篇一：数字政府
深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见
文章属性
【制定机关】深圳市人民政府
【公布日期】2020.12.29?
【字
号】深府〔2020〕89号
【施行日期】2020.12.29?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】城市管理
正文
深圳市人民政府关于加快智慧城市和数字政府建设的若干意见
各区人民政府，市直各有关单位：
为深入贯彻党中央、国务院关于建设“网络强国、数字中国、智慧社会”的决策部署，全面落实省委、省政府和市委加快推进数字政府综合改革试点的工作要求，现就我市加快智慧城市和数字政府建设提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻***总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东、深圳重要讲话、重要指示精神，围绕建设粤港澳大湾区、中国特色社会主义先行示范区和实施综合改革试点等要求，聚焦“优政、兴业、惠民”，建设主动、精准、智能的整体数字政府，发展
数据要素资源依法自由流动的蓬勃数字经济，提供安全可信、平等普惠的数字市民服务，打造数字政府、数字经济和数字市民三位一体的数字深圳，助力城市治理体系和治理能力现代化，更高水平满足人民对美好生活的向往。
（二）发展目标。到2025年，打造具有深度学习能力的鹏城智能体，成为全球新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范。融合人工智能（AI）、5G、云计算、大数据等新一代信息技术，建设城市数字底座，打造城市智能中枢，推进业务一体化融合，实现全域感知、全网协同和全场景智慧，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。
全市“1＋4”智慧城市和数字政府建设体系日臻完善（“1”即“以新型基础设施建设为支撑”，“4”即“公共服务、城市治理、数字经济和安全防控”4大板块）。新型基础设施全面优化，赋能城市高质量发展；公共服务便捷化和城市治理精细化水平不断提高，市民及企业获取公共服务体验持续优化，以服务对象为中心的一体化服务、管理和治理格局全面建立；数字经济蓬勃发展，产业规模持续扩大，部分细分领域全国领先。在5G网络建设和创新应用、全面感知体系建设、人工智能应用、区块链技术推广、政务服务优化、科技支撑基层治理、数据立法、深圳－新加坡智慧城市合作示范区建设等不少于10个领域先行示范，为深圳奋力朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行，努力创建社会主义现代化强国的城市范例作出应有贡献。
二、跑出新型基础设施建设“加速度”
（三）推动通信网络全面提速。在实现5G城市级独立组网的基础上，构建覆盖“5G＋千兆光网＋智慧专网＋卫星网＋物联网”的通信网络基础设施体系，推动“双千兆城市”建设，加快建成5G政务专网、1.4GHz无线宽带专网和1.8GHz行业专网。探索多标识解析技术应用创新。推动5G在政务、车联网、增强现实/虚拟现实（AR/VR）、医疗、物流、能源等领域深度应用。（责任单位：市工业和信息
化局、市发展改革委、市政务服务数据管理局、市通信管理局）
（四）加快终端设备全面感知。积极部署低成本、低功耗、高精度、高可靠的智能感知设备，依托物联、数联、智联一体化平台，融合摄像、射频、传感、遥感和雷达等感知单元，建立“天地空三位一体”的城市泛在感知网络，不断增强城市立体化的智能感知能力，建设全面感知的“活力”城市，推动城市运行、自然资源、环境、气候等智能多源感知应用。进一步优化多功能智能杆布局。（责任单位：市工业和信息化局、市政务服务数据管理局）
（五）加快大数据中心建设。整合全市公共数据和社会数据，建设城市大数据中心。加快完成同城双活数据中心和深汕特别合作区异地备份中心建设。统一全市政务云架构，推动应用系统在政务云和公有云混合部署。加快建设全市统一的数据中枢和应用中枢，支撑各部门构建业务应用，避免单独建设、重复建设。协同粤港澳大湾区各城市，规划建设粤港澳大湾区大数据中心，建设全国一体化国家大数据中心华南区域服务核心节点，打造粤港澳大湾区数据生产要素流通汇聚枢纽。探索开展数据资源跨境、跨域、跨级融合互通和协同应用。（责任单位：市政务服务数据管理局、市委大湾区办、市委网信办、市发展改革委、市通信管理局）
（六）加快人工智能基础设施整合提升。支持龙头企业创建人工智能开源开放服务平台，增强算力、算法、数据等人工智能基础设施服务能力。推动交通、金融、医疗等领域人工智能应用落地，打造人工智能应用创新高地。促进云计算与5G融合，建设边缘计算资源池节点，实现算力的“云边端”统筹供给和协同调度。（责任单位：市发展改革委、市科技创新委、市工业和信息化局）
（七）加快区块链技术基础设施建设。建设统一的区块链底层设施环境，打造具备高性能、高安全隐私、高可扩展性以及可编程能力的政务联盟链平台，提供存储、加密、时间戳、共识机制、跨链等区块链服务。支持相关企业利用区块链技术优化业务流程，提升协同效率。（责任单位：市发展改革委、市政务服务数据管理
局）
三、深化公共服务“一屏智享”
（八）深化“放管服”改革。进一步放宽市场准入，根据国家和省要求缩减行政许可事项和办事环节，推进商事登记、不动产登记、工程建设项目审批等领域改革创新。依法利用个人和企业“画像”，拓展信用监管在政务服务领域应用。建设完善“法治政府信息”平台，提升公开透明市场化环境和法治保障水平。（责任单位：市政务服务数据管理局、市发展改革委、市司法局、市规划和自然资源局、市住房建设局、市市场监管局）
（九）实施“数字市民”计划。大力推广电子签名、电子印章、电子证照和电子档案，构建“数字市民”认证、管理和应用体系，建立数据账户和用户信息授权机制，建立健全市民办事数据共享比对机制，减少证明材料重复性提交，推动“数字市民”可跨城办理业务、跨域使用数据。探索建立全市统一“市民码”服务体系，推动全市统一身份认证和多码融合、一码通用，不断丰富“一号走遍深圳”内涵。（责任单位：市政务服务数据管理局、市档案局、市人力资源保障局、市卫生健康委、市医保局）
（十）推进公共服务“一屏享、一体办”。加快构建以“指尖办”为主渠道，线上线下高度融合的一体化综合服务体系。全面提升“i深圳”系列服务品牌，加强一体化政务服务平台建设，推进政务服务事项在全市统一申办受理平台“应进必进”，除特殊情况外，部门自建的申办受理功能应向全市统一申办受理平台迁移。推进“12345”热线平台智能化，加强政府门户网站和政务新媒体建设。加强“好差评”闭环管理。（责任单位：市政务服务数据管理局）
（十一）推广“秒报秒批一体化”等服务。在“一网通办”基础上，进一步加强电子证照、电子材料共享，推广“秒报秒批一体化”模式，让企业、市民办事只需“选择”，无需“填空”。加快政务服务“一站式”办理，拓宽“一件事一次
办”的覆盖范围，推动政务服务由“人找服务”向“服务找人”转变。强化党政机关政务信息化建设，全面提升党政机关办公信息化水平，建成全市统一协同办公平台和党政机关内部办事服务“一次了”系统，让政务运转更高效、更智能。（责任单位：市政务服务数据管理局）
（十二）全面提升民生服务领域智慧化水平。积极推广5G、人工智能、区块链等新一代信息技术在民生服务领域应用，着力提高服务品质，更好满足多层次多样化服务需求，推动远程医疗、智慧交通、智慧教育、智慧养老、数字文化等重点领域服务新模式快速发展。（责任单位：市政务服务数据管理局、市教育局、市民政局、市交通运输局、市文化广电旅游体育局、市卫生健康委、各区）
四、强化城市治理“一体联动”
（十三）探索“数字孪生城市”。依托地理信息系统（GIS）、建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）等数字化手段，开展全域高精度三维城市建模，加强国土空间等数据治理，构建可视化城市空间数字平台，链接智慧泛在的城市神经网络，提升城市可感知、可判断、快速反应的能力。（责任单位：市规划和自然资源局、市委政法委、市住房建设局）
（十四）打造城市智能中枢。依托市政府管理服务指挥中心，聚合行业应用系统和数据，升级“城市数字大脑”，强化数据推演为城市治理赋能，通过数据分析支撑城市重大决策，打造鹏城智能体的智能中枢。以数据驱动部门业务流程优化，建立智能监测、统一指挥、实时调度、上下联动的城市运行体系。建立全市大应急联动机制，实现应急系统、信息、资源、预案等全方位联动，形成全市应急“一张网”。（责任单位：市政务服务数据管理局、市公安局、市卫生健康委、市应急管理局）
（十五）加快推动《深圳经济特区数据暂行条例》立法和实施。探索建立数据相关权益的保护机制。推动数据分级分类管理，完善数据采集交换标准，构建数据
资源全生命周期管理体系。探索公共数据与社会数据的双向开放、融合共享，促进数据要素的有效开发和利用，逐步完善政企合作的协同治理机制。完善公共数据和个人信息保护，加强对数据流通使用全链条的安全评估。（责任单位：市司法局、市委网信办、市工业和信息化局、市政务服务数据管理局）
（十六）提升公共卫生防护智慧化水平。强化公共卫生数据采集整合和共享利用，实现与医保、公安、交通等部门跨行业、跨部门信息互通共享，建立智能预警机制，有效支撑公共卫生事件的快速、高效处置，实现联防联控。（责任单位：市卫生健康委、市公安局、市交通运输局、市应急管理局、市政务服务数据管理局）
（十七）推动科技赋能基层治理。优化“多网合一”的网格化服务管理，建设“条块结合”的统一基层网格治理平台，全面推广统一地址库应用。加快智慧社区建设，加快构建共建共治共享的社区治理体系。（责任单位：市委组织部、市委政法委、市规划和自然资源局、市民政局、市政务服务数据管理局、各区）
（十八）加强社会信用体系建设。加快推动出台深圳经济特区社会信用条例。完善公共信用信息基础库，建立全市统一的社会信用平台，实现与全国信用信息共享平台的互联互通。创新信用建设服务方式，推动信用信息深度开发利用。推动“互联网＋监管”改革，实现信用监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测，对违法行为早发现、早提醒、早处置。（责任单位：市市场监管局、市发展改革委、市司法局、市政务服务数据管理局）
（十九）深化智慧城市合作。探索建立标准统一、开放的数据端口，建设互通的公共应用平台。推进粤港澳大湾区城市间电子签名证书互认，推广电子签名互认证书在公共服务、金融、商贸等领域应用。深化与新加坡智慧城市合作，加快深圳－新加坡智慧城市合作示范区建设，推动在数字互联互通、人才交流和培养、技术合作与创新创业等重点领域全面合作。（责任单位：市政务服务数据管理局、市委大湾区办、市工业和信息化局、市公安局、市人力资源保障局）
五、培育数字经济发展“新动能”
（二十）加快培育数据要素市场。搭建市场化交易平台，建立健全数据产权交易和行业自律机制，提升交易监管水平。支持政府与行业优势企业建立大数据联合创新实验室，鼓励企业、公民和社会组织利用开放数据，开发个性化服务、精准化治理等典型应用，提升社会数据资源价值。开展数字货币研究与移动支付等创新应用，稳妥推进数字货币在新零售、电子商务、行政收费等场景进行试点测试。（责任单位：市发展改革委、市科技创新委、市工业和信息化局、市地方金融监管局、市政务服务数据管理局）
