篇一：市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告
缓解资源约束矛盾
实现资源高效及循环利用
--赣州市循环经济发展报告
为缓解资源约束矛盾和减轻环境污染，减轻经济增长对资源供给的压力,实现资源的高效利用和循环利用，提升区域发展水平和综合竞争力，市委、市政府十分重视循环经济发展工作，经过几年的努力，取得明显成效。现就我市发展循环经济方面的情况报告如下:
一.发展循环经济方面的主要措施
1．制定工作目标
在"赣州市工业经济"十一五"发展思路"中，我市明确提出了"发展循环经济，组织清洁生产"，指出要以发展循环经济，建设资源节约型城市和生态城市为目标。编制了《赣州市废旧物资回收企业资源综合利用规划》、《江西再生资源回收利用产业示范基地产业规划》等，先后制定了《赣州市年资源节约工作方案》及《赣州市节能减排综合性工作方案》等，明确了"十一五"期间全市节能减排总目标：到2010年实现全市万元生产总值能耗、万元生产总值水耗比2005年分别下降20%，全市COD（化学需氧量）排放总量控制在7.56万吨以内；二氧化硫排放总量控制在3.92万吨以内等。
2．积极搭建平台
经过争取，目前，我市在加快循环经济平台建设方面取得了突破。江西信丰工业园区被省政府列为省循环经济试点工业园、全南工业园被列为生态工业园；龙南县在东江乡设立江西再生资源回收利用产业示范基地，经省发改委批复已开工建设。目前，这些基地将为我市乃至全省开展循环经济实践，加强资源再生利用，提高综合利用水平搭起新的平台。此外，在"赣州市太阳能光伏产业发展规划"中，我市规划建立光伏产业基地和产业园，提出分别建立多晶硅产业基地和光伏产业及系统工程基地。
3．实施项目带动
资源节约循环经济项目围绕节能减排和资源综合利用，在钨、稀土、建材等行业实施示范工程，重点推进循环经济工作。鼓励企业通过采用新技术、新工艺提高资源综合利用水平、余热余压综合利用水平和废气、废水、废渣综合利用水平，促进资源节约和资源循环综合利用。近几年全市已有20多个项目得到中央预算内数千万元资金的扶持，引导并带动一大批企业综合利用资源和节能减排。
4．严格项目准入
严格控制高污染高耗能行业发展。在项目审批中严格按照"产业政策、市场准入条件、项目审批(核准、备案）程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查"等六项条件要求，把好新上项目准入关。同时，做好固定资产项目的节能评审工作、清理高耗能高污染行业的自查自纠工作、淘汰落后产能工作。严格执行并完成上级下达的淘汰落后产能工作任务，其中淘汰小炼钢能力35万吨、淘汰落后水泥生产能力35.4万吨。
5．突出工作重点
以节能减排、清洁生产、公共节能等方面为重点，推进循环经济发展。市政府出台了《关于进一步加强节油节电工作的实施办法》。突出抓住车船、农机、锅炉、电机系统、空调、照明等应用面广、潜力大、见效快的关键设备和产品，重点支持资源节约和综合利用新技术、新工艺、新设备的研究开发，特别是清洁生产工作，推动原有产业向生态化方向转型。同时，培育和扶持一批高标准、规范化的资源节约型企业，着手建立新型高效的再生资源回收利用体系，开展中水利用、污水回用，加快太阳能、生物质能的研究应用。
二.发展循环经济方面取得的成效
1．资源综合利用认定工作顺利展开。
按照《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》和省里的有关政策规定，加快推进了共伴生矿产资源综合开发利用和煤矸石、大宗工业废弃物等综合利用，提高废渣、废水、废气的综合利用率。2008年以来，已有江西宝华山集团宁都水泥有限公司等企业的7个项目通过省里组织的认定，减免税收共计1438.52万元。
2．再生资源回收利用体系建设有效推进。
废旧物资回收企业资源综合利用认定工作取得初步成效，再生资源回收网络、交易市场、分检处理和综合利用基地建设不断完善。2008年已认定废旧物资回收资源综合利用企业20家，向省里推荐申报认定企业11家。其中，江钨集团铜基地等10户已获得批准。
3．"猪-沼-果"能源生态模式全面推广。
针对实际状况，赣州市创造了以山林、农田、水面、庭院为依托，以沼气为纽带，联动农业产业发展的"猪─沼─果"工程模式，被农业部誉为生态循环农业的"赣州模式"。截至2008年底，全市农村沼气池年产沼气2.22亿立方米，折合17.76万吨标准煤，相当于保护林地面积246万亩。通过发展沼气池，全市每年还增加优质有机肥250多万吨，扶持10多万户畜禽养殖户和果（菜）业种植户，每年使用沼肥种植花卉、烟叶、脐橙等农作物的面积达550万亩。
4.报废车辆回收拆解市场进一步规范。
《赣州市报废汽车回收拆解市场管理办法》得以贯彻实施，对全市报废汽车回收点进行了备案登记。公安、工商等有关部门对回收拆解点进行执法检查，加强了管理，规范了市场。2008年，回收拆解的报废机动车辆3160台，比去年同期增加15%。
5．墙材革新工作进展顺利。
认真贯彻实施《江西省促进发展新型墙体材料条例》。全市现有新墙材企业60余家，新墙材年生产能力达18亿标块，有加气混凝土砌块、混凝土多孔砖、页岩多孔砖系列、煤矸石多孔砖系列、轻质隔墙板等多个新墙材品种，关闭实心粘土砖厂120多家。目前，中心城区的建筑绝大部分使用新型墙体材料。
6．清洁生产及其审核工作开展较好。
近年来，我市清洁生产及其审核工作开展步伐较快，重点企业开展清洁生产审核并通过专家组评估的共有11家企业。与全省其它各设区市相比，开展审核的企业的最多。大余伟良钨钼企业集团、龙南和利稀土冶炼有限公司等被评为全省清洁生产先进企业。
7．散装水泥推广工作扩大了覆盖面。
大力宣传和贯彻实施《江西省促进发展散装水泥和预拌混凝土条例》和《赣州市中心城区预拌混凝土管理办法》，对中心城区的所有建设项目以及省定12个建筑节能重点项目、新墙材企业、预制件厂进行了行政执法检查。目前，全市已有预拌混凝土搅拌站6个，预拌混凝土年生产能力达300万立方米，综合发散能力达400万吨。
8．节能降耗工作顺利推进。
在支持节能项目建设、推广节能技术、加强节能监督管理、推动重点领域节能降耗等方面采取措施，取得了明显成效。对省7户重点耗能企业和市10户重点耗能企业进行了节能目标责任评价考核，切实落实重点领域节能工作目标。据统计核算，全市2008年单位生产总值能耗为0.9521吨标准煤/万元，比上年下降4.8%。
三.发展循环经济方面存在的问题
1．资源枯竭带来较严重的环境污染问题不容忽视。
我市虽然有色和稀土金属矿产资源丰富，也曾为国家早期经济建设和社会发展作出重要贡献。但由于长期超负荷开采，钨、稀土、荧石等矿产资源面临枯竭，并产生较重的环境
污染问题。目前全市矿产资源储量等已不足以支撑这种资源依赖型传统经济发展模式，积极探求新的经济发展方式，将是我市调整结构、转变经济发展方式的必由之路。
2．循环经济发展评价指标体系还不健全。
这使得循环经济发展工作难以做到科学规划有效的评估。比如，清洁生产产品标准体系建设和绿色食品生产规程的制定工作，以及检测监控体系建设都还严重不到位。
3.循环经济发展意识还不够强。
循环经济发展理念尚未普及，致使循环经济建设的推行工作难以快速、有效地实施。企业及全民发展循环经济的积极性有待进一步激发。
4．政府行政协调和服务工作不够快捷有效。
由于办事程序和审批手续繁琐，这在一定程度上影响到循环经济建设的进展。循环经济建设工作机制还不健全，难以形成上下联动，整体推进。
5．发展农业循环经济方面还很欠缺。
赣州是我省农业大市，但在鼓励引进、推广、研发农业循环经济技术和设备的倾斜政策和措施不够有力；对于发展农业循环经济的生产项目，在项目审批立项、用地、贷款、税收等方面给予支持和优惠也不到位。
四.关于促进循环经济高效发展的建议
1.积极争取国家、省有关方面的政策支持。
