，也严重制约了群众的参与积极性。
(七)宗教影响
在西方国家的社区文化中，宗教的作用和影响非常大。比如英国，在社区建设早期，东伦敦社区的文化中心就是由该教区的牧师巴涅特带头建起来的(起先叫社区睦邻服务中心)，这为英国各地建起类似的服务中心起了示范带头作用。又如美国，一般说来，教堂就是社区活动的中心，社区工作、社区活动有许多与教区活动相通。一些专业性的社区工作，比如为老人、伤残人、妇女、儿童服务和文化娱乐活动，特别是慈善事业等，也大多在教区的范围内开展。
之所以如此，是因为在西方国家的文化中，宗教占据着十分重要的地位，信教的人多，教民占居民的比重很高，教会在居民中有着很大的影响力和很强的凝聚力。
反观中国，宗教文化的影响非常有限。不仅真正信教的人数有限，而且绝大部分社区没有教堂(或其他宗教场所)，这就决定了宗教在中国的影响有限，宗教在社区建设中根本不可能发挥什么重要作用。所以，在中国，社区建设一般看不到宗教的影子。
(八)学者的作用
在西方国家的社区建设中，学者发挥了十分重要的作用。比如美国的芝加哥学派，他们在20世纪20—30年代立足芝加哥市的都市化进程，从不同方面对诸如犹太人居住区、波兰人居住区、贫民区等不同类型的社区及其变迁进行深入研
究。其实证研究为创建和发展社区建设理论做出了重要贡献，也就为社区建设的实践提供了理论指导。
西方许多国家或地区的社区建设，有许多就是首先由学者的调查研究诱发的，或者干脆就是由学者发起的。比如欧洲发达国家在20世纪20-30年代开展的大规模城市改造过程中，许多社会学家就参与其中，社会学家和社会工作人员把复兴社区意识看成是矫正社会痼疾和弊端的有效途径。
而在我们中国，尽管许多学者积极开展社区研究，但真正参与到社区建设实践中去的还是不多。中国学者更多的是搞个调查研究，参加一下学术研讨会议，直接投身于社区建设或以自己的研究成果运用于社区建设的，基本上没有。当然，这不取决于学者，是没有这样做的条件和环境。
(九)大学教育
在联合国的推动下，目前全世界已有100多个国家在执行全国性的社区发展计划。社会发展和社会工作迅速成为各国大学社会学系中的热门专业，社会工作者也成为一种方兴未艾的新职业。
在中国，社会学得以恢复和重建还是20世纪70年代末的事情，大学大量开设社会工作专业则是90年代后期的事情，而要成为热门专业恐怕尚须时日。从中我们可以看出中国在这方面与世界的差距。
注释：
①本文中有关我国社区建设现状的数据大部来自民政部网站。
[参考文献]
[1]何彪，吴晓萍.西方城市社区建设历程及其启示[J].城市问题，2002，(3).
[2]于鸣超.城市社区研究之三——新型城市社区的兴起[EB/OL].http：//world-china.org/newsde-tail.asp?newsid=689.
[3]朱晓卫.关于进一步推进社区建设问题的思考[J].杭州商学院学报，2003，(1).
[4]孙树仁.关于社区服务与社区建设中的若干问题[EB/OL].http：//www.wuhaidj.com/zt1/detail.asp?n-id=372.