（二十一）推动数字经济产业创新发展。统筹布局，建立健全数字经济产业政策体系，打造一批集聚电子信息产业高端研发和制造企业的支撑型产业园区。以5G技术为引领，进一步拓展应用场景，围绕无人驾驶、车联网、增强现实/虚拟现实（AR/VR）、医疗、交通、金融等领域，加快建设一批智慧应用示范标杆项目和示范街区。加强政府部门对智慧化、数字化技术的首购首用，以数字政府建设和应用为牵引，带动新技术、新模式规模化应用，定期推出优质应用场景示范项目。开展全国鲲鹏产业示范区建设，建设中国鲲鹏产业源头创新中心，支持在政务、金融、国资国企等重点领域率先开展应用示范。（责任单位：市发展改革委、市科技创新委、市工业和信息化局、市政务服务数据管理局）
（二十二）加快企业“上云用数赋智”。打造系统化多层次的工业互联网平台体系，拓展“智能＋”，培育数字应用新业态、新模式。鼓励企业“上云”，支持企业以数字化转型加快组织变革和业务创新，培育数据驱动型企业。推动互联网、大数据、人工智能等平台型企业创新发展，加快培育创新型领军企业。协同推进供应链要素数据化和数据要素供应链化，支持打造“研发＋生产＋供应链”的数字化产业链，支持产业以数字供应链打造生态圈。（责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市科技创新委）
（二十三）实施“云上城市”行动。完善“互联网＋”消费生态体系，鼓励建设智慧商店、智慧街区、智慧商圈。促进线上线下互动、商旅文体协同，打造线上办公、线上会展、线上教育、线上问诊、线上购物等“云上城市”新模式。（责任单位：市政务服务数据管理局、市教育局、市科技创新委、市商务局、市卫生健康委按职责分工推进）
六、筑牢网络安全防护“防火墙”
（二十四）强化网络信息安全管理。落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国密码法》、网络安全等级保护制度、关键信息基础设施安全保护制度等相关法规。加强规划建设、运行监测、通报整改等各重点环节的网络安全管理。持续开展打击网络违法犯罪活动，强化关键信息基础设施网络安全检查，加强重点领域、重点行业个人信息开发、利用、保护定期检查，深入推进网络安全知识技能宣传普及。提高网络不良信息技术监管处置能力，强化有害信息治理。（责任单位：市委网信办、市密码管理局、市公安局、市政务服务数据管理局、市通信管理局）
（二十五）强化网络安全整体防护。建立健全“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络空间安全保障体系。建设完善网络安全态势感知和应急处置平台，推进密码全面应用，强化数据安全保护，形成网络安全整体防护体系。完善数据安全防范措施，提升数据采集、生产、加工、共享、服务、消费等全链路数据安全治理能力。加强信息安全审计，引导各部门数据生产、加工和消费链路部署在可监控的安全环境中，为智慧城市和数字政府提供整体安全防护。（责任单位：市委网信办、市密码管理局、市公安局、市政务服务数据管理局、市通信管理局）
（二十六）强化安全技术应用创新。探索动态防御、量子密钥通信技术在重要领域的应用。推动安全可信技术在传输通信网络、安全区域边界和安全计算环境的应用。研究利用多种数据脱敏算法，避免个人标识、属性、成员关系等各类隐私数
据泄露。推广数字水印，增强电子文件的可追溯性。落实网络安全审查工作制度，促进先进技术应用与防范网络安全风险相结合。（责任单位：市委网信办、市密码管理局、市公安局、市政务服务数据管理局）
七、保障措施
（二十七）加强组织领导。将原市“数字政府”改革建设工作领导小组调整为市智慧城市和数字政府建设领导小组（以下简称领导小组），由市长任组长。领导小组办公室设在市政务服务数据管理局。各区各部门要建立“一把手”牵头的工作专班，明确责任处室，强化部门信息化系统的一体化建设。
（二十八）强化资金保障。建立完善包括财政资金在内的多元化资金保障和分级投入机制，切实保障项目建成后的运营经费。各部门组织建设的智慧城市和数字政府项目纳入全市项目库有序推进，探索市区两级财政共建共享机制。加强财政资金使用绩效评估、审计监管。
（二十九）创新项目立项和运营管理机制。推动不涉及基础设施的业务应用等数字政府项目由工程建设向购买服务方式转变。在有关区、部门探索和试点设立首席信息官（CIO）、首席数据官（CDO）、首席网络安全官（CSO）等相关制度，加强运营管理技术支撑保障。
（三十）完善合作机制。建立完善智慧城市和数字政府项目长期运营合作伙伴机制，探索多模式开展项目规划、建设和运营。鼓励社会机构积极参与应用场景开发。充分发挥智慧城市和数字政府专家委员会和公众咨询监督委员会作用，提供决策咨询服务。举办具有国际影响力的智慧城市论坛，提升深圳在全球智慧城市领域的影响力。
（三十一）加强智库和人才保障。制定适应深圳智慧城市和数字政府发展要求的人才战略和措施，积极引进国际化高层次人才和团队，加强信息化工作力量，切实推动信息化与业务的融合创新。做好全市各级干部的信息化技能培训工作，不断
完善人才队伍建设。培育智慧城市和数字政府建设高端研究机构，提供高水平咨询服务。
（三十二）健全政策标准规范体系。研究制定项目建设、政务服务、公共数据资源、信息安全、政务云平台、政务网络等配套管理制度。逐步完善智慧城市和数字政府标准规范体系。
深圳市人民政府
2020年12月29日
篇二：数字政府
河南省人民政府办公厅关于印发河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）实施方案的通知
文章属性
【制定机关】河南省人民政府办公厅
【公布日期】2021.09.28?
【字
号】
【施行日期】2021.09.28?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】机关工作
正文
河南省人民政府办公厅关于印发河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）实施方案的通知
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县（市）人民政府,省人民政府各部门:
《河南省数字政府建设总体规划（2020—2022年）实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
河南省人民政府办公厅
2021年9月28日
河南省数字政府建设总体规划
（2020—2022年）实施方案
为贯彻落实我省数字政府建设总体规划，持续深化“放管服”改革，加快推动数字政府建设，制定本实施方案。
一、建立全省一盘棋工作机制
（一）健全工作推进机制。省数字政府建设工作领导小组定期召开协调会，统筹推进全省数字政府建设及政务服务和数据管理工作，协调解决重点难点问题，对
数字政府建设各项工作进行监督检查，推动工作落实。各级、各部门建立工作推进机制，形成统一领导、上下贯通、统筹有力的组织体系和协调联动的综合协调机制，保障工作顺利推进。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
（二）组建攻坚团队和工作专班。针对数字政府改革建设重点任务，各相关部门派驻工作人员组建攻坚团队和专班，对接相关任务，及时解决问题，推动工作落实。（省大数据局牵头，省直有关部门配合）
（三）优化系统建设。按照“统筹新建、升级一批、整合一批、关闭一批”的政务信息系统管理原则，结合各部门现有政务信息系统及业务需求，优先推动省级具有重大基础支撑作用的项目，优化升级现有信息系统，促进数字政府集约化建设。（省大数据局、发展改革委、财政厅牵头，省直各部门配合）
二、加强基础设施体系建设
（一）加强公共基础设施建设。
1.推进一体化省大数据中心项目建设。加快推进省大数据中心项目立项及资金落实等工作，2021年年底前建成数据湖仓、数据汇聚治理、基础工具平台、安全体系等基础功能模块。推动各级、各部门数据向省大数据中心汇聚，开展全量数据统一归集、治理、管理、交换共享。（省大数据局、发展改革委、财政厅牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、省直各部门配合）
2.推进统一政务外网建设。加快完善全省电子政务外网，整合业务办理系统，全面推进IPv6（互联网协议第6版）改造。建设全省电子政务外网管理中心、政务外网电子认证河南服务中心、安全接入平台、移动接入平台、域名管理中心。推进专网迁移融合，除国家有特殊要求外，整合存量非涉密业务网络与电子政务外网。拓展电子政务外网覆盖范围，推动各地建设政务外网VPN（虚拟专用网络）网关，实现行政村（社区）全覆盖。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区
管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
3.建设全省“1+18”数字政府云。出台全省一体化政务云建设管理指导意见。加强云资源管理，推动云网融合，建成全省一体化政务云综合监管平台。组建迁移上云专家评审委员会，加强上云前技术审核。将共性通用软硬件产品纳入政务云服务目录，提升政务信息化经费整体使用效益。强化安全保障，建设云安全资源池，配置加密机、时间戳服务器等密码设备。（省大数据局、财政厅牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
（二）加强数据资源管理。加强自然人、法人单位、自然资源和地理空间、电子证照等基础数据库建设，汇聚公安、民政等部门自然人数据，市场监管、税务等部门法人数据，自然资源、生态环境等部门地理空间数据及各单位依法出具的各类证件、执照等电子证照数据。完善主题数据库、专题数据库资源。开展数据普查，全面摸清政务信息资源底数，编制数据年鉴，制定政务信息资源目录编制指南。编制政务数据供需对接清单，纳入省一体化政务服务平台和政务数据共享交换平台并及时更新。明确各级、各部门职责和数据采集、汇聚、存储、共享等环节数据质量要求。建立完善数据共享协调机制，完善政务数据共享交换平台功能，各级、各部门原则上依托省一体化政务服务平台和数据共享交换平台开展政务数据共享工作，实现全省数据集中管理、统一调度。（省大数据局、发展改革委、公安厅、自然资源厅、市场监管局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
（三）加强公共支撑建设。
1.强化基础支撑。完善省统一政务服务事项管理系统，实现全省政务服务事项统一管理。建设统一身份认证系统，为全省政务服务提供统一实名身份认证服务。建设统一电子证照系统，推进电子证照应制尽制，逐步实现电子证照应用线上自动关联、线下一码授权。对接国家统一电子印章系统，建立我省权威、规范、可信的统一电子印章系统。建设国土空间基础信息平台，与省地理信息公共服务平台互联互通。建设电子档案管理系统，实现“存量数字化、增量电子化”，推动跨层级、跨地区、跨部门电子档案共享利用。整合非税支付系统，完善非税收入电子化收缴平台，提供网上缴费、缴费查询、查验下载等公共服务。完善省公共信用信息共享平台，构建全省统一的社会信用信息数据库，实现社会信用信息互联互通、共享共用。（省大数据局、公安厅、人力资源社会保障厅、市场监管局、自然资源厅、档案局、财政厅、发展改革委牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
2.强化安全保障。建设公共安全资源池、安全监管平台等，实现全程留痕和可追溯。落实信息安全等级保护、密码应用安全性评估及风险评估制度，定期开展信息系统安全风险测评和攻防对抗演练。建立数据风险排查和防控机制，发挥省政务服务平台枢纽作用，实现跨部门、跨地区数据共享全流程监管、追溯和数据异常使用预警。（省大数据局、公安厅、省委网信办牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
3.完善标准规范。组建河南省大数据标准化技术委员会，制定《河南省大数据标准化体系建设规划》，为数字政府建设提供标准支撑。（省大数据局、市场监管局、通信管理局负责）