呼吁对曾为国家早期经济社会发展作过重要贡献的赣州给予支持。为缓解资源约束矛盾和减轻环境污染，实现可持续发展，提升区域发展水平和综合竞争力，要积极争取国家在赣州设立两个类别的循环经济试点：一是将赣州市列为循环经济试点市。二是将赣州开发区列为循环经济型园区。
2.制定鼓励引进、推广、研发循环经济技术和设备的政策措施。
在科研和推广项目的资金安排上优先考虑发展循环经济，对于使用或者引进技术设备发展循环经济的生产项目，在项目审批立项、用地、贷款、税收等方面给予支持和优惠。出台相关的有利于循环经济发展的产业和财税支持政策。
3.搞好评价指标体系建设。
加快和完善清洁生产产品标准体系建设和绿色食品生产规程的制定完善工作，以及检测监控体系建设、循环经济发展评价指标体系建设。
4.广泛宣传循环经济发展的知识。
大力宣扬循环经济理念，普及循环经济的知识，让循环经济发展的重要性、必要性成为干部群众的共识。
5.加强和改善政府协调和服务功能。
改革各级层层管理、多方审批的企业和产业管理体制，简化办事程序，简化企业创办或者立项审批手续，为循环经济建设方面的项目广开"绿色通道"，营造资源利用加工企业和产业快速发展的良好环境。
关于我市循环经济发展情况的调研综述(政协)
-关于我市循环经济发展情况的调研综述
市政协循环经济调研组
为贯彻落实市委六届九次全会精神，研究和分析全市发展循环经济的前景，把握我市中长期发展循环经济的关键和重点，促进我市社会经济全面协调可持续发展，从3月中旬开始，市政协组织了以市政协委员为主体、有关专家参加的41人调研组，分成工业、农业、生态城市建设三个调研小组，围绕全市发展循环经济的现状及前景，分别深入县区、厂矿、农村，采取听取汇报、实地察看、座谈讨论等方式，进行了为期一个半月的专题调研，并于4月30日召开市政协八届六次常委会议进行专题协商讨论。现将调研情况和协商讨论形成的意见综述如下：
一、我市循环经济发展现状
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以"减量化、再利用、资源化"为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的新型经济增长模式。换句话说，循环经济是指通过资源的循环利用和节约，实现以最小的资源消耗、最小的污染来获取最大的发展效益。
通过调研和讨论，我们认为，我市是一个典型的资源型城市，大力发展循环经济，不仅能够提高资源利用率，提高经济效益，减少废弃物排放，改善生态和环境质量，而且还能够培育新的经济增长点，转变经济发展模式，是我们实现资源型城市转型、提升城市综合竞争力、打造城市名片的重要途径。经过几十年的建设，特别是近几年来的快速发展，我市已初步形成了煤炭、电力、水泥、金属镁和畜牧业生产加工五大优势产业和门类较为齐全的经济发展格局。
2004年，全市煤炭开采量达到1000万吨以上，作为国家重点企业之一的鹤煤集团，年产量达724万吨，占到70%。全市发电量为31.3亿千瓦小时，装机容量为50万千瓦，万和电厂二期、三期投产后，全市装机容量将超过250万千瓦。全市水泥产量为335万吨，同力水泥公司是新型水泥企业的代表之一，年生产能力200万吨，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生产能力将达到800万吨。全市限额以上金属镁企业16户，年产量达8万吨，镁粉、镁粒出口量居全国首位，已成为全国优质金属镁生产基地和加工基地之一。
我市是河南省畜产品生产、加工和出口创汇基地，是全国最大的规模化肉鸡养殖基地，2004年畜牧业产值和加工产值双双突破30亿元。万头猪养殖场32个，年出栏肉猪108万头；30万只规模化肉鸡养殖场210个，年出栏肉鸡9728万只；肉类产量达21.6万吨，禽蛋产量11.8万吨；猪鸡粪便处理加工厂10余家；饲料生产厂家64个，年消耗玉米、麸皮等农副产品70万吨；大用、永达等企业肉食深加工品种多样，部分产品直供肯德基、麦当劳、德克士等洋快餐公司，产品附加值大幅度提高。
近年来，我市城市生态建设不断取得新的进展，特别是新区的快速发展，已成为河南省城市建设的亮点。老区的城市改造、道路、灯光、绿化、污染整治、市容市貌等跃上一个新的台阶。淇河水质得到有效保护，为我国北方最清洁的河流之一。全市空气质量基本保持优良状况，好于全省平均水平。推广清洁能源和绿色能源、倡导绿色消费的工作力度不断加大，城镇环境和生态建设有了新的进展。
在调研中我们看到，丰富的自然资源为我市这个资源型城市的发展奠定了基础，但是长期以来产业发展结构不合理，资源综合利用率不高，传统的经济增长方式对全市的生态环境带来了许多的负面影响。煤炭行业产生的煤矸石，目前全市累积存放1500万吨左右，占地45万平方米，合计670多亩，并且仍以每年50万吨递增；矿井水每年排放量在3160万立方米；矿井瓦斯气体每年排放量在4541万立方米。金属镁行业历史上积累的废渣已达120万吨，并且每年仍以1:12的比例递增。电力行业产生粉煤灰每年在36万吨以上，排放的废气在164亿标立方米以上。水泥行业产生的废气每年排放量在95亿标立方米以上。化工、造纸等行业，废气、废水的排放也没有得到有效利用和根本治理。
委员们在调研和协商讨论中深切感受到，面对日益严峻的环境容量形势、逐步枯竭的自然资
源和日益恶化的生态环境，如果继续走传统的经济发展之路，仍旧沿用"三高"（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端处理为环境保护的主要手段，那么资源存量和环境承载力将不可支持未来经济的快速增长，必然阻碍快速发展的经济，并且会加大对生态和环境的破坏，贻害子孙后代。这就要求我们必须认真贯彻科学发展观，积极探索城市转型模式，调整经济发展思路，加快转变经济增长方式，将循环经济的发展理念贯穿到经济发展、城市建设和产品生产中，积极推行清洁生产，大力发展循环经济，走可持续发展道路。
通过调研和协商讨论，我们认为，我市发展循环经济具备一定的基础，部分产业具有一定的优势，煤炭、电力、水泥、金属镁和畜牧业生产加工五大循环经济产业链已初具雏形，城市生态建设也有了新的进展，居住环境大大改善，但这与建成国家级"循环经济发展试点市"的目标还有相当的距离。发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市还处于初始阶段，面临的困难和问题还不少，主要表现在：一是少数人对发展循环经济认识不到位，认识水平有待提高；二是统筹规划和科学组织有待进一步完善，县区之间、产业之间、企业之间发展不平衡；三是政府主导循环经济发展的领导工作机制还不健全，责任落实还不到位；四是促进循环经济发展的政策法规机制还远未形成，政策支持不够有力；五是支撑循环经济发展的科技体系显得乏力，技术瓶颈制约比较突出；六是发展循环经济的利益导向还不够明确，氛围不够浓厚。
二、我市发展循环经济的实践亮点与前景展望
在调研过程中，委员们欣喜地看到，目前我市在发展循环经济方面已经做出了积极的努力，进行了有益的探索，一些具有鲜明的循环经济特色的环保项目已相继建成投产。比如，在煤炭工业产业链中，鹤煤集团利用煤炭开采中伴生的矿井瓦斯发电，首先在四矿建成2×500KW瓦斯发电机组；在二矿、三矿分别建成的年选煤能力45万吨和150万吨的选煤厂，通过对原煤进行深加工，拉长产业链条，节约了资源，提高了产品附加值；年产1.8亿块的煤矸石烧结砖项目正在积极运作。在电力工业方面，万和发电公司利用发电时产生的粉煤灰制砖，投资650万元建成了年产1000万块的粉煤灰灰渣制砖厂。在水泥工业方面，同力水泥有限公司利用电厂产生的粉煤灰和工业废渣作为配料生产水泥，年消耗粉煤灰30万吨、工业废渣15万吨；利用水泥生产中产生的废气余热进行发电，每年可节约标准煤5.6万吨；对废水进行循环利用，实现零排放。在金属镁产业链中，维恩克镁基材料公司采用水煤浆代替原煤，提高能源利用率，使燃烧效率由原来的70％提高到98%。畜牧业方面猪鸡粪加工成有机肥料向市场出售，鸡血、羽毛、杂骨等下脚料加工成动物性蛋白质饲料等等。这些项目不但节约了资源，降低了物耗，减少了污染，给企业带来了明显的经济效益，而且也带动了五大产业循环经济的发展，为全市循环经济的发展树立了典型，积累了经验，奠定了基础。