篇六：党委办公厅发展历程简述
社区治理
[填空题]1（），中共中央办公厅、国务院办公厅转发了民政部《关于在全国推进城市社区建设的意见》，标志着我国城市社区建设开始大力推进。
参考答案：2000年11月
[填空题]2美国学者（）提出了三种社区类型，分别是基于地理或空间属性的社区、基于身份或利益属性的社区和基于个人网络的社区。
参考答案：法林
[填空题]31954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（）。
参考答案：市辖区或者不设区的市的人民委员会的派出机关
[填空题]41978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（）。
参考答案：美国学者华伦
[填空题]51998年11月4日第九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过（），对作为农村村民自治组织的村民委员会的性质等作出了明确的规范。
参考答案：《中华人民共和国村民委员会组织法》
[填空题]6从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是（）关系。
参考答案：指导与被指导
[填空题]7非正式社会支持网络的人际关系主要是靠（）（）维系的。
参考答案：自然的情感、血缘或亲缘关系
[填空题]8根据（中国共产党章程）的有关规定以及社区党员的数量，在社区组建各级党的基层组织。凡是组织关系在本辖区的党员超过（）人的，都要建立社区党委。
参考答案：5[填空题]9全球化首先是指（）。
参考答案：经济全球化
[填空题]10社区”一词最初是由德国社会思想家（）在1887年提出。
参考答案：滕尼斯
[填空题]11社区物业管理主要是对社区内（）的管理。
参考答案：居住物业
[填空题]12腾尼斯把传统社会的社区形态界定为一种自然发生的基于（）的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。
参考答案：血缘和亲缘关系
[填空题]13学者（）在《新的治理：没有政府的管理》一文中，对学界的不同说法进行了梳理，提出有关“治理”的六种不同用法。
参考答案：罗伯特?罗茨
[填空题]14在村民委员会自治核心内容的“四个民主”中，（）是村民自治的基础。
参考答案：民主选举
[填空题]15政府机构具有扩张的本性己被（）所证明。
参考答案：帕金森定律
[填空题]16（）（）（）都明确了基层社区自治组织的性质及其基本职能。
参考答案：中华人民共和国宪法；中华人民共和国居民委员会组织法；中华人民共和国村民委员会组织法
[填空题]172000年11月，民政部发布的（关于在全国推进城市社区建设的意见）第四部分专门论述了“加强城市社区组织和队伍建设”。其主要内容包括（）（）（）。
参考答案：加强社区党组织建设；加强社区居民自治组织建设；逐步建立社区工作者队伍
[填空题]18城市社区社会保障一般可划分为（）（）。
参考答案：社会救济和医疗保险；失业保险和社会福利
[填空题]19促成“全球性结社革命”的原因包括（）（）（）（）。
参考答案：现代福利国家的危机；发展中国家发展模式的危机；“国家社会保险”制度的危机；世界性环境的危机
[填空题]20对新时期重建的乡村管理体制进行分析可见，这一体制有两个最突出特征（）（）。
参考答案：在乡镇成为国家最基层政权组织的同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织；乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系
[填空题]21根据人们之间的联系强度进行的社区分类，有（）（）（）（）。
参考答案：面对面的社区；标准社区；具有共同感的邻里社区；扩大的社区
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[填空题]22居民委员会自治主要体现于（）（）（）（）。
参考答案：财产自治；选举自治；组织与管理自治；服务自治
[填空题]23美国学者罗斯曼把社区工作分为三大模式，即（）（）（）。
参考答案：地区发展模式；社区计划模式；社区行动模式
[填空题]24全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：治理不时一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程；（）；治理既涉及公共部门，也包括私人部门；治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动。
参考答案：治理过程的基础不是控制和支配，而是协调
[填空题]25社区党建工作的必要性体现在：加强社区党建工作是（）的需要；加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要；搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择；搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要。
参考答案：抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位
[填空题]26社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（）（）（）（）。
参考答案：综合性；持续性；协调性；可及性
[填空题]27社区物业管理服务的特征是（）（）（）。
参考答案：社会化服务；经营性服务；专业化服务
[填空题]28受助者可以是（）（）（）（）（）。
参考答案：个人；家庭；小组；社区；团体
[填空题]29系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（）（）（）（）。
参考答案：有机体系统；人格系统；社会系统；文化系统
[填空题]30一般而言，社区的构成要素有（）（）（）（）（）。
参考答案：地域；人口；生态；结构；社会心理
[填空题]31英国社区照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是评估；服务包裹的设计；（）。