4.加强运行维护。建立运维监管平台，统筹各级、各部门运维力量，组建专业团队，细化工作职责，构建顺畅高效运维机制，确保关键基础设施和各类信息系统平稳高效运行。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
三、加强政务服务应用建设
（一）推动一体化政务服务应用。依托现有政务云及大数据中心公共基座能力，提升一体化政务服务平台功能，建设政务中台，优化升级相关业务系统，为线
上线下渠道和业务应用提供有力支撑。加快推进各级、各部门业务办理系统接入省统一受理平台，加强“全豫通办”专门窗口能力建设，完善异地收件、业务流转、监督管理等线上线下融合办理机制。加快推动高频政务服务“跨省通办”，推进数据和电子证照跨省共享应用。持续优化“豫事办”，提升系统性能和用户使用体验，鼓励公积金、医保、人力资源社会保障、电子证照等重点场景应用创新，加快“豫事办”市级分厅建设，推动各地、各部门移动端应用在“豫事办”汇聚。健全评价监督机制，推进政务服务电子监察全覆盖，畅通政务服务网、“豫事办”、实体政务大厅等评价渠道，推动各级、各部门加强差评整改，实名差评按期整改率达到100%。推动市、县级政务服务平台和各部门业务办理系统与省政务服务平台全面对接，推动各地取消部门业务分厅，优化政务服务大厅布局和窗口设置，开设创新服务和场景式办事专区（窗口），推进一体化政务服务平台和实体服务大厅适老化改造，加快乡镇（街道）便民服务中心标准化建设，确保事项集中、人员配备、服务机制建立“三到位”。加快推进非紧急类政务服务便民热线归并，完成省级12345政务服务便民热线建设，推动省、市级热线平台互联互通，热线平台与部门业务系统互联互通、信息共享，建立全省统一咨询投诉处理机制。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
（二）促进营商环境优化提升。完善营商环境评价指标体系，推进投资项目并联审批、工程建设项目审批、“证照分离”等系统建设，推动全省营商环境持续优化。推进政务服务事项标准化，省、市、县级政务服务事项承诺办结时限在法定办结时限基础上压缩70%以上，大力推行跨事项、跨部门、跨层级联办“一件事”主题集成，提高审批效率。（省发展改革委、住房城乡建设厅、大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
（三）扩展公共服务应用。建设智慧社区综合管理服务平台和智慧养老服务平
台，提升社区服务能力和水平。升级全民健康信息平台，推进健康医疗大数据管理服务应用。推动社会保障民生服务数字化应用，推广电子社会保障卡，实现社会保障卡居民服务一卡通。建设医疗保障信息平台，推进医保电子凭证多码融合应用，支撑医保服务全省、全国通办。建设“互联网+教育”政务服务一体化平台，完善教育基础信息资源库和教育大数据分析主题库。推进云上博物馆建设，强化文化传播大数据综合服务应用，建设传统村落数字博物馆，建成智慧文旅数据库，完善智慧旅游应用。整合农业农村大数据服务平台和应用系统，加快城乡数字化融合发展，推进乡村数字化治理，持续推动数字帮扶。推进省金融服务共享平台应用推广，加快与银行系统直连和市级分厅建设，推动省金融服务共享平台、省公共信用信息共享平台互联互通。推动河南商务（中国〔河南〕自贸试验区）综合信息服务应用建设，提升对外开放综合服务数字化水平。完善综合交通运输服务大数据平台，推进综合交通管理和应急指挥应用。加强建筑信息模型（BIM）技术应用，完善省、市级工程建设项目审批管理系统，建设城市信息模型（CIM）平台，推动住房和城乡建设管理智慧化。推进民政综合业务信息化建设应用，完善社会救助资源库和低收入人口动态监测数据库。推动数字税务应用，强化涉税数据交换共享，为税收共治和综合治税提供技术支撑。（省发展改革委、民政厅、卫生健康委、人力资源社会保障厅、医保局、教育厅、文化和旅游厅、农业农村厅、乡村振兴局、大数据局、地方金融监管局、河南银保监局、人行郑州中心支行、省商务厅、交通运输厅、住房城乡建设厅、税务局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府配合）
四、加强社会治理应用建设
（一）推动“互联网+监管”应用。制定全省一体化在线监管平台建设应用指导意见，提升食品安全、危化品、饮用水等重点领域一体化在线监管能力。完成法律、法规库建设，实现监管事项法条关联。深化监管事项清单管理，推动监管事项
与行政执法事项融合。完善以信用为基础的新型监管机制应用，综合运用信用分类结果信息对相关监管对象采取差异化监管措施。整合各级、各部门监管业务系统入口，将省“互联网+监管”系统建成全省一体化在线监管平台总门户。2021年年底前各省辖市、济源示范区“互联网+监管”系统全部与省一体化监管平台完成对接。建设监管移动端“豫正管”，接入全省各类移动监管应用，打造全省统一的移动监管平台。（省大数据局、发展改革委、司法厅、市场监管局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
（二）加强“一网通管”社会治理应用。推进城市综合管理服务应用建设，围绕城市综合管理，完善“一网通管”数据地图服务，搭建城市综合管理服务平台，推进城市治理智慧化。强化城乡社区网格化服务，推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务模式，提高基层治理水平。推进社会治理综合应用，建设公安情报指挥系统和全省智慧信访服务应用，全面提升预警分析、综合研判、科学决策水平。（省大数据局、住房城乡建设厅、省委政法委、省民政厅、公安厅、信访局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府配合）
（三）加强生态环境和自然资源保护应用。建设生态环境综合管理平台，完善环境监测网络，强化生态要素监测和预警，实现全省环境信息资源共享和精细化管理。整合、规范自然资源和国土空间数据，形成自然资源“一张图”，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，全面增强自然资源保护和治理能力。构建涉水信息全要素动态感知监测、监控系统，建设智慧水利应用，建成水利“一张图”，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。完善覆盖空天地河全域的前端物联网设施，促进我省黄河流域经济布局、人口分XXX资源环境的空间均衡与协调发展。（省生态环境厅、自然资源厅、水利厅、水利部黄委牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府配合）
五、加强科学决策应用建设
推进大数据辅助科学决策应用，建设“豫正通”（领导驾驶舱和“13710”督办平台），为党政领导提供科学、准确、实时的大数据可视化和一体化分析、会商、指挥平台。构建经济运行主题数据库，建立大数据分析指标体系和模型，服务宏观经济决策，加强风险预警。建设疫情防控分析系统，强化疫情防控指挥平台功能，优化升级河南省“健康码”应用。构建省级应急管理、安全生产数据库和应用支撑平台，建设省应急指挥调度系统，提升应急指挥智慧化水平。完善危险化学品、尾矿库、非煤矿山等监测预警系统，开展自然灾害综合风险普查，建设自然灾害监测预警系统，推动应急相关领域数据共享、省市协同，提升突发事件预警和应急处理能力。2022年年底前初步建成省一体化协同办公平台和移动端“豫正通”，形成跨部门、跨层级的“组织协同、办文协同、办会协同、办事协同”等能力，全面提升办公效能。（省委办公厅、省政府办公厅、省大数据局、发展改革委、工业和信息化厅、统计局、卫生健康委、通信管理局、应急厅牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
六、加快建设国家（郑州）数据枢纽港
重点推进数据枢纽港数脑、数网、数纽、数链、数盾5大核心工程和数字应用生态建设，加强与数据枢纽港相适配的通信、电力、交通、安全等基础设施建设。建设数据枢纽港指挥调度中心。构建数据枢纽港节点体系“一张网”，建设核心节点、分节点数据中心、异地灾备中心及边云协同的节点网络体系。建设数据枢纽港公共云、灾备云和云资源管理调度平台。建设大数据资源池、数据采集治理平台、数据开发流通交易平台、数据共享交换平台和应用支撑服务平台。按照统一安全防控技术标准，建设纵深防御手段、防控中心和网络安全设施。推进数字政府、数字经济、数字文化、数字社会、数字生态等重点领域特色应用，培育大数据应用生态。（省大数据局牵头，各省辖市政府、济源示范区管委会、各省直管县〔市〕政府、省直各部门配合）
七、加强组织保障
（一）强化“四位一体”机制保障。强化需求分析，深化数字政府顶层设计，完善“省大数据局+省大数据中心+省大数据研究院+正数网络技术有限公司”四位一体架构体系，发挥省级数字政府公司支撑作用，协同推进，加快实现信息资源互联互通。
（二）强化资金保障。各级政府要加大数字政府建设资金支持力度，完善财政资金分级投入机制，坚持集约化建设，优化项目立项审批管理，确保经费保障到位。
（三）强化法规制度保障。研究起草我省大数据发展、政务数据管理等法规草案，制定完善政务信息化项目管理、政务数据共享、政务数据安全、政务外网管理等相关制度，为数字政府建设提供有力的法规制度保障。
（四）强化人才保障。以开放理念吸引各方力量、汇聚各方智慧、集合各方资源，着力引进培养大数据人才，充分发挥省数字政府建设专家委员会和省大数据研究院育才献智作用，加强大数据技能培训，为我省数字政府发展提供坚强人才和技术支撑。
篇三：数字政府
2020数字政府发展指数报告
作者：
来源：《商界评论》2020年第10期
10月8日，清华大学数据治理研究中心发布了《2020数字政府发展指数报告》。报告评估对象主要包括31个省、101个大中城市，综合评估了囊括电子政务、“互联网+”、智慧城市、数字政府、数字经济等政府数字化转型不同发展阶段的组织机构、制度体系、治理能力和治理效果情况。
评估四大维度及数字政府发展指数一二级指标设置、权重
一、省级数字政府发展指数评估结果
（一）省级排名
在省级层面，上海位列全国第一名，浙江、北京分列第二、三名。广东、四川、福建、贵州、山东、江西、江苏分列第四至十名。
对评估结果进一步细分，31个省级政府可划分为“引领型、优质型、特色型、发展型、追赶型”5种不同发展程度类型。总体来看，东部地区数字政府的发展显著领先于中部和西部地区，引领型省份全部位于该区位上。
（二）类别分析
1.组织机构
安徽、江苏、黑龙江、广东并列省级组织机构第一，得分均为10分。上海、北京、河南、四川、山东并列第二，得分均为9分。
2.制度体系
各省份中，浙江位居制度体系总排名第一位，得分为15分。福建、上海、广东、山东并列第二位，得分均为13.1分。贵州、安徽、广西并列第三位，得分均为11.9分。
3.治理能力
各省中，四川、海南并列治理能力排名第一位。上海、浙江并列第二，福建、贵州并列第三。在平台管理方面，四川、海南、上海、浙江、福建、贵州、北京、广西、吉林、新疆得分最高；在政民互动方面，四川、海南、北京、天津、宁夏、重庆、安徽表现最佳。
4.治理效果
各省份中，北京位居治理效果第一位。第二至五位依次为：上海、天津、浙江、重庆。在覆盖度方面，上海得分最高，是各省平均得分的2倍多；在满意度方面，浙江、湖南居于前两位；在渗透度方面，北京得分最高，其次是上海；在回应度方面，重庆、四川、北京分列前三位。
二、城市数字政府发展指数评估结果
数字政府发展指数在城市层面的评估范围，是在国家统计局公布的70个大中城市基础上，囊括所有副省级、省会城市以及2019年GDP排名前80位的城市，总计对101个城市进行的指数评估。