按照减量化、再利用、再循环的原则，我市发展循环经济具有广阔的空间和良好的前景。水泥厂三期工程建成后，本市产生的粉煤灰可全部就地转化，并消化部分外地粉煤灰，公司日产熟料将达到1万吨，成为全省最大的新型干法水泥生产企业之一。电厂二期、电厂三期和热电联产项目建成投产后，全市电力总装机容量将超过250万千瓦，成为重要的电力工业基地，届时本地煤基本上全部就地转化。晋煤东输、风力发电等项目建成投产后，我市将成为颇具特色的立体能源城市。煤化工项目、废弃物再利用项目以及企业之间的共生耦合空间的开发利用，将为我市经济发展拓展新的领域，注入新的活力。最近几年，我市将新上工业循环经济项目35个，总投资约115亿元，这些项目建成投产后，将使全市的产业结构进一步优化，环境质量和城市生态得到显著改善。
通过调研和协商讨论，委员们对我市发展循环经济的前景有了一些设想，认为完全可以在1-2两年内，把鹤煤集团、万和发电有限公司、同力水泥有限公司、维恩克镁基材料有限公司初步建成循环经济型的示范企业，构建较为完善的煤炭、电力、水泥、金属镁和畜产品生产加工循环产业链，带动生态农业和生态城市的建设和发展；用3-5年的时间，创建一批循
环经济型企业和生态工业园区，建立比较完善的政府主导机制、公众参与机制、法制保障机制、科技支撑机制，建成清洁生产、垃圾回收利用、废旧物资回收利用、中水回用、绿色消费六大系统，使全市资源利用率大幅提高，污染物排放量显著减少，空气质量继续保持优良，废水再利用和固体废弃物利用达到国家先进水平，把鹤壁初步建成能源消耗低、环境污染少、经济效益好的国家级循环经济示范市。
三、对我市循环经济发展的几点建议
发展循环经济，要坚持以科学的发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极加以推进。通过深入的调查研究和认真的协商讨论，我们提出以下几点建议：
（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围
发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。要通过运用广播、电视、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传发展循环经济的政策，提高对发展循环经济重要性的认识。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导树立循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，开拓性地经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
（二）强化领导，落实责任，健全推进循环经济发展的工作机制
要加强对循环经济发展工作的组织领导。一是组织落实，要成立由市主要领导任组长的循环经济发展工作领导小组，建立由发改委、环保、财政和科技等职能部门组成的常设性工作机构。二是责任落实，建立发展循环经济目标考核体系，对市直有关委局和重点企业下达发展循环经济责任目标，做到层层有责任，逐级抓落实。三是研究制定政策，通过学习借鉴外地先进经验，认真分析本地本部门实际情况，研究制定本地本部门推动循环经济发展的政策措施。四是强化督查督办，发展循环经济领导小组要定期听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位，扎扎实实地推进循环经济的发展。
（三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济发展体系
要把发展循环经济作为编制"十一五"规划的重要指导原则，纳入"十一五"规划。要通过调查研究、科学论证，以科学的发展观为指导，编制符合全市实际的循环经济发展中长期规划。在规划编制过程中，要加强对发展循环经济的专题研究，统筹安排节能、节水、工业垃圾综合利用、生活垃圾回收利用等重点领域的专项规划。重点围绕煤炭、水泥、电力、金属镁和畜牧业生产加工五大产业，拉长产业链条，优化产品结构，促进产业之间的共生耦合，协调发展，重点安排工业废弃物再利用、再循环项目。在煤炭开采方面，要以鹤煤集团为龙头，围绕"三废"的综合利用，重点发展煤层气发电、矿井水综合利用、煤矸石烧结砖等项目；在电力生产及转化方面，以万和发电有限公司为龙头，围绕废弃物的综合利用，重点发展电-粉煤灰-水泥、电-余热和脱硫综合利用产业链；在水泥生产方面，重点培育同力水泥有限公司，形成水泥余热-发电和粉煤灰-水泥循环链；在金属镁冶炼及深加工方面，以维恩克镁业公司为示范，打造金属镁-废渣-建材产业链；在畜牧业生产加工方面，重点推动粮食-饲草、饲料加工-畜禽养殖-畜产品加工-粪便处理以及饲草、饲料-养殖-粪便-沼气-无公害农产品生产两个循环链。通过建立适合我市实际的发展模式和经济体系，使全市的循环经济有序运作，快速发展，实现经济社会环境的协调可持续发展。
（四）突出重点，示范带动，推动全市产业布局的合理调整
要用循环经济理念指导产业转型，促进产业布局合理调整。一要坚决关停高耗能、高耗水和高污染的小煤矿、小水泥厂、小化工厂和小冶炼厂，解决历史遗留问题，为发展循环经济扫除障碍。引导企业以调整产品结构、拉长产业链条、全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产。二要加快发展低耗能、低排放、具有高科技含量的重点项目，推动长治一鹤壁输煤管道项目、抽水蓄能电站项目、火龙岗风电场项目、1.8亿块煤矸石烧结砖项目、2×0.75万千瓦纯耗低温余热发电项目、维恩克1.2万吨硅热法金属镁冶炼项目等尽快建成投产。三要加快建设生态工业园区，各县区要按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。从分析区内现有企业的能源、水和原料利用状况入手，通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。四要通过试点示范，总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，提炼出区域可持续发展的基本模式，做到以点带面，带动全市推进循环经济发展。
（五）依靠科技，大力招商，走开放式发展循环经济的路子
提高资源利用效率，减少废弃物排放，是企业提高经济效益、保护社会生态环境的重要途径。发展循环经济，建设资源节约型社会，必须要有相关的技术作支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发，促进技术进步和科技成果的转化。要加强与大专院校和科研院所的联系，借脑借智，不求所有，但求所用，投入必要的资金，对资源节约技术和废弃物消化利用技术进行革新和升级。论证和储备一批节能降耗、效益可观的项目，建立全市资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。
（六）完善政策，健全法规，建立促进循环经济发展的利益导向机制
1、要不折不扣地贯彻落实国家已有的有关资源综合利用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查的力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道。比如，煤矸石、粉煤灰烧结砖项目技术已经成熟，条件已经具备，但由于禁止使用粘土砖的政策落实不到位，加上建筑设计技术不配套，导致产品市场开发步履艰难，废弃物综合利用项目不能尽快投产见效。建议政府给予必要的行政干预，搞好协调，加快我市禁止使用粘土砖的工作步伐。