参考答案：执行和监视
[填空题]32在当前我国经济社会体制转型的背景下政府组织的职责和作用应该是（）；完善社区治理的法治体系；提供公共物品和公共服务；规范社区内部公共物品的提供。
参考答案：界定社区、把握社区治理的政治方向
[填空题]33刺激控制
参考答案：事先安排先前事件或线索，以增加或减低您表现某一特殊行为。
[填空题]34个人网络社区
参考答案：
是指基于个人的主观连接的群体而形成的社区。
[填空题]35民主管理
参考答案：
是指对社区内的社会事务、经济建设、个人行为等管理，要遵循社区居民的意见，在管理过程中吸收居民群众参加，并认真听取居民群众的不同意见。
[填空题]36人民公社体制
参考答案：
它既是农村基层政权机关，又是农村经济单位；它既是劳动组织，又是一种高度集权的、具有军事化管理性质的社会体制。
[填空题]37社会行动策略
参考答案：
是指调动社区内外的资源力量，有所取舍，有所侧重地管理社区事
务的制度、方针和方法。
[填空题]38社区管理创新
参考答案：
社区管理创新就是对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。内容：管理观念创新、管理制度创新、管理手段创新、管理过程创新和管理理论创新。
[填空题]39社区管理主体
参考答案：
是指在一定的环境中产生的以社区党政组织为核心，由社区党政组织（社区党组织、街道办事处和乡镇政府）、社区自治组织、业主委员会和社区中介组织共同构成的社区管理组织系统。
[填空题]40社区社会保障
参考答案：
社会保障中的一种，是以社区为依托、以社区居民为主要保障对象底社会保障体系，包括了从社会救济、医疗保险、养老保险、失业保险到社会福利等诸多社会保障内容。
[填空题]41社区物业管理
参考答案：
指对社区内居住物业的管理工作。主要指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。
[填空题]42社区治安管理
参考答案：
简称社区治安，它是指在一定地域内对社会治安问题进行治理，是社会治安管理主体依靠社区群众，协调公安、司法机关，对涉及社会秩序和人民群众生命财产安全的问题依法进行治理，促进社区秩序安定有序的过程。
[填空题]43社区自治组织
参考答案：
是指社区居民通过社区民主政治参与，自主管理本社区公共事务的组织形式。
[填空题]44乡村管理体制
参考答案：
是在乡镇成为国家最基层政权组织同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织。乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系。
[填空题]45正常化理论
参考答案：
正常化理论主张对精神病人的服务重点在于传递高品质的生活，这就要求他们也可以像普通人一样经历人生历程，包括每日的生活节奏、生活进程、性关系的发展、自我决定和一定的经济标准等。
[填空题]46自我奖励
参考答案：
当您想要的反应出现后，给您自己一个正向的刺激。
[填空题]4720世纪80年代开展城市社区服务的主要特点有哪些？
参考答案：
第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络，通过动员街道集体力量，满足日益啬的社会福利服务需求；
第二，社区服务是以社区中的精神病人等民政福利对象为主要服务对象，同时向一般的社区居民家庭中的福利服务需求者提供有偿服务；
第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，贴近当地居民的需求和承受能力；
第四，社区服务主要是在城市社区，街基层建立了社会保障工作委员会或社区服务委员会，负责本地区的社区福利服务的综合管理工作；
第五，社区服务以社区中的居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加社区服务；
第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行有偿服务收费和接受社会募捐等。
[填空题]48简述城市街道居委会体制的确立。
参考答案：1.街道办事处的建立。1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，《城市街道办事处组织条例》颁布实施。该（条例）以法律形式确立了城市街道办事处的设立条件、性质、任务和作用。《城市街道办事处组织条例》颁布后，从1955年起。全国各地城市都根据此条例建立健全了街道办事处组织。
2.居民委员会的建立。1954年12月，经第一届全国人民代表大会常务委员会
第四次会议通过，《城市居民委员会组织条例》颁布实施。该（条例）以法律形式规定了居民委员会的设立、性质、任务和作用等。《城市居民委员会组织条例》颁布后，全国各地城市都开始根据此条例建立健全基层群众组织。到1956年，根据条例建立健全居民委员会的工作在全国范围内基本完成。
3.街道办事处和居民委员会之间的关系。从法律上说，街道办事处和居民委员户之间的关系十分明确，它们之间是指导与被指导关系。
[填空题]49简述城乡基层民主建设的成就及意义。
参考答案：
中国城乡基层民主政治建设尽管时间不长，但已展示其不可忽视的成就。首先，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过社区自治组织行使民主权利，直接参与基层事务的管理。由此改变我国传统的中央集权的国家一元治理结构，在基层社会层面建构国家与社会分权治理体系。其次，促进了独立于国家之外的公民社会的形成。再次是推进改善党和政府的治理。
[填空题]50村民委员会在农村社区治理中担负着重要的职能有哪些？
参考答案：
第一，宣传教育群众，提高村民文化素质。
第二，管理本社区的公共事务和公益事业。
第三，协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理工作。
第四，调解民间纠纷。
第五，维护社会治安。
第六，向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。
[填空题]51村民自治的自我管理有什么特点？
参考答案：
自我管理是指农村社区村民自己组织起来，自己约束自己，自己管理自己的事务。和行政管理和经济管理不同，它具有以下特点：