（一）城市排名
3.其他大中城市
除副省级、省会城市外，其他普通大中城市的数字政府发展呈显著地域性差异。数字政府发展得分排名前15位的地级市中，广东省有个4个城市，山东和浙江省均有2个城市。
（二）发展梯度分析
数字政府发展指数排名的百分位数反映了不同城市的数字政府发展程度。按排名百分位占比将所评估城市分为引领型、优质型、特色型、发展型和追赶型5个梯度。副省级城市更多为引领型数字政府，省会城市多为优质型数字政府，普通城市更多为发展型和追赶型。
（三）类别分析
1.组织机构
组织机构建设在不同类型城市间呈现差序化。副省级城市组织机构建设相对更加完备，省会城市其次，普通大中城市相对最低。
所有城市中，组织机构排名前10位城市为杭州、深圳、厦门、广州、苏州、郑州、福州、南京、大连、青岛。党政机构得分几乎均高于社会组织得分，杭州党政机构得分最高，深圳、厦门、郑州、青岛、石家庄、临沂、绍兴等8个城市并列第二，广州、福州、大连紧随其后。杭州、深圳、苏州等城市社会组织较为发达。
2.制度体系
制度体系主要从数字政府和数字生态相关政策文件的发布予以考察。数据截至2020年6月，副省级城市和省会城市在数字生态政策方面得分较高，两类政策得分上差距较为明显，均为2倍左右；普通大中城市在两类政策上差距相对较小，为1.7倍。相较而言，副省级城市制度体系建设更加完备；省会城市其次，普通大中城市相对最低。
制度体系排名前10位的普通大中城市中，浙江省有4个，广东省有3个，江西省有2个，福建省有1个。普通大中城市在数字生态领域的政策发布得分上绍兴市最高，嘉興、泸州并列第2。两类政策得分差距较小，但均有很大上升空间。
3.治理能力
治理能力因城市类型不同而具有较大差异。平台管理、数据开发、政务服务和政民互动4个指标的平均得分中，政民互动得分高于政务服务，表明我国大多数城市在与市民进行线上互动和民意征集的平台建设方面，取得了较好成效。相较而言，平台管理得分比最低，其次为数据开放，省会城市和普通大中城市在数据开放平台的建设方面急需加强。
4.治理效果
副省级城市在覆盖度、渗透度、回应度方面得分均高于省会城市和普通大中城市。治理效果的4个指标中，各类城市在渗透度方面得分最高，表明我国公众对数字化转型的各类技术、平台等公共关注度，对支付宝和微信城市服务的应用程度相对较高。满意度得分最低，表明在政务App、政务抖音等数字政府应用的用户体验便捷性、友好度等方面仍需大力改善。
篇四：数字政府
《2020中国数字政府建设白皮书》发布
作者：
来源：《中国计算机报》2020年第35期
数字政府作为现有信息化条件下架构形成的一种新型政府运行模式，顺应了我国体制改革要求，实现了政府部门横纵贯通、跨部門、跨层级、跨系统、跨地域、业务高效协同、数据资源流转通畅、决策支撑科学智慧、社会治理精准有效、公共服务便捷高效、安全保障可管可控的目标。数字政府建设的推进，将极大改变现有的治理结构，加速政府治理体系和治理能力现代化进程，重新形塑政府治理的诸多方式和治理主体。在此背景下，赛迪顾问近日发布了《2020中国数字政府建设白皮书》，聚焦基础设施建设、安全与保障、数据、应用、服务五个数字政府关键领域，采用指数法对区域数字政府建设水平进行评估，为推动我国数字政府建设提供参考。
篇五：数字政府
篇六：数字政府
区块链技术在“数字政府”中的应用-数据要素市场化研究
摘要：作为数字经济增长的核心要素，数据要素对于全球经济均有长远的影响。2020年4月，中央在《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》中倡导要构建数据要素市场，加快政府数据共享，挖掘数据资源潜在的价值，促进资源整合。可见，数据作为新时代的生产要素，已正式进入市场化配置体系中。本文将探讨区块链技术在“数字政府”中的实践应用，并提出数据要素市场化的促进措施。
关键词：区块链技术；数字政府；数据要素
1研究背景
区块链如何作用于政府治理，主要从二个视角来研究，第一、借区块链治理（governancewithblockchain），区块链是一种较为先进科学的治理技术，是针对当前的治理结构做出的一种补充，是有益的尝试。在多种领域都有建树，能够提高其治理水平，比如：税收、财政、扶贫等。第二、由区块链治理（governancebyblockchain），区块链可以看做是制度安排，是一种制度变迁的必然趋势，与现有治理结构是一种竞争关系或者替代关系，会迎来挑战同时带来风险，比如：政权弱化、政权削弱；与现行权力结构产生冲突；对现行政治伦理带来冲击等等。总之，根据现有的研究来看，针对区块链技术性能大部分是保持乐观的看法。根据上述研究可以说，第一种研究放大了区块链在技术上的优势，并将优势放大，继而盲目上马，从而带来了风险，要是使用效果达不到目标，容易降低区块链的信誉。第二种研究，与第一种相比，区块链带给现有治理结构的影响，进而可能会影响到区块链的应用，影响数字政府的形成。由此，在科学界对区块链的定义，要提升区块链在政府应用的速度。
2数据要素产业化进程中的问题与挑战
2.1数据要素共享水平有待提高
所收集的数据质量不是很高、信息采集比较难、收集数据的成本高等，这些不足之处，导致出现了数据市场壁垒，出现了垄断问题，这样对于数据共享来说不容易实现。此外，政府部门还有大量公共数据并没有对外公开，政府之间数据缺乏流通性，使得政务数据的价值没被发挥出，从而浪费了一定数据资源。
2.2数据隐私保护有待加强
数字经济不断发展的现如今，数据要素市场在建立中，各种数据信息被大量收集，政府部门、企业、个人等，收集这些数据信息并分析、处理以及储存起来。由此，数据信息隐私保护显得非常重要，要是数据信息被泄露出来，那么数据隐私就会曝光出来，从而影响到被曝光方的利益，造成政府治理困难，进而容易出现决策失误等问题出现。现如今，数据防护技术还存在问题，数据管理信息系统需要完善，安全管理机制缺失。
2.3数据治理方法有待完善
数据是存在网络上的，是虚拟的资产，伴随网络技术水平的提升，数据归属权需要解决。数据归属权理论与法律相关内容比较落后，数据开源平台与规则以及数据管理，还需不断完善、不断规范。在数据交易、归属权等相关法律法规还没有制定。比如某电商，电商收集消费者数据信息，经过网络传输，电商计算分析消费者的数据，了解消费者购买趋向，在这里电商平台、消费者以及政府部门都有关联，数据归属无法确定。
区块链技术与数据要素市场化的相关性
3.1区块链是可信数据基础设施
区块链的应用原理是分布式储存和块链式数据相融合，是多方共识产生交易并记录结果，其在技术与机制层面实现了共识、可信以及预防被篡改，其中核心技术主要有：点对点通信、智能合约、共识机制以及加密计算等。区块链与云计算、物联网、人工智能以及大数据等先进技术相融合有着明显的技术优势，数据是关键要素，要创新采集、分析、处理、存储利用数据的方法，实现数据的最大
价值，确保能够映射线下的实物到线上，为各方提供个性化针对性服务，满足各个领域实际需求。
3.2区块链是促进数据治理、释放数据价值的重要手段
数据治理指的是数据价值逐步实现的过程，数据治理的整个过程主要包括：数据治理计划的制定，建立起数据管理体系，构建数据价值体系，统筹规划治理过程，监控评价数据治理结果，不断优化数据治理方法以及数据治理流程，从而完善数据治理体系。区块链技术的应用可以科学的收集整理那些分散的数据，统一了接口。把企业、个人在发展中所涉及到的工商、金融、司法等方面的数据信息开始画像，并能够把相关数据针对社会相关机构的需求，实现数据安全共享，进一步增强数据运行效率，提高数据治理能力。结合当前数据治理思维，可以应用区块链技术的分布式储存，无法篡改以及合约机制等特点，锁定数据目录上链，实现了实时了解数据的变化，数据访问的留痕，数据共享的联系，从而解决了数据的交易、数据的流通，以及数据定价等方面的问题，区块链技术的调度基础上，数据实现了有序运行，解决了共享数据、保护数据隐私等问题。
3.3区块链有助于构建完善的数据要素市场化体系
在建立完善数据要素市场的过程，在基于数据隐私以及数据安全基础上，尽量提升数据要素价值，推动数字经济的发展，让数字要素成为新的推动力。第一，数据要素应用场景，研究更加科学、更加合理的数据分类手段，不一样的数据类型，要有与之相对应的数据利用方法。第二，获取数据要素的手段、数据类型以及数据归属等要清晰明了，数据要素的权利要精细化处理。第三，科学应用最先进的区块链技术，采取更多先进的、安全的计算方法，进一步加强相关分布式研究，确保在保护到数据隐私的基础上实现数据共享、数据交流以及数据交换，进一步提升数据价值。第四，制定更加科学、更加完善的数据隐私保护机制，让数据更加安全可靠。第五，在确保数据安全、明确数据权属的基础上，提升各类主体采集以及数据开放能力，鼓励分级按照顺序逐步开放非敏感的数据信息，按序开放非敏感数据。
区块链促进数据要素市场化的实践措施
4.1构建审慎监管的区块链应用环境
实际建设数字政府的过程中，区块链技术的应用不仅需要胆识，还要有力度，更要有“不破不立”的智慧，要有强大的能力。“破”值得是要打破传统的电子政务的思维以及依赖思想，认识到区块链技术的发展趋势。“立”指的是树立起能够满足新时代政务服务的工作要求，接受新观念、新思想，敢于尝试新的区块链技术。要构建一个能够试错的包容的大环境，推动其勇于尝试，推广政务服务区块链技术的有效应用。可以让一些地方政府率先建设数字政府，先行先试。同时也要监管区块链技术的应用，伴随数字政府中区块链技术的应用，应用范围的扩大，构建出愈发合理科学的监管体系。
4.2促进数据开放共享
政务、企业以及个人等各项数据信息要有效区分开，从而推动政务数据信息的共享，政府间不再是数据孤岛，进而推动了政务数据信息的共享。建立起一个国家级一体化的公共数据聚合服务平台，来支持数据市场主体，推动相关科研机构研发，不断创新。推动企业间数据信息的流通，助力数据接口标准的制定，打破市场中数据要素流转的壁垒。
4.3引入集成技术支撑
根据联邦学习、多方计算以及共享学习等相关技术，构建出一个安全可信的数据环境，能够在数据不交换的状态下，完成多方协作，进而保护各方数据隐私。区块链技术有着不可篡改、安全科学以及可以溯源等特点，继而降低在数据交易中各方参与者的资质以及产品信用的风险。物联网技术的应用实现了自动采集数据信息，从而形成了一个大规模的数据要素市场。与先进的信息技术相融合，有助于数据要素市场的发展进步。
4.4加快区块链人才队伍建设
人才在任何时候都是财富，具备区块链技术与政务服务管理知识人才，会直接影响到区块链技术的有效应用以及其应用效果。要想提升数字政府建设中区块链技术的有效应用，政府顶层规划以及需求设计的环节，要配以与之相关的优秀
管理人才，技术研发、技术设计以及运营方面均需要大量人才。由此，需要在日常加强培训，针对现有政务人员，培训区块链知识以及应用能力，进而提升政务服务角色的转变，快速适应基于区块链技术下的新思维与新模式。并制定激励政策鼓励，完善聘用机制以及绩效考核机制，来推动区块链技术优秀人才的培养，提升人力资源的投入力度，优化培养人才的平台，特别需要快速培养一批高质量优秀团队，不断创新提高相关技术，提高管理人才质量。
结束语
区块链技术在数字政府建设中的有效应用，为多元治理主体提供了一个解决方案，有效解决了数据共享与业务协同，由此，受到了学术界的关注。数字政府在区块链技术支撑下，实现了数据信息不能篡改、可以溯源、保护数据信息、分布储存等需求。在数字政府运行、优化政务效率等发挥了重要作用。网络政务服务，也从信息服务优化升级成信任服务、价值服务等，有助于国家治理体系现代化建设。
参考文献：
[1]陈建奇.关注区块链发展风险
促进区块链健康发展[J].中国党政干部论坛，2019（11）.
[2]范灵俊，洪学海.政府大数据治理与区块链技术应用探析[J].中国信息安全，2017（12）.