2、要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资的导向作用，引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资。结合我市当前实际，要重点加大财政对城市垃圾分类回收及再生资源利用项目的投入。
3、进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，积极调整资源性产品与最终产品的比价关系，完善自然资源价格形成机制，通过水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用。
4、进一步完善财税政策，通过财税杠杆的调节，促进循环经济快速发展。建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，实行大宗再生资源回收处理收费和押金制度，加大对循环经济发展的支持力度。
四、关于几个具体问题的看法和建议
（一）关于招商引资和发展循环经济有机结合问题
如何利用招商引资来推动循环经济发展，把发展循环经济作为招商引资的重点和重要载体，使两者有机结合起来，更好地促进我市循环经济的发展，这是一个值得认真思考的问题。比如：在招商引资过程中，有意识地选择一些具有鲜明的循环经济特色或特点的科技型、集约型、综合利用型、环保型项目，储存到项目库，并大张旗鼓地向外推介；通过与大专院校科研院所联姻合作，对我们的传统产业、传统产品进行技术上的提升改造，或借外来品牌进行贴牌生产，增强市场竞争力；按照循环经济的理念和要求建立生态经济示范园区，为招商引资过来的优质项目提供良好的外部发展条件，等等。总的来说，发展循环经济要借助招商引资来推动，招商引资要坚持以循环经济项目作为主攻方向，如何实现两者的有机结合，同步推进，形成我市独特的招商引资模式，更好地为发展循环经济服务，还需要我们全市上上下下共同努力去探索。
（二）关于提高原煤洗选率问题
对原煤进行洗选是煤炭行业延伸加工、循环发展的一个现成课题，目前鹤煤集团在二矿、三矿虽已分别建成45万吨和150万吨的洗煤厂，但选煤能力还不足200万吨，不到全市煤炭开采总量的20%。扩大原煤精选量、提高原煤洗选率是国家倡导的煤炭产业发展方向，通过提高洗选率，即优化了产品结构，提高了资源利用率，提高了煤炭产品的附加值，又为其他相关产业的洁净化生产创造了条件。鹤壁是座煤城，无论从环保角度，从资源高效利用角度，从优化煤炭产品结构角度，还是从提高经济效益的角度，都应该在这方面大有作为。如果说治理煤矸石山是不得已而为之的被动选择的话，那么提高原煤洗选率则是从源头抓起，做到了关口前移，目前我市的原煤入选率和全国35%的平均水平差距还很大。煤炭是我市的一个支柱产业，约占全市工业经济总量的26％左右，如果整个煤炭产业都能向下延伸一步的话，对全市循环经济发展将是一个巨大的推动，建议编制发展循环经济专项规划应考虑这个内容，把提高原煤入选率作为一个重要的指标列进去。
（三）关于引淇入城循环水系工程问题
引淇水入城是生态城市建设中一个非常好的创意，也是最能体现我们这座新兴城市特色的一大亮点，可谓是生态城市建设中的画龙点睛之笔。但在目前的具体实施过程中，由于先天规划设计不到位就匆忙上马施工，加上其他方面的一些原因，目前的实际情况确实不尽如人意。本来应该是一条清新亮丽的市内景观河，现在有些地段变成了臭水沟，有些地段护坡植被损毁严重，有的甚至形成了泥沙碎石积淤堵塞。建议对这条景观河投入必要的人力、物力、财力进行改造和修护，使河水能够循环流动。可以考虑和即将开工建设的高速公路扩建工程结合起来，统筹运作，使新开挖的河道余土有去处，又解决了高速公路建设用土需要。这条景观河的建设还应和市区内的绿化工程结合起来，使护坡植被建设一步到位，让河两岸有花有草有树，使这条河真正成为新城区的一道亮丽的风景。
（四）关于废旧物资、固体废弃物回收利用问题
废旧废弃物资和工业边角余料的再加工再利用，本身就是循环经济产业结构中一个不可缺少的、可以自成体系的独立产业。发达国家的经验证明，这个产业发展水平如何，直接影响并直观体现出循环经济发展的水平，比如造纸业，发达国家废纸回收利用率都在75%以上，而我们国家发达地区也不过25%左右，我市仅有的一个再生造纸企业所用的废纸原料大部分是从国外进口，玻璃、橡胶、塑料、钢、铁、铝、铜等固体废弃物在有些发达国家复用率高达90%以上，而我们还不及发达国家的1/3。我市目前还没有一个象样的废品生产加工企业，还停留在小商小贩走街串巷、零星收购的阶段。这个产业是循环经济体系中的一个有机的组成部分，如何引导、培育、扶持这个产业尽快发展起来，建议给予高度关注，提到发展循环经济的议事日程上来。
篇二：市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告
节能循环经济现状调研报告
为加快推进我市资源节约型、环境友好型社会建设，市政协经济科技委员会、城乡建设社会法制委员会在施炳新副**带领下，围绕节能与循环经济，开展了为期一个多月的调研。调研组先后听取了市发改委、环保局、建设局、水务局、财政局、机关事务管理局等有关部门关于开展节能与循环经济工作情况的汇报，对江苏海四达集团有限公司、南通双林生物制品有限公司、南通通泰鞋材有限公司等节能与循环经济工作做得比较好的企业进行了实地调研，并借鉴了浙江衢州市、义乌市，江苏海安县等节能先进地区的一些做法，在此基础上形成了本报告。
一、我市节能与循环经济基本情况
节约能源、发展循环经济是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要举措，是加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，全面推行清洁生产，形成低投入、低消耗和高效率节约增长方式的重要措施。近年来，我市紧紧围绕经济社会可持续发展战略，坚持“履行节约，依法保护和合理使用能源，大力开发新能源，提高能源利用率”的方针，以市场为导向，以企业为主体，以提高能源利用率为核心，以转变增长方式，调整经济
结构为根本途径，以创建全国生态示范区、国家环保模范城市、生态市为契机，强化政策导向，合理调整产业布局，加强科学管理，明确工作目标，创新工作思路，落实工作举措，全市节能与循环经济工作取得了一定的成效。
1.产业结构渐趋合理，单耗水平不断下降。经过多年来的努力，我市产业结构改善，低耗能、高附加值的机械电子业已取代纺织服装成为全市第一大产业。今年一季度，规模以上企业中，机械电子占规模工业产值比达到32.4%，比纺织服装占比高出了12个百分点。XX年，全市消费电力13.27亿千瓦时，比上年增长了16.6%，其中工业用电8.88亿千瓦时，比上年增长了18.2%。工业增加值电耗由XX年的751.15千瓦时/万元下降为735千瓦时/万元，下降了2.2%；今年一季度工业增加值电耗仅为667.6千瓦时/万元，取得了同比下降9%的优异成绩。我市单位GDP能耗XX年为0.495吨标煤/万元，XX年继续下降，保持南通六县市最低能耗水平。XX年，全市规模以上工业企业万元产值能耗由XX年的0.1229吨标煤/万元下降为0.1176吨标煤/万元，下降了4.3%，达到了预期下降4%的目标。
2.节能技术及节能管理取得较大进步。国家提出的十大重点节能工程在我市得到稳步推进，电机系统节能工程、余热余压利用工程、绿色照明工程等在化工、纺织等各个行业得到普遍施行；风电项目进展迅速，龙源风电一期已并网运