一是自我管理要通过说服教育、村民之间的相互帮助、先进模范的带头作用以及每个村民的自觉意识，而不靠国家强制力来保障。
二是管理者与被管理者是统一的，村民既是管理者，也是被管理者，管理机构及人员由村民大会选举产生，并接受村民群众的监督。
三是管理的方式主要是通过村民大会或村民代表会议集中全体村民的意见，制定村民自治章程等规章制度，由全体村民遵守执行，强调各方的积极参与，从而形成良好的社区治理秩序。
四是管理的内容主要是与村民利益密切相关的公共事务和公益事业，调解解决本地区内的各种纠纷等。
[填空题]
52当前城市社区治安存在的主要问题有哪些？
参考答案：
第一，某些社区尤其是城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生命财产没有保障；居民安全感普遍低迷。
第二，某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理眼务质量等问题引发的上访、诉讼、争执等事端颁发。
第三，某些社区管理松弛，人员混杂，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象严重，居民尤其是青少年的生活成长环境恶劣。
第四，某些社区危房众多、道路拥堵、杂物乱堆、事故隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。
第五，某些社区水污染、空气污染、噪音污染严重，居民生存环境恶劣。
第六，某些社区邻里关系紧张，“老死不相往来”，居民互助互救观念单薄，无法从社区网络中得到支持帮助。
第七，某些社区社会安全组织体系不健全，治安保卫人员配备不达标，应急防范制度措施不到位，处理日常性和突发性安全事故的能力严重不足。
[填空题]53当前我国社区民主政治建设存在的主要问题是什么？
参考答案：
主要存在以下几个问题：
1、社区自治制度行政化趋势亟待变革。
2、社区公民民主意识亟待提高。
3、社区社团自治作用亟待加强。
[填空题]54简述当前中国城市社区面临的独特的挑战和转变。
参考答案：改革开放以后，国家对单位制进行改革，同时对城市社区管理体制也提出了新的要求，这正是中国城市社区面临的独特的挑战和转变。所以当前中国城市社区面临的独特问题是：城市社区的基层民主自治管理和政府行政体系的关系如何处理；城市社区的居民增权和居民参与、发展社区服务，和城市单位体制改革下社会福利政策的重建是一种什么关系；城市社区的居民自治和社区发展，和城市国有企业职工社区再就业以及退休职工的服务管理是一种什么关系。这些都有待深入讨论和解决。当然，中国城市社区发展和社区治理还有另外一些问题，如现代化过程带来的农村移民的接纳和管理问题，城市居民收入水平提高后社区服务需求的满足问题，城市居民民主意识增强后社区公共事务和公共资源的民主管理方式问题等，这些都是发展中国家现代化过程的共同问题，需要认真对待和探讨解决。
[填空题]55法国学者玛丽一克劳德?斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成有哪四个要素？
参考答案：
（1）公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现；
（2）公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理；
（3）政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制；
（4）信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性。
[填空题]56个案工作的基本特点是什么？
参考答案：
第一，个案工作是一种从个人或家庭入手，工作者与受助者个人或家庭面对面、一对一的社会工作助人方法。
第二，个案工作以感受到困难、适应不良或有问题的个人及家庭为工作对象。
第三，个案工作的工作人员必须具有个案工作的专业知识及人际关系调整的专门技术。
第四，个案工作的目的是通过工作者的介入，协助社会功能失调的个人或家庭，改善生活，增进幸福。
[填空题]57国外社区管理的模式有哪些？
参考答案：
（1）以新加坡为代表的政府主导模式。
（2）以美国为代表的社区自治模式。
（3）以日本为代表的混合模式。
[填空题]58简述1993年14部委发布的有关社区服务文件的主要内容。
参考答案：1、明确了社区服务的发展方向；
2、明确了社区服务的发展目标；
3、明确了社区服务业的基本任务；
4、统筹规划社区服务，大力扶持社区服务业的发展；
5、多渠道筹集社区服务业发展的资金；
6、建立合理的社区服务业的价格体系，采取无偿、低偿和有偿相结合，以有偿服务为主的方式，建立起标准有别的服务价格体系。
7、建立充满生机的社区服务也运行机制，按照政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，实行不同的经营管理方式，赋予社区服务单位经营、用工、分配自主权。
8、加强社区服务业的宏观管理，由各级民政部门根据国家的产业政策制定发展社区服务业的规划和政策，实行行业宏观管理，进行行亚指导和提供服务。
[填空题]59简述传统计划经济时期城市社区治理的基本策。
参考答案：
在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。
[填空题]60简述村民委员会的职能。
参考答案：
村民委员会在农村社区治理中担负的职能包括：
第一，宣传教育群众，提高村民文化素质：
第二，管理本社区的公共事务和公益事业；
第三，协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理工作：
第四，调解民间纠纷；
第五，维护社会治安；
第六，向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。
篇七：党委办公厅发展历程简述
我国常用的三种国际贸易结算方式
中国应急管理发展史
一、发展简述
2003年下半年，总结抗击“非典”，提出“一案三制”
2004年9月，十四届六中全会提出党的执政能力建设（对提高处置突发事件能力提出明确要求）
2005年，国务院组织起草国家总体应急预案和专项预案。