篇七：数字政府
26学术探究OntheDevelopmentofChina"sDigitalEconomyin20202020年中国数字经济发展研究文/前瞻产业研究院编辑/杨有韦引言术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。关键词|数字产业化；产业数字化;数字化治理;数据价值化文章编号|2096－255X（2020）12－0026－12中图分类号|F49文献识别码|A数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技1.数字经济概念界定及内涵??1.1数字经济概念术与实体经济深度融合，不断提高经济社会的数字化、网络化、智能化水平，加速重构经济发展与治理模式的新型经济形态。数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素，以数字技术为核心驱动力量，以现代信息网络为重要载体，通过数字技图1数字经济概念
ACADEMICINQUIRY27?1.2数字经济特征目前形势，认为经济社会的数字化转型进程正在加速，并呈现出“五纵三横”的新特征。2020年世界移动大会上，中国移动董事长杨杰结合数字化、工作方式数字化以及生活方式数字化；三横即线上化、智能化和云化。?1.3数字经济“四化”框架五纵即基础设施数字化、社会治理数字化、生产方式书（2020年）》，从生产力和生产关系的角度提出了数字经济“四化”框架，即数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化。?1.4数字经济“四化”内涵中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮图2数字经济“五纵三横”特征书（2020年）》显示，数字产业化即信息通信产业，是数中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮字经济发展的先导产业,为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决方案等；产业数字化是数字经济发展的主阵地，是融合的经济；数字化治理是运用数字化技术，实现行政体制更加优化的新型政府治理模式；价值化的数据是数字经济发展的关键生产要素，加快推进数据价值化进程是发展数字经济的本质要求。图3数字经济“四化框架”图4数字经济“四化”内涵
28学术探究2中国数字经济发展现状?2.1?中国数字经济发展历程互联网时代。2000年前后，全球互联网泡沫破裂，行业经历了2~3年的低迷阶段，中国也未能幸免。1994年，中国实现了与国际互联网的全功能连接，进入务院明确将数据作为一种新型生产要素写入政策文件；2020年7月，国家发改委等13部门联合发布《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》，旨在支持新业济新优势。?增长，中国数字经济在2003年－2012年间迎来了高速增长期，新业态不断涌现。截至2012年底，中国手机网民规模达到4.2亿，首次超过台式电脑成为上网第一终端，这表明中国数字经济发展进入了新的阶段。入成熟期。
在经历了短暂的低迷之后，随着互联网用户数量持续高速态新模式健康发展，激活消费市场带动扩大就业，打造数字经2.2.2传统数字基础设施率、域名数量、网站数量以及宽带网络平均下载速率等。传统数字基础设施主要包括互联网普及率、移动宽带普及CNNIC统计数据显示，截至2020年3月，中国互联网普2013年中国互联网行业进入移动端时代，中国数字经济迈中国数字经济发展历程：及率达到64.5%，截至2019年12月，中国域名总数为5094万个，网站（指域名注册者在中国境内的网站）数量为497万个；宽带发展联盟统计数据显示，截至2018年底，中国移动宽带普及率达到93.6%，截至2019年第三季度，中国固定宽带网络平均下载速率达到37.69Mbit/s，移动宽带用户使用4G网络访问互联网时的平均下载速率达到24.02Mbit/s。联网的全功能连接，进入互联网时代。●
萌芽期（1994－2002）：1994年，中国实现与国际互●
高速发展时期（2003－2012）：随着互联网用户数量的持续高速增长，中国数字经济进入高速增长期，新业态不断涌现。动端时代，中国数字经济迈入发展成熟期。2.2中国数字经济发展环境●
成熟期（2013至今）：2013年，中国互联网行业进入移2.2.1支持数字经济发挥的政策加快落地字经济发展和数字化转型的政策不断深化和落地，2019年11从2015年最早提出“国家大数据战略”以来，我国推进数月河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等启动国家数字经济创新发展试验区；2020年4月，国图5中国传统数字基础设施建设情况表1中国数字经济重要政策汇总（截至2020年）
ACADEMICINQUIRY292.2.3新型数字基础设施新型数字基础设施包括工信部数据统计，截至5G、数据中心以及2019年底我国共建成IPv65G等。万个，2020年6月6日，基础电信企业建成5G基站超过基站超2513个，到计数据显示，20192020年年底，我国5G基站数可能达到65万；赛迪统万占全球数据中心总量的年中国数据中心数量大约为23%，数据中心机架数量达到7.4万个，大能CNNIC227万架；量为2.3中国数字经济发展现状50877统计数据显示，截至块/32。2019年12月，中国IPv6地址数2.3.1数字经济规模超过近年来，数字经济成为我国国民经济高质量发展的新动能，35万亿数字经济增加值规模由35.8万亿元。与此同时，数字经济在2005年的2.6DGP万亿元增加至重所占的比重逐年提2019年的升，由2005年的14.2%提升至2019年的36.2%。图62005—2019年中国数字经济增加值规模及占GDP比重情况2.3.2中国数字经济发展现状——四大领域（单位：亿元，%）?长；产业数字化加快增长，产业数字化转型由单点应用向连续在数字经济的四大领域方面，数字产业化总体实现稳步增协同演进；数字治理能力逐步提升；数据价值化的推进速度逐渐加快。
数字经济四大领域发展现状：万亿元，2005●产业数字化：2019年产业数字化增加值规模约为28.8提升至－2019年年复合增速高达24.9%，占GDP比重
●29.0%，成为支撑国民经济发展的重要力量。万亿元，同比增长数字产业化：201910.54%，占年数字产业化增加值规模达到GDP比重为7.2%。7.1治理方式加快创新。●数字化治理：治理规则逐步完善、治理手段进一步优化、率的乘数作用凸显，成为最具时代特生的新生产要素。●数据价值化：随着数字化转型加快，数据对提高生产效2.4中国数字经济竞争格局降，在数字经济中的占比由在数字经济的内部结构方面，数字产业化的占比逐年下19.8%；相反，产业数字化在数字经济中的占比逐年提升，占比2005年的50.9%下降至2019年的由2005年的49.1%提升至2019年的80.2%。图72016-2019年中国数字经济内部结构情况（单位：%）2.5中国数字经济发展贡献2.5.1促增长不断增长。2014数字经济在不断发展的过程中，对于经济增长的贡献也在献率均在－2019年期间，数字经济对于经济增长的贡率为50%以上，其中2019年数字经济对经济增长的贡献经济增长的贡献。67.7%，数字经济对于经济增长的贡献均高于三次产业对图82016—2019年中国数字经济对经济增长的贡献情况（单位：%）
30学术探究2.5.2稳就业一是吸纳就业能力提升，二是进一步防范结构性失业风险。中除经济增长外，数字经济也在推动就业结构发生深刻变革，国信息通信研究院测算数据显示，2018业岗位达到1.91亿个，占全年就业总人数的年中国数字经济领域就产业化领域就业岗位达到24.6%。其中数字达到1.78亿个。1220万个，产业数字化领域就业岗位图92014—2018年中国数字经济吸纳就业情况（单位：亿个，%）2018在三次产业方面，年第一产业数字化转型相关岗位约为根据中国信息通信研究院测算数据得出，产业就业总人数的9.6%；第二产业数字化转型岗位约为1928万个，占第一万个，占第二产业就业总人数的23.7%；第三产业数字化转型5221其中，第三产业数字化转型岗位占比提升最快。就业岗位约为13426万个，占第三产业就业总人数的37.2%。图102017—2018年三次产业数字经济就业岗位（单位：万个）3中国数字经济四大领域3.13.1.1数字经济发展的先导产业数字产业化先导产业，前文提到，数字产业化即信息通信产业，是数字经济发展的具体包括电子信息制造业、电信业、软件和信息技术服务业、互为数字经济发展提供技术、产品、服务和解决方案等，联网行业等。成电路、软件、人工智能、大数据、云计算、区块链等技术、产从更加具体的构成来讲，数字产业化包括但不限于5G、集品及服务。图11数字产业化具体构成情况国数字产业化规模逐年上升，2019中国信息通信研究院发布的数据显示，2014－2019年中70878亿元，同比增长10.54%，占年中国数字化产业规模达到GDP比重为7.2%。图122014—2019年中国数字产业化规模情况（单位：亿元，%）
ACADEMICINQUIRY313.1.2电子信息制造业和移动终端销售收缩。2019年电子信息制造业经历换代周期，通信基础设施投资工信部发布的数据显示，2019年规模以上电子信息制造业增加值同比增长9.3%，增速比2018年回落3.8个百分点；2019额同比增长3.1%，营业收入利润率为4.41%。年，规模以上电子信息制造业营业收入同比增长4.5%，利润总2020年1－5月，规模以上电子信息制造业增加值同比增3.1.4软件和信息技术服务业长3.7%，增速比2019年同期回落5.7个百分点；规模以上电34.7%（2019年同期下降为13%）。子信息制造业实现营业收入同比增长1.3%，利润总额同比增长速发展，2019年全国软件和信息技术服务业规模以上企业超过4万家，累计完成软件业务收入7.2万亿元。工信部数据显示，2012－2019年软件和信息技术服务业快图132019—2020年电子信息制造业增加值增速变动情况（单位：%）3.1.3电信业坚持新发展理念，积极践行网络强国战略，5G建设有序推进，工信部数据显示，初步核算，2019年电信业务收入累计完2019年，通信业深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，新型信息基础设施能力不断提升，有力支撑社会的数字化转型。成1.31万亿元，比2018年增长0.8%。图152012-2019年软件业务收入规模及增长情况（单位：亿元，%）3.1.5互联网和相关服务业工信部数据，2013－2019年互联网和相关服务业企业保持快速发展的态势，对数字经济的支撑作用不断增强。2019年互计算，同比增长21.4%。联网和相关服务业企业完成业务收入12061亿元，按可比口径图142014—2019年中国电信业务收入情况（单位：亿元，%）图162013—2019年互联网和相关服务业企业收入情况（单位：亿元，%）