行，华能风电等也正积极推进；林洋新能源今年将再次实现翻番，太阳能产品销售将超过80亿元；农村沼气应用技术不断得到推广。由于政府加强了引导扶持，重点企业节能技术改造热情高涨，投入不断加大，能源单耗水平有了不同程度的下降，江苏海四达化学电源有限公司作为省级循环经济试点单位，从1998年开始，先后投入1000多万元实施了电沉积废液回收改造、泡沫镍电池生产工艺开发等5项工程，实现了镉离子“零排放”，硝酸镍利用率由54%提高到80%，年废水排放量减少4000多吨，节省原材料费用15000万元左右，取得了显著的经济效益。XX年海四达公司实施的节能技术改造项目年节约标煤3420吨，其单位产品能耗得到大幅下降。我市节能型企业创建活动持续开展，全市重点耗能企业基本建立了相应的能源管理网络，并开展了相关工作，一批节能先进企业率先通过了南通市节能型企业验收。
3.循环经济工作稳步推进。我市坚持大力发展循环经济，积极推行清洁生产，推进实施强制性清洁生产审核，加大了对电力、化工、印染、建材等行业重点污染企业技术改造力度，鼓励企业自觉开展清洁生产审核，结合技术改造，采用新工艺、新技术，淘汰落后产业，提高工艺和技术装备水平，提高资源利用效率。利用高新技术改造传统产业，逐步以资源—产品—再生资源—再生产品的发展模式，取代传统的资源—产品—废弃物的模式。如吕四海洋经济开发区实
施了以贝壳为原料的钙制剂、以虾壳为原料的甲壳素生物及衍生物的保健品、以鱼类废弃物为原料的畜禽蛋白饲料和以鱼糜生产下脚料作为原料加工提炼蛋白胨等一批循环经济项目，崛起了“盖天力”牌钙片、“双林”牌几丁聚糖胶囊等一批知名品牌，给企业带来显著经济效益的同时，拉长了全市海洋产业链，提升了海产品的附加值，最大限度地提高了海洋资源的综合利用率。循环经济试点企业逐步增多，一批企业通过实施清洁生产实现了节能降耗、降本增效，涌现了江苏好收成韦恩益农药化工有限公司、江苏海四达集团有限公司等一批循环经济典型企业。XX年，全市共有13家企业通过循环经济审核验收，总计节约标准煤达8600吨，年实现废弃物回收利用10340吨，削减COD220吨，年新增效益达5500万元，其中仅江苏海四达化工有限公司年增经济效益就达1137万元，取得了较好的经济效益和社会效益。
4.资源节约工作有序开展。一是资源综合利用企业认定工作成效显著。截止XX年底，通过省资源综合利用年检的企业50家，其中：水泥企业2户、砖瓦企业48户；淘汰了9家砖瓦企业，为XX年南通市淘汰力度最大的县市。二是综合利用企业得到培植。除原有砖瓦企业和水泥企业外，积极培植资源综合利用企业，规模较大的有利用造纸污泥制造工艺围栏的**挪亚环境资源开发有限公司、大量回收废纸、废棉絮等生产鞋用材料的南通通泰鞋材制造有限公司，利用废
旧轮胎翻新的南通申东裕浩轮胎有限公司等。同时，鼓励企业挖掘潜力，加强资源综合利用工作，提高资源利用率，使一批企业成为我市资源综合利用的典范。XX年，全市资源综合利用产业共实现产值60577万元，同比增长60%，全市资源综合利用企业共生产水泥57.4万吨，同比增长58%，砖79195.2万标块，同比增长10%。三是水资源节约工作得到加强。取水许可和水资源论证制度在新建、改建、扩建取水项目时得到严格执行；地下水开采严格执行定额管理，明确用水指标，并跟踪用水计划执行情况；节水行动在电力、化工等行业组织开展，**热电、好收成公司、海四达化工等大多数企业实现了冷却水循环，不少企业实现了生产废水的循环利用。
5.建筑节能得到大力度推进。一是新型墙材得到大力推广，已经被广大建设、设计、施工、监理、房地产等单位认可和接受，初步形成了一个发展应用新型墙材的良好社会氛围；二是太阳能热水系统进入千家万户，在新建、改建、扩建的宾馆酒店商住楼以及住宅推行安装太阳能热水器，全市太阳能热水器安装已超过6万户，占比达到10%以上；三是建筑节能监管逐步到位。对全市规划区内的新建、改建、扩建的居住和公共建筑工程，在规划审批时就从建筑布局、形状、朝向、外墙材料等方面提出建筑节能要求并从严控制使用玻璃幕墙，对不符合要求的不予发放建设工程规划许可
证。加强了对工程实施环节各责任主体执行建筑节能情况的监管，确保按审查合格的施工图设计文件和相关标准要求进行施工、监理。
二、主要存在问题
尽管我市节能与循环经济在实践中取得了一些良好的经济效益和社会效益。但总体上，节能与循环经济的实践仍处于初级阶段，距离作为一种与环境和谐的经济发展模式、与循环经济运用生态学规律来指导人类社会的经济活动的要求还相差甚远。存在不少认识、技术、制度、机制等方面的障碍，推动循环经济的进一步发展，有待各方面的进一步关注。
1.认识不够到位、节能意识不强。目前，社会上对节约能源资源的认识尚未到位，部分企业认识模糊，节能意识淡薄，认为自己的企业仍保持较好的盈利能力，觉得节不节能对企业影响不大；少数镇乡、部门存在把节能减排当作软指标的意识，清洁发展、集约和节约发展、循环利用资源和生态文明的意识不强，应付现象较为普遍。
2.科技推动不力、科技支撑作用不够。发展循环经济，必须依靠科学技术，尤其是高新技术的发展。在调研中了解到，一些企业因自身技术力量有限，仅仅依靠企业难以实现循环经济要求的目标；另外，一些发展循环经济的项目由于技术上的问题已处于停止状态，造成了较大的经济损失。同
时，节能工作是系统工程，专业性很强，如项目的节能评估、企业的能耗评价等，均需要专业人士的参与，而我市节能技术服务体系没有形成，企业在寻求技术支撑方面面临窘境。
3.节能基础工作较为薄弱、政策措施力度不大。一是镇乡、部门、企业能源消耗的管理和统计基础工作薄弱。目前全市的能源统计仅限于规模以上企业，单位GDP能耗则采取上收一级的办法，由南通市统计局评估返还，导致全市能源消耗不能及时得到反映。同时，政策措施力度不大，缺乏一系列的节能与循环经济扶持奖励政策措施，在引导企业和社会各行业开展节能与循环经济工作时缺少抓手，难以调动和激发其积极性，制约了节能工作的深入开展。二是节能考核评价体系不健全，缺乏有效制约手段，对各类表彰、奖励审核把关上，尚没有像安全、环保、计划生育一样事先征求节能主管部门意见，实施“一票否决制、责任追究制”，因而导致镇乡、园区、部门对节能工作重视程度参差不齐，工作开展的不平衡性较大。
4.社会协调不够、组织机构还不健全。发展循环经济是一项系统工程，它需要政府推动、技术支撑、市场驱动和公众参与等方方面面的协同推进，给予符合循环经济要求的生产者及其技术和产品以最大限度的政策支持，包括对节能、节水产品的税收优惠政策等等。目前促进循环经济发展的政策和体制机制尚未形成。组织机构还不健全，尚没有真正形
成组织与协调机制，各管理部门各自为政，部门之间缺少协调与沟通，节能工作尚未进入正常的轨道。
三、建议意见
节约能源与发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，也是转变经济增长方式，全面建设小康社会，建设桥港时代新**的必然选择。要正确把握节能减排降耗与加速发展经济的关系，正确理解循环经济与因地制宜的关系，实现政府推动、政策激励与企业内在动力相结合，实现经济发展与环境保护协调统一，进一步推动我市节能和循环经济工作的加快推进，努力构建发展集约型、资源节约型、生态保护型社会，促进全市经济社会又好又快发展，加快建设桥港时代新**。
1.加大宣传，提高认识，营造全民参与节能与发展循环经济的浓厚氛围。
节能与发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。要通过运用广播、电视、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动，大力普及循环经济相关知识，广泛宣传节能与发展循环经济的政策，充分认识节能与发展循环经济是实施资源战略，促进资源持续利用，保障国家经济安全的重大战略措施；是防治污染、保护环境的重要途径；是建设桥港时代新**，促进经济