2006年，国务院出台《关于全面加强应急管理工作的意见》
2007年，全国人大通过《突发事件应对法》
二、发展历程：
第一阶段：2004----预案建设
第二阶段：2005----体制建设
第三阶段：2006----机制建设
第四阶段：2007----法制建设
三、发展详述：
页脚内容1我国常用的三种国际贸易结算方式
在2003年以前，关于应急管理的研究主要集中在灾害管理研究方面。
我国应急管理体系建设始于2003年总结抗击非典的经验和教训：2003年春，我国遭遇了一场由非典疫情引发的从公共卫生到社会、经济、生活全方位的突发公共事件。党和国家及时总结我国经济社会发展中存在的不全面、不协调、不可持续性和应急管理体系缺失等问题，提出全面加强应急管理建设的重大命题
2003年7月28日，在抗击非典取得胜利的表彰大会上，党中央国务院第一次明确提出，政府管理除了常态以外，我们要高度重视非常态管理。“提出一案三制，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高突发公共卫生事件应急能力”
政府第一次把非常态管理提上议事日程，国家提出加快突发公共事件应急机制建设的重大课题，这是我国应急体系建设的第一个里程碑。
2003年10月，党的十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调
“要建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。理论和实践的需要，使得2003年成为中国全面加强应急管理研究的起步之年。”
2004年5月，国务院办公厅将《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》印发各省，要求各省人民政府编制突发公共事件总体应急预案。
2004年9月，党的十六届四中全会作出《关于加强党的执政能力建设的决定》，从加强党的执政页脚内容2我国常用的三种国际贸易结算方式
能力和政府执行力的层面．进一步提出“建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
2005年1月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，原则通过《国家突发公共事件总体应急预案》和25件专项预案、80件部门预案，共计106件。
2005年7月，国务院召开第一次全国应急管理工作会议，颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》。中国应急管理纳入了经常化、制度化、法制化的工作轨道。
到2005年底，我国突发公共事件的应急预案体系框架基本构建而成，这是第二个里程碑。
2006年1月8日，国务院授权新华社全文播发了《国家突发公共事件总体应急预案》(以下简称《总体预案》)。《总体预案》是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。《总体预案》的出台使得政府公共事件管理登上一个新台阶。
2006年3月，国家制定《国民经济和社会发展第十一个五年规划》，第一次提出“开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面”的要求。在这个总要求下，提出“建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制。提高处置突发性事件能力”。
党和国家把应急管理体系建设纳入国家经济社会发展战略规划和社会主义现代化建设“四位一体”的总体布局中．明确了应急管理的定位、目标、任务和政策。该规划的发布和实施，是应急体系建设的第三个里程碑。
页脚内容3我国常用的三种国际贸易结算方式
2006年8月，党的十六届六中全会通过《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。正式提出了我国按照“一案三制”的总体要求建设应急管理体系。《决定》指出：“完善应急管理体制机制，有效应对各种风险。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高突发公共事件管理和抗风险能力。”至此，这三次党的全会基本完成了我国应急管理体系框架的蓝图设计工作。
2006年9月，国务院召开第二次全国应急管理工作会议，进一步推动应急管理体系建设。
2007年，国务院下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，全国人大常委会通过《突发公共事件应对法》，并与2007年11月1日正式实施的。
2008年，对中国应急管理来说是一个特殊的年份。在经历南方雪灾和汶川地震后．党中央、国务院深入总结我国应急管理的成就和经验，查找存在问题．提出进一步加强应急管理的方针政策。10月8日，党中央、国务院召开的全国抗震救灾总结表彰大会上提出，“要进一步加强应急管理能力建设”。我国应急管理体系建设再一次站到了历史的新起点上。胡锦涛总书记指出，“要进一步加强应急管理能力建设，大力提高处置突发公共事件能力。要认真总结抗震救灾的成功经验，形成综合配套的应急管理法律法规和政策措施，建立健全集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效的工作机制．提高各级党委和政府应对突发事件的能力。”我国应急管理体系建设又站到了历史的新起点上。
四、方针原则
页脚内容4我国常用的三种国际贸易结算方式
居安思危，预防为主”是应急管理的指导方针
以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应，协同应对；依靠科技，提高素质是国家突发公共事件总体应急预案提出了六项工作原则
“一案三制“为应急管理的工作内容
一案”是指应急预案，就是根据发生和可能发生的突发事件，事先研究制订的应对计划和方案。应急预案包括各级政府总体预案、专项预案和部门预案，以及基层单位的预案和大型活动的单项预案。
“三制”是指应急工作的管理体制、运行机制和法制。
页脚内容5我国常用的三种国际贸易结算方式
页脚内容6
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