32学术探究3.2产业数字化3.2.1数字经济发展的主阵地和效率提升，其新增产出是数字经济的重要组成部分。产业数产业数字化是指传统产业应用数字技术所带来的生产数量字化包括但不限于工业互联网、两化融合、智能制造、车联网、平台经济等融合型新产业新模式新业态。图17产业数字化构成情况国产业数字化规模逐年上升，2019中国信息通信研究院发布数据显示，2014年中国产业数字化增加值－2019年中29.0%，成为支撑国民经济发展的重要力量。规模达到287524亿元，同比增长15.56%，占GDP比重为图182014—2019年中国数字产业化规模情况3.2.2三次产业数字经济发展不均衡（单位：亿元，%）务业是产业数字化发展最快的领域，2019在三次产业方面，数字经济发展呈现出不平衡的特点。服加值占行业增加值的比重为业方面，数字经济加速发展，201937.8%，同比提升年服务业数字经济增1.9个百分点；工业增加值比重为年工业数字经济增加值占行的自然属性，数字化转型需求较弱，201919.5%，同比提升1.2个百分点；农业由于行业值占行业增加值比重为8.2%，同比提升0.9年农业数字经济增加个百分点。图192016—2019年数字经济在三次产业中的渗透情况（单位：%）3.2.3工业互联网经济生态、关键基础设施和新型应用模式。工业互联网是新一代信息技术与工业经济深度融合的全新网产业经济增加值规模为中国信息通信研究院测算数据显示，2019占网核心产业增加值规模为GDP比重为2.2%，对经济增长贡献为2.13万亿元，同比实际增长年中国工业互联9.9%。其中工业互联47.3%，济增加值规模为1.60万亿元。5361亿元，工业互联网融合带动的经图202017—2020年中国工业互联网产业经济总体情况（单位：亿元，%）3.2.4智能制造础能力稳步提升，制造业企业设备数字化率和数字化设备联网制造业是数字经济的主战场，近年来，制造企业数字化基率持续提升。人民日报数据显示，2019的生产设备数字化率、关键工序数控化率、数字化设备联网率年，规模以上工业企业分别达到具普及率达到47.1%、49.5%、41.0%，工业企业数字化研发设计工69.3%。图212019年规模以上工业企业数字化能力情况3.2.5平台经济（单位：%）体和资源，围绕数字化平台组织起来的新模式新业态，构成现平台经济是以平台企业为核心，通过汇聚整合多类市场主代意义上的平台经济。价值超中国信息通信研究院发布数据称，截至加126家。从价值规模看，201510亿美元的数字平台企业达到－20191932019年底，我国年我国数字平台总价家，较2015年增值由31.1%。0.80万亿美元增长至2.35万亿美元，年复合增长率达到
ACADEMICINQUIRY33图222015—2019年中国数字平台数量和市场价值情况3.3数字化治理（单位：个，亿美元）3.3.1快速健康发展的重要保障（2020中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书力现代化的重要组成，年）》表明，数字化治理是国家推进治理体系和治理能创新服务监管方式，实现行政决策、行政执行、行政组织、行政是运用数字技术，建立健全行政管理体系，监督等体制更加优化的新型政府治理模式。就业的意见》中明确提出要不断提升数字化治理水平，结合国家《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大智慧城市试点建设、国家区域发展战略及生产力布局，探索完善智慧城市联网应用标准，推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区、动、信息共享的现代化治理体系和治理能力。成渝等区域一体化数字治理和服务，形成政企多方参与、高效联3.3.2数字政府视和积极探索。部分地区的数字政府建设成效初现，有力推动了近年来，数字政府改革建设受到了各地区、各部门的高度重政府治理模式和服务模式的优化创新。上政务服务能力（政务服务“好差评”）调查评估报告（2020）》中央党校电子政务研究中心发布的《省级政府和重点城市网显示，网上政务服务能力指数为“非常高”的省级政府从年的93个增加到2019年的8个；指数为“高”的从20162016年的的首次为零。2020个增加到2019年的15个；2019年，网上政务服务能力为“低”政府精细化、智能化的数字化服务迈上新台阶。年以来，从数字化防疫到数字化防汛，中国图232016-2019年省级政府网上政务服务能力分布情况（单位：个）新型智慧城市是建设数字中国、智慧社会的核心载体。3.3.3智慧城市点名单，截至我国推进智慧城市建设以来，住建部发布了3批智慧城市试到达2020年7月，住建部公布的智慧城市试点数量已经改委等确定的智慧城市试点数量，目前我国智慧城市试点数量累290个，再加上科技部、工信部、国家测绘地理信息局、发2019计已经达到年中国智慧城市技术相关投资达到约749个；在智慧城市投入方面，IDC统计数据表明，中国智慧城市技术相关投资将达到266亿美元，仅次于美国。229亿美元。2020年，图242012—2019年中国智慧城市累计试点数量（单位：个）图252016-2023年中国智慧城市技术支出规模情况3.4数据价值化（单位：亿美元）的要素市场化配置体制机制的意见》是中央关于要素市场化配置的第中共中央、国务院3.4.1发展数字经济的本质要求2020年4月9日印发的《关于构建更加完善一份文件，该文件围绕劳动力、资本、土地、科技、数据等五大要素领域提出了改革方向，把数据作为一种生产要素单独列出，数据上升为新的生产要素，对数字经济发展起到基础性和支撑性的关键作用。数据标注、数据定价、数据交易、数据流转、数据保护等。数据价值化包括但不限于数据采集、数据标准、数据确权、34学术探究3.4.2数据确权同来源的数据，以法律形式明确其产权归属，推动数据整合，加速数数据确权是数据价值化发展必须解决的核心问题之一，它针对不应用，使数字经济得以迅速发展。据共享和流通，降低交易成本，从而激活庞大的数据资产价值和创新机构、数据服务商、大型互联网企业等。目前，我国进行数据确权的主要有大数据交易所（平台）、行业目前我国尚未形成数据要素市场，但已有少量的数据交易平台。3.4.3数据交易数据交易平台大致可分为两类：一类是以数据生产和数据服务类企业资主体、第三方撮合性的数据交易平台。为主导、商业职能为主数据交易平台；另一类是地方政府联合其他投4数字经济区域发展竞争格局4.1全球数字经济区域发展竞争格局4.1.1美国领先，中国紧随其后人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的吸收，近年来，全球互联网产生的数据流量激增，以及互联网对于全球数字经济发展取得了明显的成效。显示，其测算的中国信息通信研究发布的《全球数字经济新图景（2019年）》占GDP比重高达4740.3%，其中约半数国家数字经济规模超过个国家数字经济总规模超过30.2万亿美元，100亿美元。到从具体国家的发展规模来看，2018年美国数字经济规模达亿美元的规模紧随其后；德国、12.34万亿美元，排在全球第一位；中国数字经济以日本、英国、法国位列三至六位。4.73万
图262018年全球主要国家数字经济规模（单位：亿美元）1.注：统计样本为47个国家。2.注：统计样本为47个国家。4.1.2发达国家领先于发展中国家规模领先于发展中国家，数字经济在从发达国家和发展中国家的角度来看，发达国家数字经济的整体国家，但发展中国家数字经济的增长速度要大于发达国家。GDP中的占比也要高于发展中图272018年发达国家和发展中国家数字经济发展情况对比1（单位：亿美元，%）4.1.3各大洲数字经济发展不平衡欧洲、美洲和大洋洲，发展中国家多分布在亚洲和非洲，由此导从各大洲数字经济发展的角度来看，由于发达国家多分布在致各大洲数字经济发展的不平衡。高；发展中国家占多数的亚非地区，数字经济规模较小，占发达国家占多数的欧美地区数字经济规模较大，占GDP比重较重较低。GDP比图282018年各大洲数字经济发展情况对比2（单位：亿美元，%）4.1.4各多边合作机制共同发展年个成员国数字经济规模达到G2017近年来，各多边合作组织积极推动数字经济的发展。2018个成员国数字经济规模达到28.3万亿美元；OECD32数字经济规模达到23.7万亿美元；APEC14个成员国过6万亿美元。21.9万亿美元；金砖五国数字经济规模也超
ACADEMICINQUIRY35图292018年各多边合作组织数字经济发展情况对比（单位：亿美元，%）4.2中国数字经济区域发展竞争格局在区域发展方面，全国数字经济发展规模呈现从东南沿海向西部4.2.1基本符合胡焕庸线格局4.2.3广东数字经济发展指数领先内陆逐渐降低的趋势，基本符合胡焕庸线格局。中国信通院统计数据显示，2019年数字经济增加值超过10000亿元的省市包括广东、江苏、浙江、上海、北京、福建、湖北、四川、河南、河北、安徽、湖过5000亿元。南等；辽宁、重庆、江西、陕西、广西等省市数字经济增加值规模超4.2.2北京上海占GDP比重超50%布的数据表明，全国各省数字经济发展指数平均值为32.0,其中北京、江苏位列第二、三名，总指数分别为56.5、56.1。在数字经济发展指数方面，中国电子信息产业发展研究院发11个省市指数在平均值之上。广东省以总指数69.3居全国榜首，在GDP中的占比已经超过50%；广东、浙江、江苏、福建的数字经济在GDP中的比重超过40%；重庆、湖北、辽宁、河北、广西、四川、江西、贵州等省市的数字经济在GDP中的比重超过30%。从数字经济在GDP中的占比来看，北京、上海的数字经济布的数据显示，广东、北京、江苏、浙江、山东5个省份基础指数处于第一梯队；福建、上海、河南等8个省份基础指数位于第二梯队；安徽、江西、陕西等8个省份基础指数处于第三梯队，第三梯队基础指数开始低于全国平均值；云南、吉林、贵州等10个省份位于第四梯队。在数字经济基础指数方面，中国电子信息产业发展研究院发4.2.4广东、北京数字基础领先图31全国各省市数字经济发展指数情况图30全国各省市数字经济在GDP中比重情况3（单位：%）图32全国各省市数字经济基础指数情况3.注：由于数据可得性及数据连续性问题，测算未包括山东、天津、海南、黑龙江、吉林、云南、西藏、香港、澳门、台湾。
36学术探究4.2.5广东产业指数遥遥领先发布的数据显示，广东省数字经济产业指数遥遥领先，独立组成第一梯队；随后是北京、江苏、上海和浙江，数字经济产业在30~50之间，包括山东、福建、四川和湖北；区域省份数字经济产业指数均低于全国平均水平（24.0），组成第四梯队。指数在50~80之间，为第二梯队；第三梯队数字经济产业指数在数字经济产业指数方面，中国电子信息产业发展研究院图33全国各省市数字经济产业指数情况44.2.6各省市融合指数差距相对较小子信息产业发展研究院发布的数据显示，广东省仍然以50.3位福建等7省数字经济融合指数高于均值，位列第二梯队。重庆、云南等省份融合指数明显落后，指数得分低于26分，位于第四梯队。在数字经济融合指数方面，各省市差距相对较小。中国电居榜首，与上海、浙江、北京、江苏、山东组成第一梯队；湖北、江西等省市融合指数略低于全国平均水平，位居第三梯队。辽宁、图34全国各省市数字经济融合指数情况54.注：产业指数主要包括产业规模（电子信息制造业规模、信息传输业规模、软件和信息技术服务业规模）和产业主体（ICT领域主板上市企业、互联网百强企业、独角兽企业）。5.注：产业指数主要包括工业数字化、农业数字化和服务业数字化。
ACADEMICINQUIRY5中国数字经济发展前景5.1中国数字经济发展展望5.1.12025年数字经济规模将达到60万亿元应用的进一步发展，实体经济数字化转型将迎来新的发展时期，数字经济发展规模将进一未来，随着新型基础设施建设的加快，云计算、大数据、人工智能等技术创新和融合字经济将成为经济高质量发展的新动能。步提升。中国信息通信研究院预测，到2025年中国数字经济规模将达到60万亿元，数5.1.2数字经济6方面发展展望企业转型、政府转型、区域发展、数字治理等中国电子信息产业发展研究院对中国数字经济发展的展望分为基础设施、融合应用、6个方面。图35中国数字经济发展展望5.2中国数字经济发展建议数据要素价值化进程，着力提升产业基础能力，推进实体经济数字化转型，强化数字经济目前是全球数字经济发展的重大战略机遇期，应继续加快数字经济的发展步伐。加速治理能力，深化数字经济开放合作。来源|前瞻产业研究院37
篇八：数字政府
山东省人民政府办公厅关于印发数字山东2020行动方案的通知
文章属性
【制定机关】山东省人民政府办公厅
【公布日期】2020.04.03?
【字
号】鲁政办字〔2020〕47号
【施行日期】2020.04.03?