增长方式转变，增强企业竞争力的重要途径和客观要求。要通过广泛的宣传教育活动，使各级领导干部树立科学的发展观，把节能与发展循环经济的理念贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导树立节能与循环经济的新观念、新思维，创新发展思路，开拓性地经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
2.尊重科学，示范带动，发挥科技在节能与循环经济发展中的强大作用。
节能与循环经济发展是一项系统性、综合性很强的工作，在我国仍处于起步阶段。科学技术是第一生产力，只有依靠科技进步才能不断提高循环经济发展水平。无论实现减量化、再使用、再循环的3R原则，还是从长远看建设以两个闭路循环为目标的基于生态效益的循环经济，都离不开科研的进步和新技术的应用。因此，开展循环经济，必须突出重点，示范带动，发挥科技的强大作用。一是建立合理用能评价专家库。根据《江苏省工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》有关规定，组建合理用能评价专家库，用于协助做好项目节能评估审查，节能工作指导、咨询、服务等工作，有利于弥补节能技术服务体系尚没有形成而带来
的服务缺位，推进节能工作的深入开展。二是建立合理的节能统计体系。根据《国务院关于加强节能工作的决定》国发〔XX〕28号文件要求，配备兼职的镇乡、部门能源统计力量，进一步完善能源统计制度，加强能源统计业务建设，做好企业能源统计业务培训与指导，确保能够及时、全面、真实地反映能源利用状况，为全市节能减排提供决策依据。三是发挥重点耗能企业示范作用。指导帮助企业加强内部节能管理，健全专职机构，建立能耗台帐，引导企业将节能降耗、资源综合利用、废弃物减量等理念贯穿于产品设计、生产、销售等全过程。不定期组织专家对能源消耗情况进行监督指导，开展淘汰落后设备专项活动、能耗标准和标志执行情况专项检查活动、节能技改项目以及固定资产投资项目的节能审查和论证等活动，切实巩固工作成效，发挥重点企业的示范带动作用。四是严把源头关口。在产业准入上，进一步加强源头控制，在招商引资中做到择优选资，在项目审批时严把关口，严格控制高耗能高污染行业的发展，大力发展高新技术产业和先进装备制造业，有效提升高新技术产业的比重，实现节能降耗。另外，探索建立区域能耗调控平衡制度，在根据项目的能耗性质选择项目的基础上，对高技术、高投资，高能耗的项目，通过调整削减等方式来空出能耗空间，甚至采取限产等措施来保证重大项目的实施，寻找区域能耗平衡的重点。五是加强技术创新与服务。在科技三项经费等
财政资金方面，向技术创新与应用方面倾斜，加快构筑循环经济的技术支撑体系，包括促进科技投入的政策、各项专项技术政策，如大力发展高新技术，包括信息技术、生物技术，以及环境无害化技术，替代技术、再利用技术、系统化技术等。鼓励企事业单位加强节能技术开发和新技术新产品应用，积极扶持民间资本建立节能技术服务机构，为全市节能降耗提供技术支撑。要鼓励发展太阳能和沼气等清洁能源的利用。鼓励企业采用先进技术，改造提升传统产业，淘汰能耗高的落后生产工艺和装备，在淘汰落后、技术改造等方面推动节能降耗。
3.科学规划，完善措施，建立适合我市实际的循环经济发展政策。
要把节能与发展循环经济作为编制我市中长期经济发展规划的重要指导原则，通过调查研究、科学论证，以科学发展观为指导，编制符合**实际的循环经济发展中长期规划。在规划编制过程中，要加强对发展循环经济的专题研究，统筹安排节能、节水、工业垃圾综合利用、生活垃圾回收利用等重点领域的专项规划。要制订完善有关政策。一是对**市固定资产投资项目进行节能评估和审查管理。根据《江苏省工业类固定资产投资项目节能评估和审查实施办法》和《南通市固定资产投资项目节能评估和审查管理暂行办法》文件精神，研究出台相应的实施办法，从源头上把好节能降
耗。二是出台**市节能及发展循环经济专项资金管理暂行办法。根据《**市节能减排工作实施意见的通知》文件精神，进一步加大财政扶持力度，规范财政资金使用，使财政资金能最大限度地起到引导、扶持的放大效应，促使节能降耗工作得到更好更快地推进。
三是完善财政对发展循环经济的政策力度。要制定相关政策措施，充分调动有关部门积极性，帮助企业向上争取各级政府部门的扶持资金，扶持企业发展。
4.政府主导，政策引导,充分发挥企业节能与发展循环经济的积极性。
由于循环经济思想的前瞻性和长远性，并不是每个企业和消费者都具有能够理解并主动地实施它的理念。因此，一是要充分发挥政府的主导作用。政府应该制定一系列有效的政策来引导和促进企业和消费者实施这项战略。发展循环经济，是一项跨地区、跨部门、跨行业的系统工程，必须由各级政府主导统一协调各种利益，对重大事项进行统一部署、科学决策，协调各部门、各地区间的行动；一些主要出自社会利益的重要科研项目、循环经济建设项目，应以政府为主导，组织科研开发。二是要加快各种法规制度的建立和完善。如何保证各市场主体在关心自身经济利益的同时，积极关注环境效益、生态效益，必须尽快建立起发展循环经济的政策法规体系，通过一系列的法律法规来规范、引导企业的行为，把循环经济变为企业、政府、公众的共同行为。
三是强化政策引导，发挥企业节能与发展循环经济的积极性。要综合运用财政税收、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响企业发展方向，建立自觉节约资源和保护环境的机制，实现发展经济与节能减排同步增长，促进循环经济的发展。要促使企业进一步重视废物的综合利用，改变当前对废弃物进行被动的“末端治理”的做法，在生产和消费中想方设法加强废弃物的综合利用，控制废弃物的产生。要鼓励电力、船舶、精细化工等产业开展节能减排和发展循环经济。以滨海工业园、滨江工业园、沿江船舶工业带为载体，积极引导社会资金、技术向循环经济靠拢。市相关部门要加强《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《可再生能源法》、《环境保护法》和国务院关于《发展循环经济的若干意见》的贯彻落实，要认真落实好国家和省、南通市已明确的鼓励循环经济发展的减免税收等优惠政策，建立有利于促进循环经济发展的体制和政策环境，提高各行各业发展循环经济的积极性。
5.强化领导，落实责任，健全推进节能与循环经济发展的工作机制。
要加强对节能与循环经济发展工作的组织领导。一是组织落实。建议根据《**市节能减排工作实施意见》文件精神，充分发挥市节能工作领导小组的职能作用，建立由发改委、环保、财政和科技等职能部门组成的工作机构，具体负责部
署和推进节能降耗的各项工作，协调各部门、镇乡组织开展节能工作，指导、督促全社会参与正常开展。各镇乡、园区、部门和企事业单位也要强化职能、配备力量，确保各项节能工作得到贯彻落实。二是责任落实。建立发展循环经济目标考核体系。我市节能的重点是年综合能耗3000吨标煤以上重点耗能企业，建议市政府与之签订节能目标责任书，进一步落实企业节能责任。同时加强检查考核，出台重点耗能企业节能降耗工作奖惩办法。做到层层有责任，逐级抓落实。三是强化督查督办。建议定期召开市节能减排工作领导组成员会议，认真贯彻落实国家、省和南通市政府先后出台的《关于加强节能工作的决定》和《**市节能减排工作实施意见的通知》文件精神，按照部门各自职责分工，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位，切实解决好那些迫切需要解决的问题，扎扎实实地推进节能与循环经济的发展。
篇三：市政协关于再生资源的回收与利用情况的调研报告
关于天水市循环经济发展情况的调研报告
关于天水市循环经济发展情况的调研报告
根据市政协常委会工作安排，10月下旬，由宋敬国**带队，三位副**、部分市政协委员、市直有关部门负责同志参加，组成四个调研组，分别深入两区五县，采取听汇报、实地察看、座谈讨论等方式，围绕全市循环经济发展情况开展了专题调研。现报告如下：
一、现状
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市紧紧围绕《关中—天水经济区发展规划》和“1135”区域发展战略，坚持把发展循环经济作为推进工业强市、建设社会主义新农村、实现可持续发展的重大战略举措，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以循环经济项目建设为突破口，不断加大节能减排力度，有力促进了我市资源节约型和环境友好型社会建设。
（一）发展循环经济的政策体系逐步建立。2009年12月，《甘肃省循环经济总体规划》经国务院正式批复并下发实施，省上又下发了《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快推进循环经济发展的决定》（甘发〔2010〕5号）。2010年4月，我市成立了天水市发展循环经济工作领导小组，由市长任组长，22个部门为成员，具体负责全市发展循环经济工作的指导、协调和服务工作。6月，正式出台了《天水市循环经济发展规划》，提出了我市贯彻省上《总体规划》的支持政策、重点实施的项目等。我市将重点打造12条循环经济产业链，建设8个特色生态产业园区，涉及7大类、120个重点建设项目。
（二）节能减排工作取得较为明显成效。近年来，我市围绕机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材等五大主导产业，努力引导企业大力实施节能减排和循环经济项目，促进了企业能源消耗和污染物排放不断降低，单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到了行业标准，有许多企业甚至达到国内外同行业先进水平。“十
一五”期间，全市有5户企业被列为甘肃省清洁生产试点企业，先后关停了15户落后产能企业和27户高污染企业。2009年，全市万元GDP能耗为0.687吨标煤（不含大唐甘谷电厂），同比下降4.72%，超额完成省上确定下降4.5%的指标，前四年累计下降16.22%，完成了能耗下降16%的进度要求；化学需氧量排放1.1486万吨，较2005年下降24.93%，超额完成18.3%的指标；二氧化硫排放2.1399万吨，较2005年下降16.12%，超额完成2%的指标。
（三）循环经济园区建设迈出实质步伐。装备制造业循环经济基地建设进入实施阶段，总投资20亿元的星火机床产业园和总投资36亿元的华天电子产业园建设进展顺利，总投资10亿元的天水长城电器产业园项目已开始前期选址工作。天水市农业高新技术示范园、清水县循环经济产业园已被省上列为全省循环经济试点园。园区以项目建设为载体，以园区企业间共生为抓手，以实现资源的高效利用为目的延长产业链，项目建设和生产经营都取得了较好的成绩。天水农业高新技术示范园内已入驻17户关联企业，分为牛、猪、鸡养殖，花卉、瓜果、食用菌种植，有机肥生产，沼气发电等，初步形成了产品及资源能源消耗的闭路
循环、能量多级利用的发展模式。规划面积4.9平方公里的清水县循环经济产业园区总体规划已通过专家评审，基础设施建设正在加紧进行，今年计划入园项目3个。两年来，我市共组织企业申报节能和循环经济项目72个，有42个项目得到国家扶持资金1.266亿元。
（四）循环农业发展模式正在形成。近年来，各县区根据各自实际，积极探索，初步形成了一些循环农业发展模式。一是“种植—养殖—能源沼气建设—沼渣沼液还田发展无公害农产品”为一体的农业循环经济产业链条正在形成，逐步实现农村能源、经济、生态和社会效益的统一。秦安县形成了“畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—无公害农产品”、“果品、马铃薯—加工果汁、淀粉—废弃物利用—养殖—有机肥”、“种植绿肥—压青—有机肥”、“猪—沼—菜（果、粮）”、“农作物秸秆综合利用”等五种农业生态循环链，提高了资
源的循环利用，促进了优质农产品生产。二是积极发展生态养殖，畜牧业实现新的发展。武山、清水两县严格按照“科学规划、合理布局、适度规模、种养结合”和“干湿分离、雨污分流、节水养殖、循环利用”的模式，积极探索推广发酵床生态养殖技术。该技术具有环保、清洁、无污染、零排放、省工、节约成本、增产增效的特点。三是农村沼气工程全面推进，沼气建设迈上了新台阶。2009年，全市农村户用沼气完成40177户，累计建成“一池三改”农村沼气池91227口，年可节约标准煤约6万吨。
（五）绿色城市建设起步良好。一是资源综合利用率较高。目前，全市锅炉炉渣、粉煤灰、矿渣、建筑废渣及果渣等工业废弃物综合利用率已达90%以上。同时，通过推广秸秆青贮氨化、草粉加工发酵等调制加工技术，提高了秸秆资源综合利用率。二是能耗指标高、污染严重的小锅炉大部分被取缔淘汰，集中供热覆盖面增大。2009年，全市共清理登记锅炉房215座、锅炉489台，关停能耗指标高且治理无望的燃煤锅炉59台。三是城市污水处理工程建设全面推进。2009年以来开工建设的麦积区城市污水处理工程、甘谷县城市污水处理工程、秦安县城市污水处理工程、武山县城市污水处理工程进展顺利。目前，天水市污水处理厂及天水奔马啤酒公司、天水华天科技股份公司、天水长城果汁公司、甘肃新恒达化工公司、天水卷烟厂、天水东方纸业有限公司等企业水污染治理工程建设通过环保验收。四是节水型社会建设进展顺利。目前，人均城镇生活用水达到76升/人·日，农村人口日用水量达到人均22升/人·日，同比下降10%以上，城镇节水器具普及率约为30%。工业用水万元增加值取水量为78m3，重复利用率为45%。同时，各县区积极发展节水灌溉农业，秦安、清水、武山三个试点县各建成500亩以上的节水灌溉示范基地1处。另外，2009年全市淘汰技术落后车辆1500辆，争取国家汽车报废补助资金58万元。
二、问题
发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，我市循环经济发展正处在起步阶段，虽然取得了一定成效，但与循环经济发展的内在要求和目标相比，还存在较大差距：
（一）认识还不到位。循环经济是实施可持续发展的有效载体。长期以来，受传统经济理念和经营方式的影响，一些领导、职能部门和基层单位对发展循环经济的迫切性和重要性
认识不足，对如何发展循环经济研究不深，没有将节约能源、保护生态环境、发展循环经济工作真正纳入重要议事日程，在发展中或多或少地存在重经济增长、轻环境保护的倾向，尤其在资源的利用上重视开发，忽视节约保护，资源的循环再利用意识比较淡薄。
（二）资金严重短缺。长期以来，由于我市财政困难，市、县（区）尚未建立发展循环经济专项资金，对发展循环经济的投入严重不足，不能有效发挥政府资金投入的引导、激励作用，不利于调动全社会发展循环经济的积极性。从企业来讲，我市大部分企业实力较弱，拿不出更多的资金开发新技术、新工艺，降低能耗，开展资源综合利用，有的企业虽然引进了比较先进的循环技术和设备，但后续生产资金普遍紧缺，制约了循环经济的发展。
（三）产业链条不长。近年来，我市循环经济虽然得到一定发展，建立了一些循环经济的发展模式，但多是企业之间或企业内部的小循环，产业链条较短，总体水平不高，社会层面的大循环产业链还没有建立起来。麦积区九龙山畜禽业公司、嘉信乳制品公司等企业养殖规模不断扩大，饲料需求日益增加，但因当地没有饲料加工厂，饲料需从兰州、陕西等地购入，增加了成本，仅九龙山畜禽业公司每年购买饲料就要多支付60多万元，加重了企业负担，制约了企业发展。
（四）发展合力不强。发展循环经济需要全社会的参与。当前，我市虽然出台了循环经济发展规划，建立了发展循环经济领导机构，但是在工作推进过程中，存在各方职责、发展目标、体系建设、推进举措、监督制约机制等不够明晰、不够协调的问题，尤其是部门之间、政府与市场之间等重要环节衔接不够，在全市尚未完全形成以政府为主导、企业为主体、市场为基础、公众积极参与的循环经济发展格局。