【效力等级】地方规范性文件
【时效性】现行有效
【主题分类】工业和信息化管理综合规定
正文
山东省人民政府办公厅关于印
发数字山东2020行动方案的通知
鲁政办字〔2020〕47号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
《数字山东2020行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
山东省人民政府办公厅
2020年4月3日
数字山东2020行动方案
为贯彻落实《数字山东发展规划（2018—2022年）》，持续推进数字山东建设，制定本行动方案。
一、加快建设数字政府
（一）推进政务服务“一次办好”。加快政务服务流程再造，全面推动“一窗受理·一次办好”改革。推进线上线下政务服务一体化，年底前依申请类政务服务事项全面实现“一网通办”，“一链办理”集成服务不少于100项。（省政府办公厅牵头，省大数据局配合，各有关部门、各市政府按职责分工负责）大力推广“爱山东”APP，实现“一部手机走齐鲁”。（省大数据局牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）
（二）推进机关办事“一次办好”。加强在线协同办公、移动办公、视频会议系统建设，完善“山东通”APP服务功能，提升网上办公效率。（省大数据局牵头）加强组织、机构编制、财政、人力资源社会保障数据共享和业务协同，实现全省机关事业单位机构编制、人员、经费等的综合管理。（省委编办、省委组织部、省财政厅、省人力资源社会保障厅牵头）强化财政业务一体化集中管理，实现指标流、资金流和业务流闭环运行。（省财政厅牵头）深入推进党政机关事业单位办公用房、公务用车等公有资产全生命周期管理。（省机关事务局牵头）推动档案电子化建设，建成全省统一的数字档案管理系统，开展原生电子文件归档和电子档案接收“单套制”试点。（省档案馆牵头）建设机关事业单位监管考核平台，年底前选取部分部门（单位）进行试点。（省委编办、省大数据局按职责分工负责）
（三）推进决策服务数字化。统筹汇聚政府和社会数据资源，开展基于大数据的关联分析和融合应用。围绕省委、省政府重点工作，在宏观经济监测、重大项目监管、营商环境评价等方面建立分析模型，开展监测评估，提升决策服务水平。在应急指挥、治安防控、生态环保、农业畜牧、金融安全、社会信用、化工转型等领
域开展示范应用，强化预测预警。在社会保障、教育卫生、文体旅游、社会救助等与群众生活密切相关的公共服务领域开展数据分析应用，提升公共服务水平。建成数字山东全景地图，形成统一的展示、分析、调度和指挥平台。（省大数据局牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）
（四）推进基础支撑一体化。构建“一个平台、一个号（码）、一张网络、一朵云”的支撑体系。完善一体化大数据平台，推动基础库、主题库、专题库和通用业务库“四库一体”数据资源体系建设。推行“一号通行”，将身份证号码和统一社会信用代码作为唯一标识，实现一次认证“全网通行”。完善电子政务“一张网络”，实现省市县乡村五级网络全覆盖。完善电子政务“一朵云”，优化全省政务云布局，提升云服务层级。完善政务信息系统项目统筹管理机制，实现项目规划、建设、数据、运维全环节、全要素管理。完善云、网、数、应用一体化安全保障体系，建立跨部门、跨地区的安全管理工作联动机制。（省大数据局、省委网信办、省公安厅牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）
二、大力发展数字经济
（一）推动数字产业化发展。开展数字经济企业培育“沃土行动”，支持龙头企业发挥带动作用，重点扶持小微企业、创业团队发展。年内孵化100个左右创业团队，为小微企业培训万名技术人员。（省大数据局牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）编制区块链专项规划，建设省级区块链专业园区。出台加快推动软件产业高质量发展的政策措施。（省工业和信息化厅牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）加强人工智能及芯片领域重点实验室、技术创新中心等建设布局，推进创新平台资源开放共享。（省科技厅牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）
（二）提升产业数字化水平。建设智慧农业，力争年底前建成100个左右的智慧农业应用基地。（省农业农村厅、省畜牧局牵头，各有关部门、各市政府按职责
分工负责）推动工业制造智慧升级，加快实施“现代优势产业集群+人工智能”行动和“个十百”工业互联网平台培育行动。推动企业上云上平台，启动数字化智能化技术改造三年行动计划，深入实施“万企万项”技改工程。（省工业和信息化厅牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）加快智慧化工园区建设。年底前化工园区、重点监控点危险化学品储罐按标准配备不间断的信息采集和监测设备。完善对危险化学品运输车辆全过程、全周期、全时段监控设施建设。（省工业和信息化厅、省应急厅、省交通运输厅等按职责分工负责）加快智慧服务业发展，推动开展数字化普惠金融项目，加强公共征信基础设施建设，完善融资服务信息平台。加快现代物流智能化改造，支持物流设施智能化升级和共建共享。完善好客山东网全域旅游信息公共服务平台。培育一批特色鲜明的电商龙头企业、电子商务网店，发展新媒体电商和直播电商。（省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、人民银行济南分行分别牵头，省大数据局、省地方金融监管局、山东银保监局、青岛银保监局、山东证监局配合，各有关部门、各市政府按职责分工负责）大力发展智慧海洋，制定实施山东省智慧海洋发展三年推进计划。（省海洋局牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）
（三）培育数字产业生态。深入实施数字经济园区建设突破行动，支持建设50个左右省级数字经济园区。实施数字经济平台建设行动，支持建设20个左右省级数字经济平台。（省大数据局牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）支持打造“中国算谷”，加快形成“云数智”一体化生态系统。（省工业和信息化厅牵头，各有关部门按职责分工负责）推动重点行业领军企业构建双创平台，引导中小企业参与云设计、网络协同制造、网络供应链协同等，完善网络化协同创新体系。（省科技厅牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）
三、着力构建数字社会
（一）加快新型智慧城市建设。分级分类推动新型智慧城市建设，制定推进新
型智慧城市建设的指导意见，持续完善新型智慧城市建设标准。扎实做好第一批省级试点建设，启动开展第二批试点工作。（省大数据局牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）
（二）推动社会治理精准化。建设数字“平安山东”，加速汇聚相关信息资源，推动公共安全视频监控等系统联网应用。（省委政法委牵头，省公安厅、省司法厅、省大数据局等有关部门按职责分工负责）完善数字化应急指挥，构建空天地感知监测、融合通信、大数据智能决策于一体的指挥救援体系。（省应急厅牵头）开展公共卫生数据汇聚，建设疫情防控主题信息资源库，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，完善疫情风险研判和预警工具。（省卫生健康委、省大数据局牵头）推动生态环境智慧治理，加强对生态环境质量、污染源等数据分析研判。（省生态环境厅牵头）推动自然资源智慧治理，基本完成国土空间规划“一张图”。（省自然资源厅牵头）构建数字“法治山东”体系，加强行政执法监督、公共法律服务等信息化建设。（省司法厅牵头）加快“互联网+监管”体系建设，推进监管业务数据汇聚共享，推动实现动态监管和即时监督。（省政府办公厅牵头，省发展改革委、省司法厅、省市场监管局、省大数据局配合，各有关部门、各市政府按职责分工负责）
（三）推动公共服务便捷化。完善公共就业人才服务信息系统，提升公共就业人才服务智能化水平。在工程建设领域推广应用农民工工资支付监管系统，实现工资支付全过程监管。推进社会保障卡一卡通，年底前实现养老保险、失业保险、工伤保险可异地经办业务的“全省通办”。（省人力资源社会保障厅牵头）推动在线教育普适服务，加快优质数字教育资源共建共享。加快数字校园建设，年底前数字校园建设覆盖率超过90%。（省教育厅牵头）推进文化服务数字化建设，提升公共图书馆、文化馆数字服务能力。（省文化和旅游厅牵头）发展“互联网+体育”，开通“15分钟健身圈”电子地图。（省体育局牵头）推动“互联网+医疗健康”，加快电子健康档案、电子病历、检验检查共享授权使用。推进国家健康医疗大数据北方中心建设，促进健康医疗大数据发展。（省卫生健康委，济南市政府按职责分工负责）探索“互联网+医保”创新应用，推动医保电子凭证和移动支付应用。（省医保局牵头）全面推行无感化、电子化高速收费和停车收费。（省交通运输厅牵头）加快社会救助信息化建设，提升救助效率和精准度。加强社区居家养老服务信息平台应用，逐步形成线下线上相结合的社区居家养老服务体系。（省民政厅牵头）完善省扶贫开发综合平台功能，为脱贫攻坚提供信息化支持。（省扶贫开发办牵头）
四、完善数字基础设施
（一）加快新型基础设施建设。加快5G组网部署，年底前全省新开通5G基站4万个。推动城市千兆宽带网络接入和“百兆乡村”建设，统筹推进移动和固定网络的IPv6发展。推动智慧广电网络建设，建立移动交互广播电视传播体系。（省工业和信息化厅、省通信管理局、省广电局、省大数据局按职责分工负责）促进分布计算、边缘计算和超级计算协同发展，支持培育和引进全国性、行业性社会化大数据中心。（省发展改革委、省大数据局、省通信管理局、省科技厅分工负责）
（二）推进基础设施数字化升级。加快基于5G的车联网示范建设，开展滨莱智能网联高速公路封闭测试基地建设试点。推动无人港口作业，打造智慧港口。推进京杭运河智慧航道建设，提升内河水运数字化水平。（省交通运输厅牵头，省工业和信息化厅、省公安厅、省水利厅、有关市政府按职责分工负责）积极部署立体化水利监测感知网络和感知设备，实现涉水信息的动态监测和智能感知。（省水利厅牵头，各市政府按职责分工负责）
五、强化保障措施
加强组织领导，完善督导检查、评估评价等工作机制，以工程化方式推动任务落实。开展数字山东发展水平中期评估、数字政府建设年度评估。完善数字山东建
设标准体系，启动大数据发展应用领域地方立法工作。实施“百千万”大数据专业素养提升工程。加大宣传力度，提高数字山东知名度和影响力。（省大数据局牵头，各有关部门、各市政府按职责分工负责）
篇九：数字政府
晋中市人民政府办公室关于印发晋中市加快数字政府建设实施方案的通知
制定机关
公布日期
施行日期
文号
主题类别
效力等级
时效性
2020.03.312020.03.31市政办发〔2020〕14号
机关工作
地方规范性文件
现行有效
正文：
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晋中市人民政府办公室关于印发晋中市加快数字政府建设实施方案的通知
市政办发〔2020〕14号
各县（区、市）人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
现将《晋中市加快数字政府建设实施方案》印发你们，请认真贯彻执行。
晋中市人民政府办公室
2020年3月31日
晋中市加快数字政府建设实施方案
为进一步加快推进我市数字政府建设，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省加快数字政府建设实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕92号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，树立以人民为中心的发展理念，以改革思维和创新举措，按照“一朵云、一张网、一平台、一系统、一城墙”总体框架，综合运用互联网+、大数据、人工智能、5G等技术手段，推动政府数字化转型，努力建设决策高效、管理高效、服务高效、人民满意的服务型政府。