（五）政策法规不完善。目前，虽然国家出台了循环经济法和循环经济发展实施意见，但配套法规还未制定，发展循环经济相关的产业、技术、税收、土地、信贷以及市场准入等政策都还不完善，循环
经济统计监测、考核制度及标准体系还未形成等。
三、建议
发展循环经济，要深入贯彻中共十七届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，立足我市能源资源缺乏的市情，以“减量化、资源化、再利用”为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，以循环型产业链接为纽带，以节能减排与循环经济项目建设为支撑，以技术创新、引进、推广和制度创新为动力，逐步完善政府大力推进，市场有效调节，企业自觉行动，公众积极参与，保障措施完善的天水循环经济发展和运行机制，确保实现发展循环经济的战略目标。
（一）加大宣传，提高认识，营造全民参与发展循环经济的浓厚氛围。发展循环经济是实现可持续发展的重要途径，既关系当代发展，又惠及子孙后代，利国利民，需要政府、企业和社会公众共同参与。当前要运用广播、电视、网络、报刊、杂志和印发宣传品等手段，开展形式多样的宣传活动。要在各新闻单位开辟专栏，对《天水市循环经济发展规划》进行
持续深入的宣传，在显要位置设立“打造天水装备制造循环经济基地”等广告牌。要通过广泛的宣传教育活动，使全市上下深刻认识到发展循环经济是国家作出的重大战略决策，是转变经济发展方式的必然要求和选择，谁重视谁受益，哪个地方做的早做的好，哪个地方的经济社会就能健康持续发展；使各级领导及全体干部牢固树立绿色低碳经济和循环经济的发展理念，并贯穿到各项经济工作中去，走可持续发展道路；使企业领导和职工树立循环经济的新观念、按循环经济的思路上项目、经营企业；使公众树立自觉的环境保护意识和绿色消费意识，自觉抵制浪费行为，把节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收及减少一次性产品的使用逐步变成每个公民的自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
（二）强化领导，落实责任，完善推进循环经济发展的工作机制。一是强化领导。市发展循环经济领导小组要定期召开会议，听取汇报，研究工作，深入基层，发现和解决问题。各成员单位要各司其职，各
负其责，相互配合，加强协作，确保循环经济项目、资金、技术和优惠政策落实到位。二是落实责任。要不折不扣地按照《天水市循环经济发展规划》提出的产业发展方向和重大循环经济建设项目，抓贯彻落实。把发展循环经济列入政府目标责任制考核范围。制定发展循环经济的考核评价办法，将主要的指标评价纳入各级政府、有关部门和企业的考核体系，定期考核，加强监管，完善制度，奖罚分明。三是研究制定政策。参照省上文件，学习借鉴外地先进经验，出台我市《关于加快推进循环经济发展的决定》，制定扶持政策。
（三）科学规划，统筹安排，建立适合我市实际的循环经济产业发展体系。相关部门和各县区要把发展循环经济作为编制“十二五”规划的重要指导原则，加强对循环经济的专题研究和统筹安排，把落实《天水市循环经济发展规划》和“十二五”规划相衔接。工业循环经济：要努力抓好三大产业园区建设和市、县区循环经济工业园建设工作。围绕三大产业园区建设，拉长产业链条，优化产品结构，促进产业之间的共生耦合，协调发展。要进一步抓好市、县区循环经济产业园区的建设工作，因地制宜，着力构建装备制造业和农产品加工业生态园区。农业循环经济：要进一步优化农业产业结构，积极实施农作物秸秆气化、农村户用沼气等综合利用项目。重点围绕龙头企业发展需要，建设一批无公害农产品生产基地、生态养殖基地、农产品综合加工基地。积极推广“基地化种植养殖—规模化精深加工—废弃物循环利用”的循环农业发展模式。服务业循环经济：要结合我市服务业的结构特点和发展现状，以旅游、物流和商贸为重点领域，引导和支持各类服务业企业以节能、节水、减污和增效为目标，推全市服务业循环经济发展。
（四）突出重点，示范带动，从各个层面推动循环经济全面发展。产业层面：要用循环经济理念指导产业转型，促进产业布局合理调整，引导企业调整产品结构、拉长产业链条。要充分发挥天水的优势，大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略型新兴产业，培育新的经济增长点。区域层面：要加快建设生态工业园区，各县区要按照循环经济的理念和工业生态学理论构建生态工业园区。从分析园
区内现有企业的能源、水和原料利用等状况入手，通过引进关键链接项目，形成企业间共生和代谢的生态网络关系，打造园区内循环型的资源流、物质流、能量流、信息流和技术流的高效耦合系统。企业层面：要突出装备制造
业和农产品加工业发展循环经济的潜力，加快改造提升传统产业，推动企业向园区集中。以全面提升资源综合利用水平为重点，强力推行清洁生产，加快推进再生资源回收体系建设。社会层面：要以建设资源循环型城市为目标，加快建设城市中水回用系统，实现城市污水资源化；加快建设城市生活垃圾分类回收及综合利用系统，实现城市生活垃圾资源化；加快建设主要废旧物资回收再利用系统，最低限度消耗包装资源，最大限度降低白色污染；高度重视并加快发展城市绿色交通。试点层面：总结重点产业、工业园区、示范企业实施循环经济的经验，提炼出区域可持续发展的基本模式，做到以点带面，推动全市循环经济发展。
（五）科技支撑，大力招商，走开放式发展循环经济的路子。发展循环经济，必须要有相关的技术作支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈，重点加强对节能技术、节水技术、链接技术、新材料技术、生态技术的研究开发、引进、推广，促进技术进步和科技成果的转化。要加强与大专院校和科研院所的联系，借脑借智，不求所有，但求所用，投入必要的资金，对资源节约技术和废弃物消化利用技术进行革新和升级。以项目建设为突破口，加快建设低耗能、低排放、具有高科技含量的重点项目，推动项目尽快建成投产。论证和储备一批节能降耗、效益可观的项目，建立全市资源节约、综合利用、工业污染防治和促进清洁生产的环保项目库，做好项目前期工作，培育招商引资载体，加大招商引资工作力度，围绕《天水市循环经济发展规划》提出的120个重点建设项目，千方百计争取国家资金和国债资金的支持，积极寻找民间投资合作伙伴，走出一条开放式发展循环经济的新路子。
（六）制定政策，健全法规，完善促进循环经济发展的政策机制
1、要认真贯彻好、利用好国家和省、市已出台的有关资源综合利
用和废旧物资回收经营等税收优惠政策，不断加大执法监督检查力度，逐步将循环经济发展纳入法制化轨道；
2、要结合投资体制改革，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持。要把发展循环经济作为政府投资的重点领域，对一些重大项目利用国债投资或进行资金补助、贷款贴息的支持，并发挥好政府投资的导向作用。建议市上每年设立1000万元循环经济发展专项资金，并随全市财政收入的增长速度逐年增加，各县区也要根据各自实际设立发展专项资金。引导各类金融机构，特别是通过制定相关的优惠政策，鼓励民间资本对有利于促进循环经济发展的重点项目进行投资；
3、进一步深化价格改革，健全促进循环经济发展的价格和收费政策，通过水价、电价、气价等价格政策的调整，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；
4、进一步完善财税政策，通过财税杠杆的调节，促进循环经济快速发展。建立生态恢复和环境保护的经济补偿机制，实行大宗再生资源回收处理收费和押金制度，加大对循环经济发展的支持力度。