（二）工作原则
1.坚持目标导向。以“政府管理一网统筹”“政务服务一网通办”和“城市运行一网统管”为目标，统筹推进数字政府建设。
2.坚持需求导向。以市场主体和群众需求为导向，从精细化、精准化服务入手，革新理念，创新方式，积极推进，提高政务服务满意度。
3.坚持市场导向。构建“政府主导、政企合作、管运分离”的数字政府建设模式，引进社会力量，合作开展数字政府建设。
4.坚持共享导向。加强统筹规划、统一标准、集约建设，促进政务数据资源共享开放，鼓励和引导政务数据资源社会化开发利用。
（三）工作目标
2020年6月底前，全面优化市级政务云平台，除涉密信息系统外，其余分散的市级平台系统全部向市级政务云平台对接或迁移，并与省级政务云平台实现有效对接，完善基础支撑体系；建成市级“领导驾驶舱”，构建政府决策体系。2020年8月底前，全面加强阳光政务“一网N平台”体系建设，提升共享晋中10360政务服务网功能，实现一体化在线政务服务平台深度应用，完善政府服务管理体系。2020年底前，完成公共数据“一目录五清单”的整理公布工作，制定出台公共数据管理办法，构建统筹协调管理体系。
二、主要任务
（一）统一体制运行
1.建立“一局一公司一中心”管理架构。整合电子政务规划、建设、运行、管理等职责，强化市政务信息局统筹推进全市政务信息化建设的职能。与第三方机构进行战略合作，组建数字政府建设运营公司，可作为山西云时代技术有限公司的分公司，承担市直部门政务信息化系统的开发、建设任务，并负责非涉密信息系统的运维。理顺市委市政府信息化中心机构关系，强化政务信息化建设技术保障功能。
2.健全数字政府建设运营模式。按照“统一管理、各负其责、协同高效”的原则，市政务信息局负责市级数字政府建设应用规划、政务信息系统年度实施计划编制；负责项目的可行性评估、立项审批、应用效果评估和绩效考核。市委市政府信息化中心负责扩展完善市级政务云平台服务目录，建立政务信息系统资源日常监测机制和技术标准，数字政府建设运营公司负责提供基础设施服务、软件开发服务、运维服务以及技术支持服务。市直部门配合对应做好本部门政务信息系统数据维护工作。
3.提升“一网N平台”运用水平。严格执行台长负责制，总台长由市政府分管副市长担任，各分平台台长由各牵头部门主要负责人担任。台长实行“双责任”制，既负有各平台的组织建设责任，又履行运行管理责任。探索开发专业化数据运算管理模型，提高数据的收集、管理、分析、应用能力，提升政府决策运行、经济发展、社会管理和服务群众的水平。
4.加强政务信息化共建共享。加快市级政务服务平台与省级平台资源的对接，实现共建共享，县级使用市级统一平台，原则上不再单独建设政务信息化平台系统。加强全市政务信息化工作力量和协调能力，构建统一领导、上下衔接、统筹有力的政务信息化组织体系。鼓励吸引社会力量参与政务信息系统应用程序的研发，把政府的公共页面介入到各种商务应用软件中，吸引企业和群众使用。
（二）统一基础支撑
5.优化市级政务云平台。按照全省“一朵云”要求，进一步优化市级政务云平台功能，保证具备条件的部门专业平台对接或迁移，实现统一管理、互联互通，各部门原则上不得新建或扩建平台系统。
6.优化政务外网功能。按照全省“一张网”要求，进一步优化共享晋中10360政务服务网功能，借“一枚印章管审批”改革机会，强化共享晋中10360政务服务网的深度应用。优化电子政务网络结构，积极跟进5G发展，加快IPv6改造、物联网规模部署以及北斗卫星等在数字政府建设中的应用，提升与省政务服务网的对接应用水平，形成跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的服务体系，满足“互联网+政务服务”和数字政府对网络建设的需求。
（三）统一资源共享
7.加快数据目录编制进度。按照《国务院关于印发公共数据资源共享管理暂行办法的通知》（国发〔2016〕51号）和《公共数据资源目录编制指南》国家标准要求，加快“一目录五清单”〔即：公共数据资源目录、公共数据资源需求清单、公共数据资源供给清单（权责清单）、公共服务项目清单、公共数据负面清单、政府部门内部管理服务数据清单〕编制进度，协调有关部门将目录清单部署到各平台系统上。
8.规范信息共享管理。加强政务数据资源整合，尽早建成市级人口、法人单位、空间地理和电子证照4大基础信息资源库，依托“一网N平台”体系，建成城市管理、公共服务、教育服务、健康服务、“三农”服务、项目管理、金融服务、旅游服务、市民卡服务等一批主题信息资源库，形成数据来源广泛、多方数据比对、数据时效性强的政府决策数据支撑体系。
9.加快数据共享交换。推进各业务平台接入市级政务云共享交换平台，并与省级共享交换平台对接，实现上下互联互通，提高共享交换平台部门和重点业务系统接入率，强化系统直连交换，提升数据互通交换水平。梳理整合公共服务数据集，为企业和群众提供包括政策信息、空间信息、商务信息、居民信息等专网的数据综合性服务，提升群众和企业办事体验度。
（四）统一决策体系
10.加快市级“领导驾驶舱”开发应用。依托省级“领导驾驶舱”系统，建设市级“领导驾驶舱”，科学设置功能，精准收集数据，加快宏观调控、社会管理、公共服务、市场监管领域数据的集中和共享，强化政府决策数据支撑，实行分类管理、分级授权、分层落实，进一步提升领导决策科学化水平。
11.加快市级“一颗星”应急指挥系统开发应用。依托省级“一颗星”建立应急指挥平台，建设市级“一
颗星”应急指挥系统，充分利用市级“一颗星”信息资源库，统筹设计、充实、更新市级应急指挥信息资源库，将应急管理应用纳入“领导驾驶舱”技术框架，实现随时随地可监控、分析、研判、调度，进一步提升防灾、降灾应急指挥能力。
12.加快构建全市协同办公一体化平台。建设集约化、规范化、智能化、个性化的政务协同办公平台，全面覆盖公文管理、会议管理、组织管理、督查督办、综合办公等日常办公应用，实现日常办公与业务办理的“一体融合”。拓展移动办公能力，实现政务信息实时提醒、非涉密政务工作便捷处理、跨区域跨部门高效协同、办公流转无缝衔接。运用人脸识别、人工智能等技术助推政务移动办公发展，构建集约、高效、安全的办公新模式，全面提升办公效能。推进电子文件在重点领域范围应用，推进OFD版式标准的应用，规范党政机关电子公文管理，开展数字档案馆建设，推动电子文档收、管、存、用一体化管理。
（五）统一在线服务
13.深入推进政务服务“一网办”。按照《国务院关于在线政务服务的若干规定》和省级“一枚印章管审批”改革要求，依托共享晋中10360政务服务网，与山西省政务服务平台深度对接，以“一网办、一窗办、一表办、一包办、一次办”为抓手，进行系统化整合、标准化集成、协同化审批，优化“承诺办+并联办+合作办+网上办”工作机制，做到流程规范、网上审批、全程可控，使审批行为“落在键上、留在网上”。按照“一件事”思维整合编制主题式办事流程，让企业和群众进一扇门、上一张网、办成“一件事”。实施市县两级政务服务中心智能化改造，2020年底，市县两级政务服务事项90%以上网上可办，通过网上办理、证照免费邮寄等途径，“零跑腿”事项比例力争达到或超过50%，实现政务服务“一网全办好”。
14.完善提升“一网N平台”功能。按照《晋中市人民政府办公室关于印发晋中市阳光政务“一网N平台”建设方案的通知》（市政办发〔2019〕16号）要求，继续推进“一网N平台”建设，对已建成的平台进行功能改造提升，形成标准统一、整体联动、业务协同、一网通办的高度集成化管理服务体系，实现政务服务便捷化、城市管理精细化、公共服务便利化。
15.深入推进便民服务“一卡办”。进一步归集政务服务、公共服务等数据信息，扩大“晋中市民卡”应用领域，依托“三晋通”APP城市频道开发“三晋通·中易办”网上“市民卡”，提升“市民卡”应用能级，推动“市民卡”的深度应用，实现更多的便民事项“卡上办”“指尖办”“刷刷办”。
16.完善提升政府热线“一号通”功能。持续推进实施“一号通+”，将12345政府热线“一号通”与微信公众号、营商环境投诉举报通道、新闻媒体、紧急类电话协同联动，进一步畅通服务企业和群众渠道，健全完善工作机制，解决好企业和群众的操心事、烦心事，编织营商环境“兜底网”，实现咨询投诉举报“一号办”，提升企业和群众的满意度和美誉度。
17.深入推进公共资源交易“一网办”。进一步改造提升公共资源交易平台功能，将交易、服务、监管“一网打尽”，依托山西省公共资源交易网和晋中市公共资源交易网发布交易信息，实施“审批+交易”深
度融合，提高公共资源交易效率，全面推行“顺易信”交易模式，开发应用公共资源交易电子保函、采购贷等电子平台系统，增加交易便利，降低交易成本。
18.完善提升工业云服务平台功能。提升工业云服务平台接入能力和接入范围，建成可掌握企业运行动态的统一平台，增强工业运行监测和政策指导的准确性、及时性、针对性和科学性。大力推动“5G+工业”的产业深度融合工程，推动工业网络改造和网络降费提速，打造低延时、高可靠、广覆盖的工业服务基础设施。扩大金融平台的应用领域，提升应用水平。
19.加快建设“互联网+生态环保”系统。强化信息系统协同与融合，依托“互联网+自然资源”系统的支撑服务能力，充分利用大数据、物联网等技术，构建智能、开放的环境保护信息化体系，推进生态环境保护管理创新，构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，为推进生态文明建设提供强有力的技术支撑。
20.加快建设“互联网+监管”系统。按照省政府的统一安排部署，构建数字化、网络化、智能化的政府经济社会治理网络大平台，提高数据汇聚、在线监测、事中监管、协同联动等方面能力，逐步实现监管标准化、规范化。将“双随机、一公开”监管、信用监管、重点监管，以及移动监管、非现场监管等纳入“互联网+监管”系统运行，为各部门开展监管工作提供平台支撑，提高监管效能，实行“三随机、三公开”监管，强化对各级各部门监管工作的监督和效能评估，实现对监管的监管，促进管理效率的提升及模式变革。
21.全面推行政务服务“好差评”制度。对标国家“互联网+政务服务”工作要求，围绕服务方式完备度、服务事项覆盖度、办事指南准确度、在线办理成熟度、在线服务成效度等方面，开展市县乡三级政务服务“好差评”工作，畅通评价渠道，健全评价机制，强化政务服务效能监督，进一步提高网上政务服务能力。
（六）统一应用支撑
22.优化升级电子证照服务。依托省级电子证照库，建立市级证照库和材料库，深化电子证照、电子材料在政务服务事项受理、审批等领域应用，切实解决企业和群众办事重复提交材料、证明等问题。
23.推动基础服务功能应用。依托省级政务服务平台，加快推进电子印章、网上支付等基础服务功能应用，拓展网上办事深度。
24.推广快递邮寄服务应用。全面推行“政务服务+物流快递”新模式，完善一体化在线政务服务平台申报材料与审批结果邮政递送功能，推广免费证照快递邮寄做法，实现“零站式、零跑腿”服务。
（七）统一运行管理
25.规范平台运行管理。研究制定《晋中市公共数据和“一网N平台”管理办法》《政府数据共享开放办法》《平台系统运行考核办法》等制度性规范，建立健全我市数字政府建设总体要求、系统开发、数据共
享、业务协同、技术应用、安全运维、系统集成等标准，对平台运行实行统一管理、评估，推进“一套制度管理、一支队伍保障”。
三、保障措施
（一）强化组织领导。市人民政府成立晋中市数字政府建设工作领导小组，统筹推动全市政务信息化建设，加快打造数字政府。各县（区、市）、晋中开发区、市直有关单位要进一步明确责任，细化目标任务，确保各项工作落实到位。
（二）强化资金保障。各县（区、市）、晋中开发区、市直有关单位要严格执行《山西省政务信息化项目建设应用管理办法》（晋政办发〔2019〕72号）和《晋中市政务信息化项目建设应用管理细则》（市政办发〔2019〕45号）规定，加大财政资金投入和统筹力度，建立政银企合作机制，拓宽资金渠道，大力支持数字政府建设。
（三）强化教育培训。开展数字政府教育培训工作，从领导干部做起，加强新理念、新知识、新技术培训，培养具有数据理念、懂得数据知识、掌握数据技术、善于数据操作的干部职工队伍。各县（区、市）、晋中开发区、市直有关单位要建立一支专业性强、服务意识强的运行管理业务队伍，维护系统运行。要采取多种形式对企业和群众进行政务数据平台应用培训，逐步消除“数字鸿沟”。
——结束——